АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-1689/25

Екатеринбург

19 мая 2025 г.

Дело № А50-14034/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Абозновой О.В.,

судей Васильченко Н.С., Перемышлева И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Пушкаревой Е.М.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис Звездного» (далее – общество «Энергосервис Звездного») на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу Арбитражного суда Пермского края № А50-14034/2024.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Радуга-Н» (далее – общество «Радуга-Н») – ФИО1 (доверенность от 09.10.2024);

общества «Энергосервис Звездного» - ФИО2 (доверенность от 13.05.2025).

Общество «Радуга-Н» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу «Энергосервис Звездного» об урегулировании разногласий, возникших между истцом и ответчиком при заключении договора № 43-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Просил изложить пункт 10 договора в редакции истца, а именно: «10. Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 23.11.2023 № 121-тп и составляет 44 618 (сорок четыре тысячи шестьсот восемнадцать) рублей 40 копеек, в том числе НДС 7436 (семь тысяч четыреста тридцать шесть) рублей 40 копеек».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.10.2024 иск удовлетворен, суд урегулировал разногласия, возникшие между обществом «Радуга-Н» и обществом «Энергосервис Звездного» при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 43-24, изложив пункт 10 договора и в следующей редакции: «10. Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 23.11.2023 № 121-тп и составляет 4 715 612 (Четыре миллиона семьсот пятнадцать тысяч шестьсот двенадцать) рублей 26 копеек, в том числе НДС 20% 785 935 (Семьсот восемьдесят пять тысяч девятьсот тридцать пять) рублей 38 копеек».

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 решение суда от 14.10.2024 отменено, исковые требования удовлетворены. Урегулированы разногласия, возникшие между обществом «Радуга-Н» и обществом «Энергосервис Звездного» при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 43-24, пункт 10 договора изложен в следующей редакции: «10. Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 23.11.2023 № 121-тп и составляет 44 618 (сорок четыре тысячи шестьсот восемнадцать) руб. 40 коп., в том числе НДС 7436 (семь тысяч четыреста тридцать шесть) руб. 40 коп.».

В кассационной жалобе общество «Энергосервис Звездного» просит отменить постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025, оставить в силе решение суда от 14.10.2024, ссылаясь на то, что вопреки выводам апелляционного суда в соответствии с положениями Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р (далее – Стратегия), «сельская местность» - это совокупность только территорий сельских населённых пунктов.

С учетом изложенного территория, на которой расположен объект недвижимости истца, не относится к сельской местности, следовательно, норма абзаца 26 пункта 17 Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), при определении размера платы за технологическое присоединение данного объекта применению не подлежит.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Радуга-Н» указывает на необоснованность изложенных в ней доводов, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами, 08.04.2024 обществом «Радуга-Н» (заявителем) в общество «Энергосервис Звездного» (сетевой организации) через личный кабинет, размещенный на официальном сайте Сетевой организации, была подана заявка № 1252 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств - одноэтажного нежилого здания (склада) площадью 2736 кв. м, с кадастровым номером 59:41:0000000:39.

В ответ на указанную заявку сетевая организация разместила в личном кабинете истца на портале электросетевых услуг условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 43-24 (далее - договор), Технические условия для присоединения к электрическим сетям (далее - Технические условия) и счет от 16.04.2024 № 85 на внесение платы за технологическое присоединение в размере 4 715 612 руб. 26 коп.

Общество «Радуга-Н» в письме от 22.04.2024 направило сетевой организации мотивированный отказ от подписания договора и Технических условий с предложением привести указанные документы в соответствие с Правилами № 861, а именно исключить из Технических условий пункты 10.2 - 10.5, 11.1, а также исключить из состава платы за технологическое присоединение расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Заявителем 07.05.2024 получены новые Технические условия от 23.04.2024 № 53/24 к договору об осуществлении технологического присоединения № 43-24. Пункты 10.2 - 10.5, 11.1 исключены из Технических условий. При этом Сетевая организация отказала в пересмотре платы за технологическое присоединение, ссылаясь на то, что присоединяемый объект расположен на территории поселка городского типа Звездный Пермского края (письмо от 07.05.2024 исх. № 311).

Общество «Радуга-Н» в письме от 17.05.2024 направило обществу «Энергосервис Звездного» разногласия к договору об осуществлении технологического присоединения № 43-24 и Технических условий от 23.04.2024 № 53/24 в части определения платы за технологическое присоединение, указав, что присоединяемый объект (одноэтажное нежилое здание (склада) площадью 2736 кв. м, с кадастровым номером 59:41:0000000:39) расположен вне границ населенного пункта - Закрытое административно-территориальное образование пос. Звездный Пермского края. В подтверждение указанного Заявителем было представлено заключение от 15.04.2024 кадастрового инженера ФИО3

Письмом от 31.05.2024 сетевая организация отказала заявителю в перерасчете платы за технологическое присоединение и внесении соответствующих изменений в условия договора № 43-24.

Наличие возникших между сторонами разногласий при заключении договора об осуществлении технологического присоединения в части определения размера платы за технологическое присоединение послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции урегулировал разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 43-24, пункт 10 договора принят в редакции ответчика.

При этом суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), пунктов 16, 17 Правила № 861, совокупностью норм части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и раздела I Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 151-р, статьями 1, 10-2 Закона Пермской области от 28.02.1996 № 416-67 «Об административно-территориальном устройстве Пермского края», Реестром административно-территориальных единиц Пермского края (Приложение к Закону Пермского края от 28.02.1996 № 416-67), решением Малого совета Пермского областного Совета народных депутатов от 15.07.1993 № 749, Правилами землепользования и застройки Закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края, утвержденными Постановлением администрации Закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края от 08.06.2023 № 502, пришел к выводу, что территория, на которой расположен объект недвижимости - одноэтажное нежилое здание (склада) площадью 2736 кв. м, с кадастровым номером 59:41:0000000:39, не относится к сельской местности, следовательно, норма абзаца 26 пункта 17 Правил № 861 при определении размера платы за технологическое присоединение данного объекта применению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда, обоснованно исходя из следующего.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

По условиям договора технологического присоединения сетевая организация обязана осуществить мероприятия по технологическому присоединению (в том числе разработать технические условия), а заявитель обязан помимо прочего внести плату за технологическое присоединение (пункт 4 статьи 23.1, пункт 2 статьи 23.2, пункт 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, подпункт «е» пункта 16, пункты 16(2), 16(4), 17, 18 Правил № 861).

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций подлежит государственному регулированию. Принципы и методы расчета тарифов в электроэнергетике устанавливаются Правительством Российской Федерации в основах ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 4 статьи 23.1, пункт 1 статьи 24 Закона № 35-ФЗ, абзац шестой пункта 17 Правил № 861).

Размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, должен указываться в договоре как его существенное условие (подпункт «д» пункта 16 Правил № 861).

В соответствии с условиями типового договора об осуществлении технологического присоединения № 43-24 и Технических условий № 53/24, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 150 кВт; категория надежности - 3; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,38 кВ; максимальная мощность ранее присоединяемых энергопринимающих устройств - 0 кВт; расстояние от энергопринимающих устройств заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого класса напряжения - 273 м.

Согласно пункту 10 типового договора об осуществлении технологического присоединения № 43-24 размер платы за технологическое присоединение определен сетевой организацией в соответствии с Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 23.11.2023 № 121-тп и составил 4 715 612 руб. 26 коп., в том числе НДС 20% 785 935 руб. 38 коп.

В состав платы за технологическое присоединение объекта заявителя сетевой организацией включены расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

По мнению истца, размер платы за технологическое присоединение подлежит определению в соответствии с абзацем 26 пункта Правил № 861, согласно которому в отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, присоединяемых по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

По расчету истца, произведенному в соответствии с абзацем 26 пункта Правил № 861 (без учета расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики), размер платы за технологическое присоединение объекта заявителя должен составлять 44 618 руб. 40 коп., в том числе НДС 7436 руб. 40 коп.

Суд апелляционной инстанции признал обоснованными доводы истца о том, что присоединяемый объект - одноэтажное нежилое здание (склада) площадью 2 736 кв. м, с кадастровым номером 59:41:0000000:39 - расположен вне границ населенного пункта - поселок Звездный Закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 15.04.2024, территория, на которой расположен данный объект, относится к сельской местности.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что расстояние от энергопринимающих устройств заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого класса напряжения составляет 273 м (то есть не более 300 метров в сельской местности), истец считает правомерным применение абзаца 26 пункта 17 Правил № 861 при определении размера платы за технологическое присоединение.

Суд первой инстанции установил, что понятие «сельская местность» Законом № 35-ФЗ и Правилами № 861 не определено.

Вместе с тем, как верно указал апелляционный суд, суд первой инстанции неверно истолковал содержащееся в норме абзаца 26 пункта 17 Правил № 861 понятие «сельская местность» как совокупность территорий только сельских населенных пунктов. Как верно сочла апелляционная коллегия, для целей применения Правил № 861 «сельскую местность» следует толковать как всю иную территорию, кроме территорий городов и поселков городского типа.

В абзаце 26 пункта 17 Правил № 861 указано, что в отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 121 данных Правил, присоединяемых по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики

Таким образом, одним из условий, при котором в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства, является нахождение этих энергопринимающих устройств на расстоянии не более чем 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности.

В пункте 8 Правил № 861 установлено, что для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Расстояние от объекта с кадастровым номером 59:41:00000000:39 до ближайшего объекта электрической сети необходимого класса напряжения составляет 273 метра.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что, поскольку объект находится не в городе и не в поселке городского типа, то он располагается в сельской местности и, соответственно, норма абзаца 26 пункта 17 Правил № 861 подлежит применению.

Суд первой инстанции согласился с позицией ответчика, истолковав понятие «сельская местность» в узком смысле как совокупность территорий лишь собственно сельских населенных пунктов, сославшись при этом на положения Стратегии.

Суд апелляционной инстанции обоснованно счел, что данное толкование понятия «сельская местность», для целей применения вышеуказанной нормы Правил № 861, является ошибочным с учетом следующего.

Как верно отметил апелляционный суд, суд первой инстанции не учел, что Стратегия и Правила № 861 регулируют качественно разные по своей природе правоотношения.

Из раздела I Стратегии следует, что ее принятие направлено на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни, что позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечит выполнение ими общенациональных функций - производственной, демографической и т.д. Стратегия является программным документом, определяющим основные направления экономического развития сельских территорий.

Правила технологического присоединения, как указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, - в целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии и защиты прав потребителей электрической энергии.

Суд апелляционной инстанции правильно указал, что Правила № 861 в отличие от Стратегии не затрагивают вопросы качества и уровня жизни сельского населения и развития сельских территорий.

Таким образом, предметы регулирования Стратегии и Правил № 861 существенно отличаются, следовательно, отличается и смысл понятий «сельская местность», употребленных в этих нормативных актах.

При этом согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации одинаковым образом должны регулироваться только однородные по своей юридической природе отношения (данная правовая позиция изложена, в частности, в определении от 09.07.2024 № 1755-О-Р, Постановлении от 28.03.2024 № 13-П.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правильно указал, что изложенное в Стратегии определение понятия «сельская местность» не может быть автоматически применено при толковании понятия «сельская местность», приведенного в Правилах № 861.

Кроме того, судом первой инстанции также не учтено, что Стратегия была утверждена лишь распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 151-р, то есть определение понятия «сельская местность», которое использовал суд первой инстанции, появилось в нормативной базе лишь в 2015 г.

Между тем, в Правилах технологического присоединения норма об особенностях исчисления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств в сельской местности была введена еще Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2009 № 334 - более чем за 5 лет до утверждения Стратегии, что, как верно счел апелляционный суд, дополнительно подтверждает, что термин «сельская местность» в Правилах № 861 и термин «сельская местность» в Стратегии не могли быть употреблены в одном и том же значении, положения Стратегии при толковании термина «сельская местность» для целей Правил № 861 не применимы.

Смысл, который суд первой инстанции вложил в понятие «сельская местность», противоречит целям, в которых в Правила № 861 был введен абзац 26 пункта 17, предусматривающий общий механизм ценообразования в сфере технологического присоединения, а также ряд специальных механизмов, установленных для отдельных потребителей в целях предоставления им тарифной льготы на технологическое присоединение, исключающей дискриминацию в доступе к рынкам потребления электрической энергии.

При таких обстоятельствах правовое регулирование, осуществляемое пунктом 17 Правил № 861, исходит из принципа недопустимости дискриминации потребителей при доступе к рынку потребления электроэнергии.

Абзац 26 введен в пункт 17 Правил № 861 Постановлением Правительства Российской Федерации № 1178 от 30.06.2022.

В соответствии со сведениями, размещенными в карточке проекта данного постановления на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, цель вводимого регулирования - сохранить существующую льготу и при условии нахождения энергопринимающих устройств на определенном расстоянии не включать плату затраты на строительство «последней мили».

Таким образом, исходя из принципа недопустимости дискриминации и целей введения в пункт 17 Правил № 861 абзаца 26, эта норма должна предоставлять право на льготу всем потребителям, соответствующим приведенным в абзаце условиям, и не допускать необоснованного исключения какого-либо потребителя из сферы действия этого правила.

Соответствующая норма содержится и в абзаце 34 пункта 17 Правил № 861, согласно которому при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта условие в части, касающейся расстояния до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения, составляющего не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, применяется исходя из измерения расстояния по прямой линии от границы территории садоводства или огородничества до ближайшего объекта электрической сети сетевой организации, имеющего указанный в заявке класс напряжения.

Таким образом, как верно отметил апелляционный суд, положения абзацев 26 и 34 пункта 17 Правил № 861 сходным образом регулируют правоотношения с различными субъектами, одинаково предоставляя соответствующую льготу по территориальной сфере действия: на территориях городов и поселков городского типа или в сельской местности. Толкование нормы, которое применил суд первой инстанции, указанным требованиям не отвечает.

Такой подход к толкованию нормы будет означать, что право на льготу - не включение в плату за технологическое присоединение стоимости мероприятий «последней мили» - будут иметь только те лица, чьи энергопринимающие устройства расположены непосредственно в населенном пункте (городском или сельском). Собственники же тех объектов, которые расположены за пределами какого-либо населенного пункта, фактически исключаются из сферы действия данной нормы и не имеют права на указанную льготу ни при каких условиях. Льгота при таком подходе не будет распространяться, также на энергопринимающие устройства в войсковых частях, садовых товариществах, которые нередко располагаются за пределами какого-либо населенного пункта, в том числе на межселенных территориях муниципальных районов, что приведет к необоснованной дискриминации соответствующих потребителей.

При таких обстоятельствах верным является вывод апелляционного суда о том, что суд первой инстанции ошибочно применил при толковании абзаца 26 пункта 17 Правил № 861 определение понятия «сельская местность», использованное в Стратегии. Для целей абзаца 26 пункта 17 Правил № 861 технологического присоединения под сельской местностью следует понимать всю обитаемую территорию за пределами территорий городов и поселков городского типа.

Положения абзаца 26 пункта 17 Правил № 861, предусматривающие льготу в виде не включения в плату за технологическое присоединение стоимости мероприятий «последней мили», ставит возможность применения этой льготы также в зависимость от расстояния, на котором энергопринимающее устройство потребителя находится от существующих объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Такое расстояние зависит от территории, на которой находится энергопринимающее устройство: для территории городов и поселков городского типа - 200 метров, для территории сельской местности - 300 метров.

Из толкования этой нормы в совокупности с ее целями следует, что абзац 26 делит всю обитаемую территорию на два вида: территорию городов и поселков городского типа и территорию сельской местности; об иных территориях рассматриваемая норма не упоминает.

Таким образом, под сельской местностью для целей абзаца 26 пункта 17 Правил № 861 следует понимать всю территорию за исключением территорий городов и поселков городского типа.

При этом апелляционный суд правильно отметил, что географическое понятие местности в широком смысле определяется как часть земной поверхности со всеми ее природными компонентами: рельефом, почвами, водами, растительностью и др.; а также с путями сообщения, населенными пунктами, производственными и социально-культурными объектами. При этом сельская местность понимается как территория, находящаяся за пределами черты (границ) городских поселений (городов и поселков городского типа).

Такое толкование понятия «сельская местность» позволит распространить действие льготы, закрепленной в спорной норме, на всех потребителей - независимо от нахождения их энергопринимающих устройств в населенном пункте либо за его пределами.

При этом суд апелляционной инстанции верно счел, что указанный подход не нарушит прав сетевой организации, поскольку льгота будет предоставляться субъектам энергопринимающих устройств, расположенных вне населенных пунктов, при соблюдении установленного данной нормой Правил № 861 расстояния, то есть только в том случае, если в сельской местности расстояние от этих устройств до существующих объектов электросетевого хозяйства не будет превышать 300 метров.

С учетом изложенного предлагаемый истцом правовой подход в большей степени способствует реализации предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Закона № 35-ФЗ принципа баланса экономических интересов участников отношений в сфере электроэнергетики.

При таких обстоятельствах верным является вывод апелляционного суда о том, что суд первой инстанции неверно истолковал содержащееся в абзаце 26 пункта 17 Правил № 861 понятие «сельская местность» как совокупность только территорий сельских населенных пунктов; тогда как для целей указанной нормы понятие «сельская местность» следует толковать как всю территорию кроме территорий городов и поселков городского типа.

Суд первой инстанции, истолковав понятие «сельская местность» как совокупность сельских населенных пунктов, пришел к выводу о том, что территория, на которой расположен объект недвижимости общества «Радуга-Н», не относится к сельской местности, следовательно, абзац 26 пункта 17 Правил № 861 при определении размера платы за технологическое присоединение данного объекта применению не подлежит.

При этом суд первой инстанции сослался на ответ администрации Закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края (письмо исх. № 197-06-01-34) и представленный в материалы дела план ЗАТО Звездный Пермского края, из которого следует, что объект недвижимости находится в границах Закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края, сельских населенных пунктов в границах Закрытого административно-территориального образования Звездный не имеется.

Между тем, как установил апелляционный суд, из указанного письма и положений статей 1, 4, 10-2 Закона Пермской области «Об административно-территориальном устройстве Пермского края» и раздела 5 приложения «Реестр административно-территориальных единиц Пермского края» к указанному Закону, также следует, что в границах Закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края вообще не имеется иных населенных пунктов, кроме его административного центра - поселка Звездный: ни городских, ни сельских.

Правильным является вывод апелляционного суда о том, что обстоятельством, подлежащим доказыванию, является факт нахождения объекта недвижимости общества «Радуга-Н» за пределами территорий городов и поселков городского типа.

В соответствии с планом ЗАТО Звездный Пермского края, на котором имеются цветные пометки администрации, объект недвижимости заявителя находится за пределами поселка городского типа Звездный - единственного населенного пункта в административно-территориальной единице Закрытое административно-территориальное образование Звездный Пермского края, то есть в сельской местности. При этом на плане ЗАТО Звездный Пермского края отражено, что территория всего Закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края не ограничена только территорией собственно населенного пункта Звездный.

Суд апелляционной инстанции установил, что администрация Закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края, направившая в материалы дела план ЗАТО Звездный Пермского края с цветными пометками, отдельно подтвердила данное обстоятельство в письме от 10.12.2024 № 197-07-22-442, разъяснив причину, по которой в ЕГРН адрес здания с кадастровым номером 59:41:0000000:39 содержит указание на «поселок городского типа Звездный». В письме указано, что присвоить адрес объекту недвижимости без указания «поселок городского типа Звездный» технически невозможно, так как в государственном адресном реестре адрес прописывается с соответствующим указанием в соответствии с Законом Пермской области «Об административно-территориальном устройстве Пермского края». Данное обстоятельство обусловлено тем, что на территории Закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края иных населенных пунктов кроме поселка Звездный не имеется.

При этом, как верно отметил апелляционный суд, вопреки выводам суда первой инстанции, категория земель, к которой отнесен земельный участок, на котором расположен объект, вид разрешенного использования данного земельного участка, территориальная зона, в которой он находится, для установления факта нахождения объекта в сельской местности для целей применения абзаца 26 пункта 17 Правил № 861 правового значения не имеют.

Департамент развития электроэнергетики Министерства в письме от 04.12.2024 № 07-5131 указал, что для обеспечения содействия повышения уровня жизни граждан Российской Федерации, а также развития малого и среднего предпринимательства, в отношении энергопринимающих устройств, расположенных вне границ городов и поселков городского типа, необходимо применять «льготное» расстояние, установленное Правилами № 861 в отношении устройств, расположенных в сельской местности.

Изложенное дополнительно подтверждает, что для целей абзаца 26 пункта 17 Правил № 861 объекты, расположенные за пределами какого-либо населенного пункта, должны признаваться находящимися в сельской местности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности истцом факта нахождения энергопринимающего устройства общества «Радуга-Н» вне границ городов и поселков городского типа, то есть по смыслу абзаца 26 пункта 17 Правил № 861 - в сельской местности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правильно счел, что пункт 10 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 43-24 подлежит изложению в редакции истца.

Таким образом, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции.

Доводы заявителя жалобы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования апелляционного суда, не свидетельствуют о нарушении судом норм права и подлежат отклонению по мотивам, изложенным в настоящем постановлении.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на совокупной оценке всех представленных в материалы дела доказательств.

Нарушений при рассмотрении дела апелляционным судом норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А50-14034/2024 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис Звездного» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.В. Абознова

Судьи Н.С. Васильченко

И.В. Перемышлев