Решение по делу № А80-414/2024 от 23.01.2025

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Анадырь

23 января 2025 года Дело № А80-414/2024

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2025 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимовой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кергитваль Т.К., рассматривая в судебном заседании дело по исковому заявлению от 24.06.2024 № 08-04-2024/1320-24

заместителя прокурора Чукотского автономного округа в интересах муниципального образования Билибинский муниципальный район и в интересах неопределённого круга лиц

к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ИСК ПРОФИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,

при участии:

от Прокуратуры – старший помощник прокурора округа Талаева О.И., служебное удостоверение,

от ООО «ИСК ПРОФИ» - представитель ФИО1 по доверенности от 13.02.2024, диплом (путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»)

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Чукотского автономного округа (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд в интересах муниципального образования Билибинский муниципальный район и в интересах неопределенного круга лиц с требованием признать недействительным дополнительное соглашение от 13.12.2023 № 4 к муниципальному контракту от 07.12.2022 № 49, заключенное между Администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа (далее - Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «ИСК ПРОФИ» (далее – общество, ООО «Иск Профи») в силу ничтожности.

Нормативно заявленные исковые требования обоснованы ссылками на положения статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы тем, что Администрацией в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере» (далее - Закон № 44-ФЗ) на основании Распоряжения от 17.11.2022 № 334-рг «О принятии решения о заключении контракта для нужд муниципального образования у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» с ООО «ИСК ПРОФИ» заключен муниципальный контракт от 07.12.2022 № 49 на приобретение жилых помещений у застройщика в многоквартирных домах на территории сельского поселения Анюйск Билибинского муниципального района, цена которого составляет 153 088 000 рублей, со сроком исполнения – до 15.12.2023, при этом в дальнейшем, на основании Распоряжения Главы Администрации от 06.12.2023 № 340-рг, между Администрацией и ООО «ИСК ПРОФИ» заключено дополнительное соглашение от 13.12.2023 № 4 к муниципальному контракту, которым внесены изменения в сроки, установленные контрактом, в том числе срок исполнения контракта изменен на – не позднее 30.09.2024, что, в свою очередь, является нарушением требований Закона № 44-ФЗ.

Определением суда от 03.07.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Администрация иск не признала, в возражениях от 22.07.2024 № 01-02-10/2039 на заявление просила отказать в удовлетворении иска полностью, указав, что основанием для внесения изменений в контракт на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ явились независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. В письменном обращении направленном 02.11.2023 в Администрацию ООО «Иск Профи» в качестве основания для продления срока по контракту указало на отдаленное месторасположение объекта строительства и связанные с этим логистические трудности, длительность получения технических условий подключения коммуникаций, что препятствовало окончательному согласованию проекта и используемых материалов, проведению их экспертной оценки. Также Обществом было указано на наличие таких обстоятельств как неблагоприятные погодные условия, затруднительность выполнения отделочных работ с применением «мокрых процессов» при минусовых температурах, задержку сроков исполнения обязательств по доставке техники и материалов транспортной компанией, что повлекло невозможность определения точной даты прибытия контейнеров и невозможность приобретения билетов для сотрудников застройщика. Указанные обстоятельства, по мнению Администрации, являются независящими от сторон обстоятельствами, влекущими невозможность исполнения обязательств по контракту в установленные сроки (л.д. 1-7 т. 2).

06.08.2024 ООО «Иск Профи» представило отзыв на исковое заявление, указав, что в период с 19.01.2023 по 17.02.2023 застройщик не мог начать проектирование из-за нахождения земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4; с 23.05.2023 по 21.06.2023 застройщик столкнулся с проблемой точек подключения к системе электроснабжения, водоотведения и отопления, верные технические условия на подключение по 2 (второй) категории надежности ЖКХ Билибинского муниципального района направило письмом на электронную почту – 21.06.2023; с марта 2023 по май 2024 переносился электрический столб на земельном участке с кадастровым номером: 87:01:020001:104. Разрешение на строительство было выдано Администрацией МО Билибинский район 07.12.2023, только после получения данного документа ООО «Иск Профи» могло начать строительные работы. Указанные объективные обстоятельства, независящие от застройщика, не позволяли завершить работы в срок, предусмотренный контрактом. Со ссылкой на положения части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, Постановление Правительства от 16.04.2022 № 680, полагает, что порядок изменения сроков контракта соблюден в полном объеме, в точном соответствии с требованиями законодательства, просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме (л.д. 108-112 т. 2).

18.09.2024 ООО «Иск Профи» представило дополнение к отзыву на исковое заявление, в котором указало, что исходя из анализа пунктов спорного контракта следует, что контракт является смешанным договором, содержащим элементы договора подряда и поставки, а также необходимость применения положений Постановления Правительства от 16.04.2022 № 680 (л.д. 31-33 т. 3).

Истец представил заявление об уточнении исковых требований, в котором просил признать недействительными в силу ничтожности подпункт 1.1 пункта 1, абзац 4 пункта 1.2 пункта 1, пункты 1.3, 1.4, 1.5 пункта 1 дополнительного соглашения от 13.12.2023 № 4 к муниципальному контракту от 07.12.2022 № 49 (пункт 1); взыскать с ООО «Иск Профи» в пользу Администрации проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 12 200 130 рублей 74 копейки (пункт 2) (л.д. 69-72 т. 3).

20.11.2024 ООО «Иск Профи» представило дополнительную правовую позицию, в которой указало, что Прокурором выбран ненадлежащий способ защиты прав, поскольку дополнительное соглашение заключено на основании распоряжения Администрации Билибинского муниципального района, вместе с тем вопрос законности данного распоряжения прокуратура не ставит перед судом; прокурор не доказал наличие общественной значимости спора, и в чём заключается нарушение публичных интересов; требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 ГК РФ не имеют под собой законодательного подкрепления (78-79, т. 3).

В судебном заседании представитель Прокуратуры заявил о технической ошибке в просительной части уточнения исковых требований, вместо «абзац 4 пункта 1.2 пункта 1» просит считать верным «абзац 3 пункта 1.2 пункта 1».

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В рассматриваемом случае предметом иска является требование о признании недействительным в силу ничтожности дополнительного соглашения от 13.12.2023 № 4 в части касающейся продления сроков исполнения обязательств по контракту. Дополнительное соглашение от 13.12.2023 № 4 не содержит условий касающихся предварительной оплаты (авансирования) по контракту.

Пункт первый утонения исковых требований не изменяет предмет или основание иска, а уточняет подпункты и пункты дополнительного соглашения, касающиеся сроков продления исполнения обязательств по контракту, в связи, с чем подлежит принятию в порядке статьи 49 АПК РФ.

Вместе с тем, требование о взыскании с ООО «Иск Профи» в пользу Администрации процентов за пользование чужими денежными средствами по смыслу статьи 49 АПК РФ, является новым денежным требованием по отношению к первоначальным требованиям в связи, с чем уточнение иска в данной части не подлежат принятию и рассмотрению в рамках настоящего спора.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании пояснил, что уточнение в части взыскания процентов заявлено в порядке статьи 167 ГК РФ в качестве применения последствий недействительности сделки.

Довод о том, что требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами является требованием о применении последствий недействительной сделки, с учетом предмета заявленного иска, подлежит отклонению, поскольку к правовым последствиям недействительности сделок гражданское законодательство относит двустороннюю реституцию, одностороннюю реституцию, недопущение реституции, а также в качестве дополнительного последствия - возмещение реального ущерба.

Протокольным определением от 19.12.2024 суд принял уточнения в части требования признать недействительными в силу ничтожности подпункт 1.1 пункта 1, абзац 3 пункта 1.2 пункта 1, пункты 1.3, 1.4, 1.5 пункта 1 дополнительного соглашения от 13.12.2023 № 4 к муниципальному контракту от 07.12.2022 № 49.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ.

Ответчик ООО «Иск Профи» возражал относительно удовлетворения исковых требований, указав, что сложившиеся между сторонами правоотношения вытекают из подрядных обязательств, в связи, с чем с учетом положений части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680, порядок изменения сроков контракта соблюдён в полном объеме. Обращает внимание суда, что дополнительное соглашение заключено на основании распоряжения администрации Билибинского муниципального района, вопрос законности которого прокуратура не ставит перед судом.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа.

Как следует из материалов дела, 07.12.2022 между Администрацией (далее – заказчик) и Обществом (далее - застройщик) заключен муниципальный контракт № 49 на «Приобретение жилых помещений у Застройщика в многоквартирных домах на территории сельского поселения Анюйск Билибинского муниципального района» (далее - контракт), на основании Распоряжения Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа от 05.12.2022 № 350-рг «О принятии решения о заключении контракта для нужд муниципального образования у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)», ИКЗ 223870300143687030100100140036810414 (л.д. 33-44 т. 1).

Предметом контракта является приобретение жилых помещений (квартир) у застройщика во вновь построенных многоквартирных домах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в с. Анюйск, в целях реализации Государственной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Чукотском автономном округе», утвержденной Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29.03.2019 № 170, муниципальной программы «Социальная поддержка населения муниципального образования Билибинский муниципальный район на 2016-2024», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 21.03.2016 № 167 (пункт 1.1 контракта).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 контракта застройщик обязуется продать и передать жилые помещения в количестве 10 квартир, и безвозмездно передать общее имущество в жилых домах (далее - объекты), в собственность заказчику, на условиях настоящего контракта и соответствующих требованиям, изложенным в Техническом задании (Приложение № 1 к настоящему контракту), осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на объекты от застройщика к заказчику в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а заказчик обязуется принять объекты в собственность муниципального образования Билибинский муниципальный район и оплатить за них цену в соответствии с условиями контракта. Застройщик вправе продать и передать заказчику каждое жилое помещение в отдельности. Заказчик обязуется оплатить цену настоящего контракта, предусмотренную пунктом 2.1 настоящего контракта, в сроки и порядке, предусмотренном пунктом 2.5 контракта, за все жилые помещения (в случае продажи и передаче застройщиком всех жилых помещений) или уплатить цену каждого жилого помещения в отдельности (в случае продажи и передачи жилых помещений по отдельности) на тех же условиях.

Застройщик передает объекты заказчику после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов по актам приема-передачи и осуществляет государственную регистрацию перехода права собственности на объекты заказчику в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до 15 декабря 2023 года.

Согласно пункту 1.7 контракта доля заказчика в праве общей собственности на общее имущество жилых домов пропорциональна размеру общей площади жилого помещения.

В случае если Застройщик передает в собственность Заказчику в рамках исполнения контракта все жилые помещения в построенных (созданных) жилых домах, то всё общее имущество в таких домах переходит в собственность заказчику.

Цена контракта составляет 153 088 000,00 (сто пятьдесят три миллиона восемьдесят восемь тысяч рублей 00 копеек), в том числе сумма налога на добавленную стоимость в размере 20% (двадцати процентов) - 25 514 666,67 рублей (двадцать пять миллионов пятьсот четырнадцать тысяч шестьсот шестьдесят шесть рублей 67 копеек) (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 2.3 цена контракта включает в себя: стоимость изготовления и оформления всех документов, в том числе кадастровых паспортов на каждый объект и технического паспорта на жилой дом; стоимость услуг по оформлению государственной регистрации права; стоимость услуг по оформлению государственной регистрации права муниципальной собственности на передаваемые объекты; стоимость затрат по содержанию и охраны объектов с момента подписания акта приема-передачи объектов до момента государственной регистрации перехода права собственности заказчику; расходы связанные с уплатой пошлин, налогов, включая НДС, сборов и других обязательных платежей, накладные расходы, которые застройщик должен оплатить в связи с исполнением контракта.

Контракт финансируется за счет средств бюджета Билибинского муниципального района (пункт 2.4 контракта).

Пункт 2.5 контракт предусматривает следующий порядок оплаты:

Первый этап — оплата в размере 20 процентов от цены контракта, что составляет 30 617 600,00 (тридцать миллионов шестьсот семнадцать тысяч шестьсот рублей 00 копеек), производится в течение 7 рабочих дней, на основании выставленного застройщиком счета, после предоставления полного комплекта проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации, разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, в котором будут располагаться приобретаемые квартиры и после подписания документа о приемке в ЕИС Заказчиком;

Второй этап - оплата в размере 80 процентов от цены контракта, что составляет 122 470 400,00 (сто двадцать два миллиона четыреста семьдесят тысяч четыреста рублей 00 копеек), производится в течение 7 рабочих дней после подписания документа о приемке в ЕИС заказчиком и актов приема-передачи (Приложение № 2 и № 3 к контракту), подписанных без претензий, в течение 10 рабочих дней после государственной регистрации перехода права собственности на объекты заказчику в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Акты приема-передачи на указанные объекты должны быть подписаны сторонами не позднее 15 декабря 2023 года.

Оплата осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет застройщика, указанный в контракте, на основании счета или счета-фактуры (при наличии).

Заказчик обязуется произвести оплату застройщику как в целом за все объекты (в случае продажи и передаче застройщиком всех жилых помещений), так и отдельно за каждое жилое помещение (в случае продажи и передачи жилых помещений по отдельности) по факту его передачи в собственность заказчику в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 1.3 контракта.

Согласно пункту 2.11 контракта обязательства сторон считаются выполненными с момента получения заказчиком выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), подтверждающей государственную регистрацию права собственности заказчика на объекты и полной оплаты цены контракта застройщику.

Разделом 3 контракта определен порядок приема-передачи объектов, согласно пункту 3.1 контракта передача объектов, указанных в разделе 1 контракта, производится по актам приема-передачи (Приложение № 2 и № 3 к настоящему контракту) на каждый объект, подписанных двумя сторонами, после государственной регистрации права собственности на объекты застройщиком.

Акты приема-передачи на каждый объект оформляются застройщиком, и направляются заказчику с приложением копий следующих документов на каждый объект: выписку ЕГРН, кадастрового паспорта, а также направляется технический паспорт на жилой дом (пункт 3.2 контракта).

Согласно подпунктам 4.1.1 и 4.1.13 пункта 4.1 застройщик обязан получить разрешение на ввод в эксплуатацию построенных (созданных) домов, в которых располагаются объекты, в срок не позднее 15 ноября 2023 года; согласовать с заказчиком планировочные решения объектов, а также цветовые решения фасадов многоквартирных домов, в которых приобретаются объекты.

В соответствии с пунктами 6.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, застройщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) (пункт 6.2 контракта).

В случае просрочки исполнения застройщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения застройщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет застройщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 6.3 контракта).

Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 30 декабря 2023 года, а в части взаиморасчетов - до их полного исполнения (пункт 8.1 контракта).

Согласно пункту 8.3 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Закона о Контрактной системе.

Все достигнутые договоренности стороны оформляют в виде дополнительных соглашений, подписанных сторонами и скрепленных печатями (пункт 10.2 контракта).

В приложении № 1 к контракту стороны согласовали техническое задание, в приложениях № 2, № 3 акт приема-передачи квартир в жилых домах у застройщика на территории сельского поселения Анюйск и акт приема-передачи общего имущества, сетей и систем инженерно-технического обеспечения предназначенные для непосредственного коммунального обслуживания и энергоснабжения в жилых домах приобретаемых у застройщика на территории сельского поселения Анюйск.

Дополнительным соглашением от 07.02.2023 № 3 (л.д. 47 т. 1) стороны, в том числе изложили пункт 8.3 раздела 8 «Срок действия, порядок изменения и расторжения Контракта» контракта в следующей редакции:

«8.3. Изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 и частью 65.1 статьи 112 Закона о Контрактной системе.

Данная редакция пункта 8.3 раздела 8 контракта распространяется на отношения Сторон, возникшие с момента заключения Контракта.».

Дополнительным соглашением от 13.12.2023 № 4 (л.д. 48 т. 1) стороны:

пункт 1.3. раздела 1 «Предмет Контракта» контракта изложили в следующей редакции:

«1.3. Застройщик передает объекты заказчику после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов по Актам приема-передачи и осуществляет государственную регистрацию перехода права собственности на объекты заказчику в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до 30 сентября 2024 года.».

Пункт 2.5 раздела 2 «Цена Контракта и порядок расчета» контракта изложили в следующей редакции:

«2.5. Порядок оплаты:

Заказчик оплачивает застройщику аванс в размере 49,99 процентов от цены контракта, что составляет 76 528 691,20 (семьдесят шесть миллионов пятьсот двадцать восемь тысяч шестьсот девяносто один рубль 20 копеек), оплата производится после предоставления обеспечения исполнения контракта и в течение 10 рабочих дней со дня предоставления застройщиком счета на оплату и является авансом:

Заказчик оплачивает застройщику оставшуюся сумму размере 50,01 процентов от цены контракта, что составляет 76 559 308,80 (семьдесят шесть миллионов пятьсот пятьдесят девять тысяч триста восемь рублей 80 копеек), производится в течение 7 рабочих дней после подписания документа о приемке в ЕИС Заказчиком и Актов приема-передачи (Приложение № 2 и № 3 к настоящему Контракту), подписанных без претензий, в течение 10 рабочих дней после государственной регистрации перехода права собственности на объекты заказчику в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Акты приема-передачи на указанные объекты должны быть подписаны сторонами не позднее 30 сентября 2024 года.

Оплата осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет застройщика, указанный в разделе 12 настоящего контракта, на основании счета или счета-фактуры (при наличии).

Заказчик обязуется произвести оплату застройщику как в целом за все Объекты (в случае продажи и передаче застройщиком всех жилых помещений), так и отдельно за каждое жилое помещение (в случае продажи и передачи жилых помещений по отдельности) по факту его передачи в собственность заказчику в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 1.3 настоящего контракта.

Стоимость отдельного жилого помещения определяется как произведение стоимости приобретения одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории Билибинского муниципального района для жилых домов с металлическим/деревянным каркасом, с заполнением проемов SIP-панелями, панелями и (или) плитами аналогичных конструкций, приобретаемого у застройщика, определенной методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и общей площади приобретаемого Объекта.

Общая площадь Объекта (жилого помещения) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.».

Пункт 4.1.1 раздела 4 «Права и обязанности Сторон» контракта изложили в следующей редакции:

«4.1.1. Получить разрешение на ввод в эксплуатацию построенных (созданных) домов, в которых располагаются объекты, в срок не позднее 30 августа 2024 года.»;

Пункт 8.1 раздела 8 «Срок действия, порядок изменения и расторжения Контракта» контракта изложили в следующей редакции:

«8.1. Настоящий контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 31 октября 2024 года, а в части взаиморасчетов - до их полного исполнения.».

пункт 1.3 Технического задания к контракту изложили в следующей редакции:

«1.3. Срок исполнения: с момента подписания Муниципального контракта по 30 сентября 2024 года.».

Согласно пункту 3 дополнительного соглашения от 13.12.2023 № 4 остальные условия контракта, не затронутые настоящими дополнительным соглашением, остаются неизменными и стороны подтверждают по ним свои обязательства.

Суд установил, что дополнительным соглашением от 13.12.2023 № 4 к контракту с учетом дополнительных соглашений от 21.12.2022 № 1, от 12.01.2023 № 2, от 07.02.2023 № 3, стороны согласовали изменение сроков исполнения контракта, при сроке передачи объектов заказчику до 15.12.2023 изменили срок на – до 30.09.2024 (подпункт 1.1 пункта 1); при сроке подписания актов приема-передачи не позднее 15.12.2023 изменили срок на – не позднее 30.09.2024 (абзац 3 подпункта 1.2 пункта 1); при сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию построенных (созданных) домов не позднее 15.11.2023 изменили срок на – не позднее 30.08.2024 (подпункт 1.3 пункта 1); срок действия контракта до 30.12.2023 изменили на – до 31.10.2024 (подпункт 1.4 пункта 1); при сроке исполнения обязательств в Техническом задании по 15.12.2023 изменили срок на - по 30.09.2024 (подпункт 1.5 пункта 1).

Взаимоотношения сторон в рамках контракта подлежат регулированию нормами ГК РФ, Закон № 44-ФЗ, условиями контракта.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 54) при рассмотрении споров, вытекающих из договоров, связанных с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, судам следует устанавливать правовую природу соответствующих договоров и разрешать спор по правилам глав 30 («Купля-продажа»), 37 («Подряд»), 55 («Простое товарищество») Кодекса и т.д.

Если не установлено иное, судам надлежит оценивать договоры, связанные с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, как договоры купли-продажи будущей недвижимой вещи.

Пунктами 1.1, 1.2 контракта предусмотрено, что предметом контракта является приобретение жилых помещений (квартир) у застройщика во вновь построенных многоквартирных домах, застройщик обязуется продать и передать жилые помещения в количестве 10 квартир в собственность заказчику, в свою очередь заказчик обязуется принять и оплатить за них цену в соответствии с условиями контракта.

Устанавливая правовую природу контракта на основании статьи 431 ГК РФ, учитывая положения пункта 4 названного постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 № 54, оценив содержание предусмотренных в нем условий, направленных на создание нового объекта - строительства жилых помещений (квартир) для последующей передачи их в собственность заказчика, суд квалифицирует указанную сделку как договор купли-продажи будущей недвижимой вещи.

По смыслу подпункта 8 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

Согласно пункту 1 статьи 457 ГК РФ срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 314 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 525 ГК РФ).

Статьей 527 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Исчерпывающий перечень таких случаев предусмотрен положениями статей 95, 112 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, законодатель, регламентируя порядок изменения государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ, с учетом особой категории таких соглашений, определил ряд условий, при которых возможно изменить подобный договор.

Согласно части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений части 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта: изменения (продления) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ ранее изменялся.

Довод Общества, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – постановление № 680), как основание для изменения существенных условий контракта, признается судом необоснованным.

Постановлением № 680 установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускаются изменения существенных условий контракта.

Судом установлено, что возникшие между сторонами правоотношения по контракту на приобретение у застройщика жилых помещений (квартир) подлежат регулированию нормами главы 30 ГК РФ.

Поскольку предметом спорного контракта является приобретение у застройщика жилых помещений (квартир), нормы указанного постановления не подлежат применению.

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 22.03.2022 № 142 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» определен Порядком осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), проводимых в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (далее - Порядок № 142), а также определены случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – Перечень).

Пунктом 1 Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 22.03.2022 № 142 установлено, что до 31 декабря 2023 года включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения нужд Чукотского автономного округа и (или) нужд муниципальных образований Чукотского автономного округа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного правовым актом Правительства Чукотского автономного округа и правовым актом главы администрации муниципального образования Чукотского автономного округа соответственно.

Подпунктами 1,3 пункта 3 Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 22.03.2022 № 142 определено, что:

закупки товаров, работ, услуг, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления, осуществляются в случаях, определенных Перечнем (подпункт 1);

принятые в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления правовые акты должны содержать: предмет контракта, предельный срок исполнения контракта, размер авансовых платежей, информацию о предполагаемом единственном поставщике (подрядчике, исполнителе), включая его наименование, идентификационный номер налогоплательщика, обязанность единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей и требование к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично, а также может быть определена обязанность заказчика установить в соответствии с Законом № 44-ФЗ требование обеспечения исполнения контракта (подпункт 3).

Согласно абзацу 13 Перечня (Приложение 1 к Постановлению Правительства Чукотского автономного округа от 22.03.2022 № 142) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчиком для нужд муниципальных образований Чукотского автономного округа может осуществляться, в том числе в случае приобретения жилых помещений в рамках реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Распоряжением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа от 17.11.2022 № 334-рг «О принятии решения о заключении контракта для нужд муниципального образования у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» принято решение о заключение муниципального контракта, предметом которого является приобретение жилых помещений у застройщика в многоквартирных домах на территории сельского поселения Анюйск Билибинского муниципального района с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО «Иск Профи» в соответствии с приложением к настоящему распоряжению (л.д. 17-31 т. 1).

Распоряжением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа от 06.12.2023 № 340-рг «О внесении изменений в существенные условия муниципального контракта от 07 декабря 2022 года № 49 «на Приобретение жилых помещений жилых помещений у застройщика в многоквартирных домах на территории сельского поселения Анюйск Билибинского муниципального района» принято решение в части продления срока исполнения обязательств по контракту (л.д. 109-110 т. 1).

Дополнительным соглашением от 13.12.2023 № 4 срок передачи объектов заказчику продлен - до 30.09.2024, срок подписания актов продлен - до 30.09.2024, срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию продлен - до 30.08.2024, срок действия контракта продлен - до 31.10.2024, срок исполнения в Техническом задании продлен - по 30.09.2024.

Рассмотрение вопроса о необходимости заключения дополнительного соглашения инициировано обращением Общества от 02.11.2023 № 298 к Главе Администрации об установлении нового срока исполнения обязательств до 31.09.2024. В обоснование указано на отдаленное месторасположение объекта строительства и трудности в доставке материалов, оборудования и сотрудников, а также длительность получения технических условий, что препятствовало согласованию проекта и используемых материалов, проведению экспертной оценке (л.д. 104-105 т. 1).

Ссылаясь на неправомерность заключения дополнительного соглашения от 13.12.2023 № 4 к контракту, Прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании спорного дополнительного соглашения недействительным в силу его ничтожности.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума № 25) разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления Пленума № 25).

Суд, исследуя данные обстоятельства, проанализировав переписку сторон, представленную в материалы дела, установил следующее.

10.01.2023 между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район и Обществом заключен договор № 01/23-бп безвозмездного пользования земельным участком, собственность на который не разграничена с кадастровым номером 87:01:020001:1046, площадью 2 160 кв. метров, вид разрешенного использования: под строительство многоквартирного дома, местоположение: Чукотский автономный округ, Билибинский район, село Анюйск сроком по 15.12.2023 (л.д. 53-55 т. 1).

Письмом от 19.01.2023 № 8 Общество довело до сведения Администрации, что переданный земельный участок имеет целевое назначение - Строительство индивидуального жилого дома, что не соответствует планируемому нами использованию данного участка для строительства - Многоквартирного жилого дома (2 этажа). Просит в срочном порядке изменить условия назначения участка на: Многоквартирные жилые дома (с указанием этажности), а также, дополнить ГПЗУ недостающими данными, для целей проектирования и выполнения взятых на себя обязательств по муниципальным контрактам № 48 и № 49 (л.д. 56 т. 1).

Из материалов дела следует, что в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 87:01:020001:1046 от 17.02.2023 № РФ-87-4-02-0-00-2023-0002 указано, что участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами до трех этажей Ж-3 (л.д. 116-122 т. 2).

28.02.2023 между ООО «ИСК Профи» и ООО «Стройинтерьер» заключен договор на проектные работы № 21/0223 согласно которому исполнитель по заданию заказчика выполняет проектные работы с прохождением негосударственной экспертизы по строительству объекта капитального строительства: Многоквартирный жилой дом на территории сельского поселения Анюйск Билибинского муниципального района по адресу: Чукотский АО, Билибинский муниципальный район, сельское поселение Анюйск, в соответствии с заданием на проектирование (л.д. 135-139 т. 2).

Срок выполнения работ: разработка проектной документации – 40 рабочих дней; прохождение негосударственной экспертизы проектной документации – 20 рабочих дней; разработка рабочей документации – 50 рабочих дней. Началом выполнения работ считаются даты подписания договора сторонами, предоставления исходных данных и поступления предоплаты исполнителю.

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 договора на проектные работы от 28.02.2023 № 21/0223 заказчик обязан до начала работ предоставить исполнителю исходную документацию, необходимую для выполнения работ.

Письмом от 15.03.2023 № 37 Общество обратилось в муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее - МП ЖКХ Билибинского муниципального района) с просьбой выдать технические условия на водоснабжение, канализацию и электричество для исполнения муниципальных контрактов № 48 и № 49 от 07.12.2022 (л.д. 57 т. 1)

Письмом от 15.03.2023 № 38 Общество во исполнение п. 4.1.3 муниципальных контрактов № 48 и № 49 от 07.12.2022 направило в Администрацию на согласование объёмно-планировочные решения по строительству многоквартирного жилого дома в с. Анюйск, Билибинского муниципального района (л.д. 58 т. 1).

Письмом от 20.03.2023 № 42 Общество направило в Администрацию план производственных работ по строительству многоквартирного жилого дома в с. Анюйск, Билибинского муниципального района (л.д. 59 т. 1).

30.03.2023 Общество исх. № 52/3 обратилось в Администрацию, МП ЖКХ Билибинского муниципального района с заявлением о согласовании переноса электрического столба, указав, что столб располагается на земельном участке, на котором проводятся строительно-монтажные работы по строительству многоквартирных домов, согласно разрешению на строительство № RU 87-502101-4-2023 от 07.12.2023 (л.д. 143 т. 2).

03.04.2023 исх. № 04/04-1230 МП ЖКХ Билибинского муниципального района в ответ на обращение Общества от 15.03.2023 № 37 о выдаче технических условий на водоснабжение, канализацию и электричество, сообщило, что обращение не может быть рассмотрено по причине отсутствия необходимых параметров для выдачи технических условий, также указало на необходимость предоставления информации о заявителе и подключаемом объекте и приложения копий учредительных документов и правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д. 61 т. 1).

03.04.2023 исх. № 04/04-1231 МП ЖКХ Билибинского муниципального района в ответ на обращение Общества от 22.03.2023 № 48 о выдаче технических условий на теплоснабжение сообщило, что обращение не может быть рассмотрено по причине отсутствия необходимых параметров для выдачи технических условий (л.д. 62 т. 1).

20.04.2023 Общество исх. № 73 и исх. № 74 обратилось в МП ЖКХ Билибинского муниципального района с заявкой на присоединение к сетям теплоснабжения и заявкой на технологическое присоединение энергоустановок (заявляемый уровень надежности (категория) энергопринимающих устройств заявителя: вторая) (л.д. 63-64 т. 1)

Технические условия на присоединение к сетям теплоснабжения выданы Обществу 04.05.2023 (л.д. 146-147 т. 2).

Технические условия на присоединение к сетям водоснабжения и канализации выданы Обществу 04.05.2023 (л.д. 148-149 т. 2).

Технические условия для присоединения к электрическим сетям № 3-АН-2023, с указанием: категория надежности: третья; основной источник питания: дизельная электростанция в с. Анюйск; резервный источник питания: прочерк, выданы Обществу 04.05.2023 (л.д. 150-151 т. 2).

От указанной даты и номера в материалы дела также представлены технические условия для присоединения к электрическим сетям с указанием: категория надежности: вторая, основной источник питания: дизельная электростанция в с. Анюйск; резервный источник питания: БКС (блок-контейнерная станция) CATERPILAR C-18, мощностью 508 кВт (л.д. 152-153 т. 2).

Согласно пояснениям представителя Общества указанные технические условия для присоединения к электрическим сетям с изменениями были получены от МП ЖКХ Билибинского муниципального района 21.06.2023, что подтверждается скриншотом с электронной почты, а также видеозаписью экрана с электронной почты Общества (л.д. 2, 37-39, 51 т. 3).

Письмом от 23.05.2023 № 100 Общество сообщило Администрации, что производство докомплекта в процессе проектирования, также указав, что столкнулось с проблемой точек подключения к системе электроснабжения, системе водоснабжения и сетям отопления, просили содействия в предоставлении плана сетей коммуникаций рядом с участком строительства. Общество также сообщило, что закуп материалов в процессе, закуплен металл на изготовление металла-каркаса, материал по части проекта АР-оконные витражи, входные двери, утеплитель, материал по проекту электроснабжения, вентиляции и отопления. В данный момент идет упаковка материалов в морские контейнера. Мобилизационные работы на месте возведения будут осуществлены по прибытию материалов. В связи с вышеперечисленным сроки исполнения изменятся, актуализированный ПНР предоставим до 26.05.2023 года (л.д. 1 т. 3).

Письмом от 30.05.2023 № 110 Общество сообщило МП ЖКХ Билибинского муниципального района, что выданное ТУ на подключение сетей электроснабжения жилого дома в с. Анюйск по 3 категории, для прохождения экспертизы нужно предусмотреть подключение по 2 категории и предусмотреть 2 ввода подключения, если второго ввода нет, то предусмотреть подключение от ДЭС, просило выдать разрешение по подключению второго ввода, изменить ТУ на 2 категорию (л.д. 28 т. 3).

Письмом от 21.06.2023 № 142 Общество сообщило Администрации, что произведены следующие виды работ: заключён договор с организацией, выполняющее ПИР (проект находится в активной стадии исполнения); заключен договор и проведены работы по геологическим изысканиям и топографической съёмке участка; выполнен проект КМ (каркас здания) и изготовлен металлокаркас здания; заключены договоры и внесены авансовые платежи для резервирования материалов, прошедших согласование с экспертизой.

Дальнейшая закупка материалов невозможна в связи с отсутствием их согласования в экспертизе, вследствие продолжения разработки проектной документации, связанной с поздним получением исходных данных для проектирования, а именно 04.05.2023.

Задержка этапа проектирования вызвана получением замечаний от экспертизы в разработанном разделе проекта ИОС 1.2. при определении категории подключения здания. Заказчиком первоначально была определена 3-я категория подключения, а нормативные требования предписывают подключение по 2-й категории.

В условиях существенной удаленности объекта и временных ограничениях в возможностях организации доставки ТМЦ на объект строительства в планируемый график работ, на основании письма, полученного от компании осуществляющей перевозку наших грузов №170786/19.06.2023 (см. приложение) крайней датой сдачи груза в порт г. Архангельск является 20-25 июля. В связи, с чем возникает риск невозможности поставки водным путем к указанным датам полного ассортимента материалов, техники и оборудования на строительную площадку.

Следующий вариант организации доставки TMЦ до объекта по «зимнику» возможен только с ноября месяца, что так же приведет к срыву сроков строительства и передачи объектов заказчику, согласно условиям контрактов.

В связи с вышеизложенным и со сложившимися обстоятельствами, просит рассмотреть возможность переноса сроков выполнения работ, исходя из реальных условий возможности организации доставки материальных ресурсов и персонала для выполнения СМР (л.д. 81 т. 1).

Письмом от 02.11.2023 № 298 Общество сообщило Администрации, что отдаленное месторасположение объекта строительства вызывает значительные трудности в доставке материалов, оборудования и сотрудников для своевременного выполнения обязательств по вышеуказанным контрактам. На увеличение сроков производства работ повлияла и длительность получения технических условий подключения коммуникаций, что препятствовало окончательному согласованию проекта и используемых материалов, проведению их экспертной оценки. О наличии затруднений в исполнении контрактов ООО «ИСК Профи» сообщало Администрации письмом от 21.06.2023 исх. № 142.

Также указало, что часть обязательств со стороны ООО «Иск Профи» исполнена: осуществлены проектные работы, закуплены и поставлены на площадку строительства материалы, оборудование и инструменты для исполнения контрактов (произведен и доставлен каркас здания, необходимые материалы для монтажа фундамента, закрытия контура здания, в том числе: утеплитель, наружные стены, окна, двери, межэтажные перекрытия, кровля. В настоящий момент ведутся работы по монтажу фундаментов.

Просит учесть при оценке процесса взаимодействия по контрактам возникшие сложности:

- задержка сроков исполнения обязательств по контрактам происходит по причине затягивания процесса доставки техники и материалов транспортной компанией. Контейнер, отправленный ООО «ИСК Профи» на объект, поступил только 5 октября 2023 г., вместо планируемой даты доставки - первая половина августа 2023;

- из-за задержки в доставке контейнеров и материалов, неизвестности точной даты прибытия контейнеров у ООО «ИСК Профи» не было возможности приобрести билеты для отправки специалистов на объект. После прибытия бригады в Магадан 24 сентября 2023 мастерам пришлось длительное время ожидать возможности вылета в аэропорт Кепервеем, чтобы добраться на объект. Часть бригады прибыла на объект 02 октября 2023, вторая часть -13 октября 2023;

- в скором времени в регионе нахождения объекта ожидается существенное понижение температуры воздуха, выпадение осадков, что сделает невозможным выполнение работ на объекте на период неблагоприятных погодных условий. Выполнение отделочных работ с применением «мокрых» процессов также затруднительно выполнить при минусовых температурах.

На основании вышеизложенного, учитывая сложившуюся форс-мажорную ситуацию, просит увеличить сроки выполнения работ по контрактам №48 и №49 от 07.12.2022 г. путем подписания соответствующих дополнительных соглашений к контрактам с установлением нового срока выполнения обязательств ООО «ИСК Профи» - до 31 сентября 2024 г. (л.д. 104-105 т. 1).

Письмом от 17.11.2023 № 306 Общество обратилось в МП ЖКХ с просьбой о переносе электрического столба с территории застройки (л.д. 4 т. 3).

В ответ на обращение Общества от 02.11.2023 № 298 Администрация 28.11.2023 исх. № 01-02-04/3431 выразила согласие на продление сроков выполнения работ до 30 сентября 2024 года по муниципальным контрактам № 48 и № 49 от 07.12.2022 «на Приобретение жилых помещений у застройщика в многоквартирных домах на территории сельского поселения Анюйск Билибинского муниципального района» (л.д. 106 т. 1).

07.12.2023 Администрация выдала ООО «ИСК Профи» разрешение на строительство № RU 87-502101-4-2023, предоставляющее заявителю право осуществления строительства объекта «Многоквартирный жилой дом на территории сельского поселения Анюйск Билибинского муниципального района» по адресу: Чукотский АО, Билибинский район, с Анюйск» (л.д. 111-113 т. 1).

19.12.2023 между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район и Обществом заключен договор № 10/23-бп безвозмездного пользования земельным участком, собственность на который не разграничена с кадастровым номером 87:01:020001:1046, площадью 2 160 кв. метров, вид разрешенного использования: под строительство многоквартирного дома, местоположение: Чукотский автономный округ, Билибинский район, село Анюйск сроком по 30.09.2024 (л.д. 114-116 т. 1).

22.12.2023 между ООО «Стройинтерьер» и Обществом был подписан акт приемки выполненных работ № 216, о том, что исполнитель выполнил следующие виды работ и услуг: разработка проектной документации с прохождением негосударственной экспертизы по строительству объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом на территории сельского поселения Анюйск Билибинского муниципального района по адресу: Чукотский АО, Билибинский район, с. Анюйск (л.д. 7 т. 3).

27.12.2023 между ООО «Стройинтерьер» и Обществом был подписан акт приемки выполненных работ № 222, о том, что исполнитель выполнил следующие виды работ и услуг: разработка рабочей документации по строительству объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом на территории сельского поселения Анюйск Билибинского муниципального района по адресу: Чукотский АО, Билибинский район, с. Анюйск (л.д. 6 т. 3).

12.05.2024 составлен акт технической готовности по перемещению столба располагающегося на земельном участке, который входит в состав участка, на котором проводятся строительно-монтажные работы по строительству многоквартирных домов, со ссылкой на обращение согласно исходящему письму от 17.11.2023 № 306 (л.д. 8 т. 3).

По доводам Администрации, основанием для заключения дополнительного соглашения явилось обращение Общества, с указанием на удаленное месторасположение объекта строительства и связанные с эти логистические трудности, а также длительность получения технических условий подключения коммуникаций, что препятствовало окончательному согласованию проекта и используемых материалов, проведению их экспертной оценки. Также Общество указало на наличие таких обстоятельств, как неблагоприятные погодные условия, затруднительность выполнения отделочных работ с применением «мокрых» процессов при минусовых температурах, задержку сроков исполнения обязательств по доставке техники и материалов транспортной компанией, что в свою очередь повлекло невозможность определения точной даты прибытия контейнеров, и как следствие, невозможность приобретения билетов для сотрудников (л.д. 4 т. 2).

В обоснование своих возражений на иск Общество указало, что в процессе добросовестного исполнения обязательств по контракту возникли независящие от воли сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в срок.

Общество указало, что указанными независящими от воли сторон обстоятельствами послужившими основанием для обращения к заказчику с просьбой о внесении изменений в контракт в части сроков (письма от 21.06.2023 № 142, от 02.11.2023 № 298), являются:

- отдаленное месторасположение объекта, временные ограничения в возможностях организации доставки ТМЦ на объект строительства, трудности в доставке материалов, оборудования и сотрудников (л.д. 81, 104-105 т. 1);

- длительность получения технических условий подключения коммуникаций, а именно 04.05.2023, ошибки при определении уровня надежности (категории) энергопринимающих устройств (л.д. 81, 104-105 т. 1).

Согласно отзыву, на иск поступившему в материалы дела 06.08.2024 Общество также указало, что к числу обстоятельств, препятствовавших исполнению обязательств в установленные контрактом сроки, относится следующее:

- изменение территориальной зоны под строительство малоэтажных жилых домов;

- проблемы в переносе электрического столба, который не позволял осуществлять строительство (л.д. 108 оборотная сторона т. 2).

Ссылки ответчиков на правомерность принятия решения об изменении существенных условий контракта и заключения дополнительного соглашения по основанию части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, признаются судом необоснованными по следующим основаниям.

Действительно, приведенной нормой Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменения существенных условий контрактов в случае принятия соответствующего решения местной администрацией, при возникновении независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Таким образом, для изменения существенных условий муниципального контракта, при применении положений части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, необходимо возникновение таких препятствий, которые не зависели от сторон, о которых стороны не могли знать на момент заключения контракта и предполагать их наступления.

Судом установлено, что контракт на приобретение у застройщика жилых помещений (квартир) во вновь построенных многоквартирных домах был заключен 07.12.2022, срок передачи квартир установлен не позднее 15.12.2023.

В связи с отсутствием железнодорожного сообщения доставка грузов (техники, строительных материалов) в районы Крайнего Севера, по общим правилам, возможна только морским сообщением в навигационный период, который составляет ежегодно временной промежуток с июня по ноябрь.

Таким образом, изначально в контракте сроки передачи жилых помещений (квартир) определены до 15.12.2023 - что соответствует указанному временному промежутку времени возможной доставки грузов к месту выполнения работ по строительству многоквартирного дома.

Наличие в спорный период действий каких-либо ограничительных мер, которые не мог бы преодолеть разумный и осмотрительный участник гражданского оборота, Обществом не доказано.

Подписав контракт, Общество должно было предвидеть возможные отрицательные независящие от него обстоятельства, принять меры к своевременной закупке и доставке требуемых материалов и техники, прибытию бригады работников Общества на объект.

Несмотря на возможные препятствия к исполнению обязательства в установленный срок, в том числе и по причине существенного понижения температуры в ноябре, Общество, действуя в пределах своих предпринимательских рисков, заключило контракт на предложенных условиях.

Доказательств, подтверждающих доводы, изложенные Обществом в письме от 02.11.2023 № 298, в части затягивания доставки техники и материалов транспортной компанией в материалах дела не имеется.

Согласно представленной в материалы дела переписки ООО «Актив Логистик Групп» проинформировало Общество, что судно с назначением на Зеленый мыс с дальнейшей перегрузкой в порту для отправки груза до порта Анюйск встанет на погрузку в порту Архангельска 10.08.2023 (л.д. 69 т. 1), согласно реестру морской перевозки техники и грузов к коносаменту (клиент ООО «Иск Профи») период оказания услуг 16.08.2023 (л.д. 80 т. 1).

08.09.2023 между ООО «Иск Профи» и ООО «НТ Сервис» был заключен договор перевалки грузов и оказания транспортно-экспедиционных услуг № АН-56-ПРР/2023, предметом которого является оказание услуг по перевалке грузов на причале в селе Анюйск (л.д. 82-89 т. 1). В качестве транспортной накладной документации на перевозку груза Обществом представлены транспортные накладные от 25.09.2023, 30.09.2023, 02.10.2023 03.10.2023 в которых содержатся дата прибытия под погрузку (прием груза): 25.09.2023, 30.09.2023, 02.10.2023, 03.10.2023; дата прибытия (выдача груза): 25.09.2023, 30.09.2023, 03.10.2023 (л.д. 91-102 т. 1).

Из отзыва и пояснений представителя Общества следует, что независящие от сторон обстоятельства, такие как длительность получения технических условий подключения коммуникаций, а именно 04.05.2023, ошибки в выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям (неверное указание категории надежности «третья» вместо необходимой «второй»), а также необходимость изменения территориальной зоны под строительство малоэтажных жилых домов препятствовали проведению проектных работ, а необходимость переноса электрического столба с территории застройки препятствовала строительству объекта.

Согласно материалам дела, с заявкой на получение технических условий Общество обратилось 15.03.2023 исх. № 37, получив отказ (исх. № 04/04-1230 от 03.04.2023) в рассмотрении обращения по причине отсутствия необходимых параметров для выдачи технических условий, Общество повторно 20.04.2024 обратилось с заявкой на присоединение к сетям теплоснабжения и заявкой на технологическое присоединение энергоустановок (заявляемый уровень надежности (категория) энергопринимающих устройств заявителя: вторая).

04.05.2024 Обществу выданы технические условия на присоединение к сетям теплоснабжения выданы, технические условия на присоединение к сетям водоснабжения и канализации, а также технические условия для присоединения к электрическим сетям № 3-АН-2023, с указанием: категория надежности: третья, основной источник питания: дизельная электростанция в с. Анюйск; резервный источник питания: прочерк).

Письмом от 30.05.2023 № 110 (спустя 26 дней после получения технических условий) Общество сообщило МП ЖКХ, что выданное ТУ на подключение сетей электроснабжения жилого дома в с. Анюйск по 3 категории, для прохождения экспертизы нужно предусмотреть подключение по 2 категории и предусмотреть 2 ввода подключения, если второго ввода нет, то предусмотреть подключение от ДЭС, просило выдать разрешение по подключению второго ввода, изменить ТУ на 2 категорию.

Таким образом довод Общества о том, что длительность получения технических условий подключения коммуникаций и неверное указание категории надежности в технических условиях в том числе подтверждает наличие независящих от Общества обстоятельств препятствующих проведению проектных работ не находит своего подтверждения учитывая дату заявки на получение технических условий – 15.03.2023; дату обращения с указанием на необходимость изменения категории подключения, а также необходимость предусмотреть 2 ввода подключения – 30.05.2023 и дату заключения договора на выполнение проектных работ – 28.02.2023 по условиям которого началом выполнения работ считается дата предоставления Обществом исходных данных.

Подписав контракт, Общество должно было принять все зависящие от него меры для своевременной подготовки исходных данных необходимых для разработки проектной документации.

Таким образом довод Общества о том, что необходимость изменения территориальной зоны под строительство малоэтажных жилых домов препятствовала проведению проектных работ не находит своего подтверждения учитывая дату заключения договора на выполнение проектных работ – 28.02.2023.

Согласно материалам дела, о необходимости переноса электрического столба с территории застройки Общество заявило только 17.11.2023 (л.д. 4 т. 3).

Вместе с тем застройщик, действуя заботливо мог заранее подготовиться к выполнению работ и ознакомится с территорией застройки с целью выявления объектов затрудняющих строительство, а также въезд строительной техники, учитывая предусмотренный контрактом срок на передачу заказчиком объектов – 15.12.2023.

Ссылка Общества на письмо от 30.03.2023 исх. № 52/3, согласно которому Общество обратилось в Администрацию, МП ЖКХ Билибинского муниципального района с заявлением о согласовании переноса электрического столба отклоняется судом учитывая дату письма и ссылку в нем на разрешение на строительство № RU 87-502101-4-2023 от 07.12.2023.

Ссылка Общества на то, что только после выдачи Администрацией 07.12.2023 разрешения на строительство, Общество могло начать строительные работы отклоняется судом, учитывая, что выдача разрешения на строительство зависела от действий самого Общества. Выступая профессиональным участником предпринимательской деятельности в области строительства, Общество самостоятельно определяло объем и характер необходимых подготовительных работ для разработки проектной документации и получения разрешительной документации.

Безусловных доказательств, подтверждающих, что Обществом соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для исполнения контракта, материалы дела не содержат и Обществом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены.

В этой связи приведенные ответчиками обстоятельства сложившейся логистики и транспортной удаленности, длительности получения технических условий подключения коммуникаций, необходимости изменения территориальной зоны под строительство малоэтажных жилых домов, переноса электрического столба, а также ссылки на ошибки в выдаче технических условий не могут быть квалифицированы как основание для изменения существенных условий контракта в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, так как не относятся к обстоятельствам, влекущим невозможность исполнения контракта.

Законодательство о контрактной системе не предусматривает механизм изменения существенных условий контракта как имеющий целью поддержку экономического сектора, но как направленный на реализацию целей и принципов закупочной системы для государственных и муниципальных нужд.

Действия по заключению оспариваемого дополнительного соглашения от 13.12.2023 № 4 в нарушение установленного порядка посягают на публичные интересы, поскольку произвольное изменение сторонами срока продажи (передачи) жилых помещений (квартир) воспрепятствовало переселению граждан из аварийного жилищного фонда в планируемые сроки (до 15.12.2023). Кроме того, заключение оспариваемого дополнительного соглашения никак не повлияло на действительное исполнение сторонами обязательств, поскольку исполнение обязательств по контракту не состоялось до 30.09.2024, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом приведенных выше положений законодательства суд приходит к выводу, что заключение оспариваемого дополнительного соглашения произошло с нарушением положений части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, а именно: при исполнении настоящего контракта не возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Приобретаемые по контракту объекты имеют социальную направленность.

Вопрос законности издания Распоряжения Главы Администрации от 06.12.2023 № 340-рг (дополнительная правовая позиция Общества № 2) в данном случае не влияет на выводы о признании дополнительного соглашения недействительным по основаниям статьи 168 ГК РФ, поскольку при заключении оспариваемого дополнительного соглашения нарушены императивные требования Закона № 44-ФЗ и основополагающие принципы контрактной системы в сфере закупок.

Ссылки общества на добросовестное выполнение обязательств по контракту не опровергают выводы о необходимости признания ничтожным дополнительного соглашения, не соответствующего требованиям Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, требования истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика ООО «Иск Профи» в доход федерального бюджета по правилам части 3статьи 110 АПК РФ (6000 руб./2), поскольку истец и первый ответчик освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными в силу ничтожности подпункт 1.1 пункта 1, абзац 3 подпункта 1.2 пункта 1, подпункты 1.3, 1.4, 1.5 пункта 1 дополнительного соглашения от 13.12.2023 № 4 к муниципальному контракту от 07.12.2022 № 49.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ИСК ПРОФИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья А.В. Трофимова