АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

29.11.2023 Дело № А62-8579/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., секретарем судебного заседания Усачевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 19.06.2023 № 95 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Здание магазина по ул. Академика ФИО7, 9-а в городе Смоленске»,

с участием:

от заявителей – представитель ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представители ФИО5 (доверенность, служебное удостоверение, диплом), ФИО6 (доверенность, служебное удостоверение),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации города Смоленска (далее также – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 19.06.2023 № 95 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Здание магазина по ул. Академика ФИО7, 9-а в городе Смоленске».

Определением судьи от 10.08.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Ответчиком представлены отзыв от 18.09.2023 б/н и дополнение к нему от 10.11.2023.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены индивидуальные предприниматели ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) и ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

В ходе рассмотрения дела изменен процессуальный статус указанных лиц, и они допущены к участию в деле в качестве созаявителей.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 (далее также – заявители, предприниматели) являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020502:797 площадью 2058 кв.м по адресу: <...> и расположенного на нем нежилого здания (магазин «Торговый дом «Стройкомплект») с кадастровым номером 67:27:0020502:292 площадью 1130,2 кв.м. Указанные объекты недвижимости используются ими в предпринимательской деятельности.

Планируя осуществить реконструкцию здания, ИП ФИО1, действуя в интересах всех его собственников, обратилась в комиссию по землепользованию и застройке города Смоленска с заявлением от 05.04.2023 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В связи с указанным обращением постановлением Главы города Смоленска от 04.05.2023 № 71 было назначено проведение публичных слушаний на 25.05.2023.

По результатам слушаний подготовлено заключение от 31.05.2023, в котором Главе города Смоленска рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Здание магазина по ул. Академика ФИО7, 9-а в городе Смоленске».

Постановлением Главы города Смоленска от 19.06.2023 № 95 заявителю отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Здание магазина по ул. Академика ФИО7, 9-а в городе Смоленске», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020502:797 в территориальной зоне ЖЗ, в том числе:

- в части уменьшения минимального отступа от северной границы земельного участка с 3 м до 0 м, от западной границы земельного участка с 3 м до 0,5 м до стен здания:

- в части уменьшения минимального количества мест для стоянки (размещения) индивидуального транспорта на территории земельного участка с 23 мест до 13 мест.

В рассматриваемом заявлении предприниматели считают, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку не содержит мотивов отказа; отмечают, что к заявлению о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта было приложено технико-экономическое обоснование возможности предоставлении испрашиваемого разрешения, которое Администрацией под сомнение не поставлено. Отказ не позволяет им начать реконструкцию здания, что нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и ной экономической деятельности.

Ответчик в отзыве указывает на то, что основной причиной отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта явились результаты публичных слушаний, а также тот факт, что расстояние от предполагаемой к размещению открытой автостоянки до детской площадки составляет около 20 м, в то время как согласно требованиям статьи 23 Правил землепользования и застройки города Смоленска это расстояние должно быть не менее 50 м. Обращает внимание на то, что Администрация как орган местного самоуправления при рассмотрении такого типа заявлений должна учитывать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. На основании указанных в отзыве и дополнении к нему доводов ответчик просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 09.08.2023 № ИЭ9965-23-57395722 основным видом экономической деятельности ИП ФИО1 является аренда и управление собственным и арендованным недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.20).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8 статьи 36 ГрК РФ).

В то же время реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем их приведения в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

Процедура проведения общественных обсуждений и публичных слушаний определена статьей 5.1 ГрК РФ.

Целью общественных обсуждений или публичных слушаний является соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 5.1 ГрК РФ).

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, могут быть граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

По результатам общественных обсуждений или публичных слушаний их организатор осуществляет подготовку заключения, в котором должны быть указаны, в частности, содержание внесенных участниками предложений и замечаний и аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний (части 21, 22 статьи 5.1 ГрК РФ).

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23 статьи 5.1 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 данной статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска (далее – Правила).

Статьей 19 Правил определены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений:

- минимальные отступы от границ земельных участков до границ смежных земельных участков, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, на расстоянии - 3 м,

- минимальные отступы от границ земельных участков, совпадающих с красными линиями улиц и дорог местного значения, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, на расстоянии: для прочих зданий - 0 м.

В пункте 14 статьи 1 ГрК РФ определено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), соответствие этих актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие у органа или лица надлежащих полномочий, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О, от 19 декабря 2017 г. № 3076-О и др.).

Материалами дела подтверждается, что принадлежащий заявителям земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020502:797 расположен в территориальной зоне ЖЗ. К заявлению о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции расположенного на этом участке объекта капитального строительства «Здание магазина по ул. Академика ФИО7, 9-а в городе Смоленске», поданному ИП ФИО1 в Администрацию, приложено технико-экономическое обоснование (подготовлено ООО «МФЦ «БИНОМ»), в котором указывается, что реконструкция объекта затрагивает существующие несущие конструкции здания и предусматривает перепланировку помещений.

Утверждение документов территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления. Вместе с тем, осуществляя указанные дискреционные полномочия, орган местного самоуправления не вправе действовать произвольно, а должен принимать решения в соответствии с законом (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

В постановлении Администрации города Смоленска от 19.06.2023 № 95 не приведены основания отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Здание магазина по ул. Академика ФИО7, 9-а в городе Смоленске».

Как пояснила представитель Администрации и это следует из дополнений к отзыву, основной причиной отказа в предоставлении разрешения явились возражения жителей прилегающих жилых домов, высказанные, в том числе, на публичных слушаниях, против размещения в их квартале стоянки для автомобилей вблизи детской площадки.

Между тем, само по себе наличие возражений участников публичных слушаний против размещения в их квартале стоянки для автомобилей на земельном участке, принадлежащем предпринимателям, не может служить основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Ответчиком в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено доказательств (кроме ссылки на возражения граждан) правомерности оспариваемого отказа.

Приложенное ИП ФИО1 к заявлению технико-экономическое обоснование, содержащее информацию о планируемой реконструкции объекта капитального строительства «Здание магазина по ул. Академика ФИО7, 9-а в городе Смоленске», учитывает исторически сложившееся землепользование и не предполагает изменение внешних параметров здания.

В связи с изложенным суд удовлетворяет заявление предпринимателей и на основании статьи 110 АПК РФ возлагает на Администрацию обязанность возместить ИП ФИО1, уплатившей пошлину 300 рублей, судебные расходы.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

Технико-экономическое обоснование реконструкции объекта капитального строительства «Здание магазина по ул. Академика ФИО7, 9-а в городе Смоленске» содержит также схему планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020502:797 с указанием мест размещения автотранспорта, однако с заявлением о согласовании схемы размещения автотранспорта на земельном участке предприниматели не обращались.

Соответственно, настоящее решение суда не предусматривает и не может быть истолковано, - о чем в судебном заседании предупреждены обе стороны, - как основание (разрешение) для отступления от требований пункта 8 статьи 23 Правил, устанавливающего минимальное расстояние от стоянки для размещения индивидуального автотранспорта с количеством машин 11 и более до площадок для отдыха, игр и спорта - 50 м.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

признать недействительным постановление Администрации города Смоленска от 19.06.2023 № 95 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Здание магазина по улице Академика ФИО7 9-а в городе Смоленске».

Обязать Администрацию города Смоленска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения вынести постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Здание магазина по улице Академика ФИО7 9-а в городе Смоленске», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020502:797 по адресу: <...> в территориальной зоне ЖЗ (зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей) и многоэтажными жилыми домами (от 9 этажей и выше)), а именно:

- разрешить отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от северной границы земельного участка с 3 метров до 0 метров, от западной границы земельного участка с 3 метров до 0,5 метров до стен здания;

- разрешить отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимального количества мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта на территории земельного участка с 23 мест до 13 мест.

Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в возмещение судебных расходов 300 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья: Пудов А.В.