Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-6842/2022 05 июля 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 28.06.2023, решение в полном объеме изготовлено 05.07.2023.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сутченко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 Юлии Еногиевны (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 19.09.2022 по делу № 065/06/106-544/2022,

при участии:

от ИП ФИО1 Ю.Е. – ФИО2 по доверенности от 20.11.2022; ФИО1 А.В. по доверенности от 05.05.2023 г.

от Управления ФАС России по Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 01.03.2023;

от ГКУ «Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области» - ФИО4 по доверенности от 05.06.2023, ФИО5 по доверенности от 05.06.2023,

от ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» - представитель не явилась,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ФИО6 (далее – заявитель, предприниматель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - управление) о признании незаконным решения от 19.09.2022 по делу № 065/06/106-544/2022.

Определением от 17.01.2023 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 08.02.2023 на 11 час. 10 мин. Одновременно судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне управления АО «Транспортная компания», ГКУ «Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области», ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области». Определением от 08.02.2023 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 07.03.2023 на 09 час. 30 мин., определениями от 07.03.2023, 10.04.2023, 05.06.2023, 15.06.2023 судебное разбирательство отложено до 06.04.2023 до 10 час. 00 мин., 29.05.2023 до 11 час. 30 мин., 15.06.2023 до 11 час. 10 мин., 28.06.2023 до 08 час. 45 мин. В судебных заседаниях объявлены перерывы 06.04.2023 до 10.04.2023 до 11 час. 10 мин., 29.05.2023 до 05.06.2023 до 11 час. 00 мин.

В обоснование заявленных требований предприниматель в заявлении, дополнении к нему и ее представители в судебном заседании указали, что управлением не дана оценка доводам предпринимателя относительно нарушения ее прав как исполнителя по заключенному государственному контракту на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 117 посредством проведения заказчиком нового конкурса на период, в течение которого перевозку по указанному маршруту вправе осуществлять только предприниматель. Заказчиком посредством проведения нового конкурса нарушены положения законодательства о регулярных перевозках, а также условия заключенного с предпринимателем контракта, в связи с чем предприниматель несет убытки.

Управление ФАС России по Сахалинской области в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями предпринимателя не согласились, просили отказать в их удовлетворении, указав, что управление не уполномочено на разрешение гражданско-правовых споров, при рассмотрении жалобы управлением не установлено в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе при проведении спорного конкурса, при этом предпринимателем ни в заявлении, поданном в суд, ни в жалобе, поданной в управление, не указано на конкретную норму Закона о контрактной системе, которая была нарушена заказчиком при проведении спорной закупки.

ГКУ «Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзыве, пояснениях и его представители в судебном заседании поддержали позицию управления, пояснив, что проведение спорного конкурса было обусловлено увеличением пассажиров в связи с завершением строительства многоквартирных жилых домов. Представить пояснения

относительно правовых оснований для изменения параметров маршрута № 117 при проведении спорного конкурса не смогли, указав при этом, что документация по спорной закупке подготовлена, исходя из потребностей заказчика.

ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзыве поддержало позицию управления.

ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области», АО «Транспортная компания» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, участием их представителей в судебных заседаниях по настоящему делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, определил рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, не направивших в судебное заседание своих представителей.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 27.01.2021 ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» размещено извещение № 0361200015021000050 о проведении закупки по объекту «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте № 117 «Южно-Сахалинск - Новотроицкое - Южно-Сахалинск», начальная (максимальная) цена контракта 53854833, 82 руб., заказчик ГКУ «Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области».

По результатам проведения данной закупки 17.03.2021 между ГКУ «Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области»,

как заказчиком, и индивидуальным предпринимателем Юн Ю.Е., как подрядчиком, заключен государственный контракт № 10 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте № 117 «Южно-Сахалинск – Новотроицкое – Южно-Сахалинск», идентификационный код закупки: 212650128175565010100100110014931244.

Согласно пунктам 1.1 – 1.3 контракта подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу (далее - работы) на межмуниципальном маршруте № 117 «Южно-Сахалинск – Новотроицкое – Южно-Сахалинск», параметры которого установлены приложением № 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы. Для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением № 2 к Контракту. Объемы работ установлены приложением № 3 к Контракту

В силу положений пунктов 2.2, 10.1 контракта цена Контракта составляет: 30 000 000 рублей 00 копеек, в том числе в 2021 году 7 581 131 рубль 79 копеек, в 2022 году 10 980 688 рублей 47 копеек, в 2023 году 11 438 179 рублей 74 копейки, НДС не облагается. Настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по 31.12.2023.

В соответствии с пунктами 11.1, 11.3 контракта изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, в том числе, если по предложению Заказчика объем предусмотренных Контрактом работ увеличивается не более чем на десять процентов или уменьшается не более чем на десять процентов, в том числе в связи с изменением параметров маршрутов. Изменение параметров маршрутов осуществляется в соответствии с приложением № 11 к Контракту.

Согласно пунктам 8,9 приложения 1 к контракту, именуемому «Параметры маршрута» максимальное количество транспортных средств: 2 единицы, резервное количество транспортных средств не менее 1 единиц.

В приложении № 2 к контракту установлены требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств, в том числе: количество транспортных средств: 3 единицы с учетом резервного автобуса (пункт 1); год выпуска транспортных средств: не ранее 2016 года выпуска (пункт 2); минимальное количество мест: всего 65, в том числе для сидения 20 (пункт 3); категория транспортных средств: М3 по ТР ТС 018/2011 (пункт 4); класс транспортного средства: I по ТР ТС 018/2011, средний по 220-ФЗ (пункт 5); минимальное количество транспортных

средств, оборудованных для перевозок инвалидов-колясочников: 1 единица (пункт 6); минимальный экологический класс: Евро 4 (пункт 8).

В приложении № 11 к контракту, именуемому «Изменение параметров маршрутов», установлено в пункте 3, что изменение параметров маршрутов, приводящее к изменению более чем на десять процентов объемов работ, предусмотренных приложением № 1 к Контракту, не допускается за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящего приложения. В пункте 4 данного приложения указано, что изменение параметров маршрутов, приводящее к уменьшению более чем на десять процентов объема выполняемых работ, предусмотренных приложением № 1 к Контракту, допускается в случае уменьшения ранее доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств.

30.08.2022 ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» размещено извещение № 0361200015022004627 о проведении закупки по объекту «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте № 117 «Южно-Сахалинск - Новотроицкое - Южно-Сахалинск», начальная (максимальная) цена контракта 69683277,49 руб., заказчик ГКУ «Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области», дата начала исполнения контракта 01.10.2022, дата окончания исполнения контракта 31.12.2024, дата и время окончания срока подачи заявок 15.09.2022.

Согласно описанию объекта закупки, в составе которого размещено техническое задание, предмет государственного контракта – выполнение работ связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу (далее – работы) на межмуниципальном маршруте № 117 «Южно-Сахалинск – Новотроицкое– Южно-Сахалинск» (пункт 1.1 технического задания). Срок выполнения работ: дата начала выполнения работ: c даты заключения, но не ранее 01.10.2022; дата окончания выполнения работ: 30.11.2024 (пункт 1.2 технического задания).

Количество рейсов с 01.10.2022 по 31.12.2023 в рабочие и субботние дни по 8 в прямом и обратном направлении, в воскресные и праздничные дни по 7 в прямом и обратном направлении (пункт 7 технического задания). Согласно пункту 9 технического задания количество рейсов с 01.01.2024 по 30.11.2024 в рабочие и субботние дни по 24 в прямом и 26 в обратном направлении, в воскресные и праздничные дни по 23 в прямом и 24 в обратном направлении.

В соответствии с пунктом 10 технического задания максимальное количество транспортных средств: 3 единицы, в том числе транспортных средств, оборудованных для перевозок пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников – 3 ед.

В пункте 3 технического задания, именуемом «Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств и их количеству», установлено, что год выпуска транспортных средств – не ранее 2018, требования к двигателю - газовый.

Согласно требованиям к характеристикам и оборудованию транспортных средств, установленных в приложении № 2 к проекту государственного контракта как части документации о закупке в качестве такового установлено, что у лица, с которым будет заключен контракта, должно быть 4 единицы транспортных средств с учетом резерва (пункт 1), требования к двигателю – газовый (пункт 5).

15.09.2022 подведены итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по указанной закупке, о чем составлен протокол, согласно которому на момент окончания срока подачи заявок не подано ни одной заявки, в этой связи электронный конкурс признан несостоявшимся на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ.

12.10.2022 на основании решения № 30 от 27.09.2022 Министерства финансов Сахалинской области по указанной закупке ГКУ «Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области» заключен государственный контракт № 20 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте № 117 «Южно-Сахалинск - Новотроицкое - Южно-Сахалинск» с АО «Транспортная компания».

13.09.2022 в управление поступила жалоба предпринимателя на действия заказчика по спорным торгам, в которой указано, что заказчик не имел право на проведение торгов, поскольку контракт на перевозку по маршруту № 117 до 31.12.2023 заключен с предпринимателем. В этой связи заказчик не имел права изменять характеристики маршрута № 117, что сделано им, исходя из текста документации о закупке, а также выставлять на торги право на осуществление перевозок по данному маршруту при наличии заключенного с предпринимателем контракта.

Уведомлением-требованием по делу № 065/06/106-544/2022 рассмотрение жалобы назначено на 19.09.2022 на 11 час. 00 мин., о чем извещен предприниматель, заказчик по спорной закупке (ГКУ «Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области») и уполномоченный орган (ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области»).

19.09.2022 комиссией Управления ФАС России по Сахалинской области рассмотрена жалоба предпринимателя, в результате чего принято решение по делу № 065/06/106-544/2022, согласно которому жалоба предпринимателя на действия заказчика ГКУ «Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области» при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту «Выполнение работ, связанных

с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте № 117 «Южно-Сахалинск - Новотроицкое - Южно-Сахалинск» (извещение № 0361200015022004627) признана необоснованной.

Не согласившись с решением управления, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также порядок рассмотрения жалоб участников закупок регулируется с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ и Закон о контрактной системе).

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС «Закупки» спорная закупка была проведена в соответствии с частью 19 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ, в которой установлены особенности проведения электронного конкурса в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации.

Таким образом спорные торги проведены в порядке, установленном в Законе № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона № 44-ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу (часть 3 статьи 106 Закона № 44-ФЗ).

Из оспариваемого решения управления следует, что жалоба предпринимателя на действия заказчика при проведении спорных торгов рассмотрена по правилам, установленным в Законе № 44-ФЗ, более того, действия заказчика по спорным торгам и положения документации оценены на соответствие положениям указанного закона, а именно Федерального закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, предметом спорных торгов является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте № 117 «Южно-Сахалинск - Новотроицкое - Южно-Сахалинск».

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются положениями Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным

электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ, Закона № 220-ФЗ).

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Федерального закона № 220-ФЗ.

Соответственно, спорные торги проведены не на основании и в соответствии с Законом о контрактной системе, а на основании Закона № 220-ФЗ, в котором установлены правила проведения торгов на право осуществления перевозок по установленным маршрутам.

Жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» рассматриваются антимонопольным органом по правилам, установленным в статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Федеральный закон № 135-ФЗ).

Таким образом, рассмотрев жалобу предпринимателя на действия заказчика по торгам, проведенным в соответствии с положениями Закона № 220-ФЗ, по правилам, предусмотренным в Законе № 44-ФЗ, антимонопольный орган нарушил положения Федерального закона № 44- ФЗ, в соответствии с которыми положения указанного закона применяются лишь в отношении закупок, проведенных на основании данного закона (статья 1 Закона № 44-ФЗ).

Более того, судом учитывается, что в поданной в управление жалобе предпринимателем было указано на нарушение заказчиком положений именно Закона № 220-ФЗ, а не Закона № 44-ФЗ. Вместе с тем, управлением оценка доводам жалобы предпринимателя о нарушении заказчиком при проведении спорной закупки положений Закона № 220-ФЗ не дана, из оспоренного решения иного не следует. Управлением при рассмотрении жалобы предпринимателя действия заказчика по проведению спорных торгов оценены лишь на предмет их соответствия положениям Закона № 44-ФЗ, что следует из текста оспариваемого решения.

Соответственно, оспоренное предпринимателем решение управления не соответствует положениям Закона № 44-ФЗ, поскольку управлением при его вынесении нарушен порядок рассмотрения жалобы, а именно управлением не дана оценка и не рассмотрены доводы жалобы предпринимателя о нарушении заказчиком при проведении спорных торгов положений Закона № 220-ФЗ, более того, жалоба предпринимателя рассмотрена в порядке, установленном в Законе № 44-ФЗ тогда, как должна была быть рассмотрена в порядке, установленном Законом о защите конкуренции, а оспоренные предпринимателем действия заказчика должны были быть оценены на предмет соответствия Федеральному закону № 220-ФЗ и, как следствие, Закону о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ суд может признать решение органа публичной власти незаконным при наличии двух обстоятельств: в случае, если им будет установлено его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также в случае установления нарушения данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение управления нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, нарушено право на рассмотрение поданной предпринимателем жалобы, поскольку управлением не оценены доводы жалобы и оспоренные действия заказчика на предмет соответствия положениям Закона № 220-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое предпринимателем решение от 19.09.2022 по делу № 065/06/106-544/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок незаконным, как не соответствующее Федеральному закону № 44-ФЗ.

При этом судом при принятии настоящего решения также учтено и следующее.

Как было указано выше, в статье 18 Закона о защите конкуренции установлены правила рассмотрения жалоб на действия (бездействие), совершенные при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, в случае, если проведение торгов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе указанные положения распространяются на конкурсы, проводимые при организации регулярных пассажирских перевозок.

Нарушение установленного Федеральным законом № 220-ФЗ порядка организации открытого конкурса влечет обращение в антимонопольный орган соответствующих лиц с жалобой в порядке части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и, соответственно, последствия, предусмотренные частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок.

В извещении о проведении открытого конкурса указываются, в том числе предмет открытого конкурса (пункт 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 220-ФЗ).

Предметом открытого конкурса по спорной закупке является «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте № 117 «Южно-Сахалинск - Новотроицкое - Южно-Сахалинск».

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.

Сведения о межмуниципальном маршруте регулярных перевозок должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, что следует из положений статей 12, 26 Закона № 220-ФЗ.

В части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 этого Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

В соответствие с пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее – реестр маршрутов) должны быть включены в том числе следующие сведения: характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или

муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 9); максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 10).

Из материалов дела следует, что 17.03.2021 между ГКУ «Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области», как заказчиком, и индивидуальным предпринимателем ФИО1 Ю.Е., как подрядчиком, заключен государственный контракт № 10 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте № 117 «Южно-Сахалинск – Новотроицкое – Южно-Сахалинск», согласно пунктам 1.1, 10.1 которого предприниматель приняла на себя обязательства выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте № 117 «Южно-Сахалинск – Новотроицкое – Южно-Сахалинск», параметры которого установлены приложением № 1 к Контракту, с даты подписания контракта по 31.12.2023.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок должны быть включены сведения о характеристиках транспортных средств, при этом данные характеристики указываются в соответствии с решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Также в приведенном реестре должно быть указано максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 10 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом из приведенных норм следует, что применительно к маршруту № 117 в реестре маршрутов должны были быть указаны характеристики транспортных средств, установленных в заключенном с предпринимателем контракте, а также то максимальное количество транспортных средств, которое было установлено в реестре на момент проведения торгов, по результатам которых контракт заключен с предпринимателем.

В частности, согласно представленным в материалы дела документам в реестре маршрутов, учитывая наличие действующего до 31.12.2023

контракта с предпринимателем, должны были содержаться, исходя из положений части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ применительно к маршруту № 117 следующие характеристики, соответствующие тому, как они определены в приложении № 2 к контракту, заключенному с предпринимателем: количество транспортных средств: 3 единицы с учетом резервного автобуса (пункт 1 приложения № 2); год выпуска транспортных средств: не ранее 2016 года выпуска (пункт 2 приложения № 2); минимальное количество транспортных средств, оборудованных для перевозок инвалидов-колясочников: 1 единица (пункт 6 приложения № 2); минимальный экологический класс: Евро 4 (пункт 8 приложения № 2).

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Таким образом в соответствии с приведенной нормой лица, принявшие решение об установлении маршрута, вправе изменить установленные в реестре маршрутов сведения относительно маршрута № 117, в том числе в части технических характеристик и количестве транспортных средств, не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства предпринимателя и такие изменения вступают в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

То есть до даты истечения срока действия контракта, заключенного с предпринимателем, и как следствие выданного предпринимателю свидетельства (до 31.12.2023), изменение маршрута № 117 недопустимо, в том числе в части характеристик транспортных средств и максимального их количества. Соответственно, заказчик не вправе изменять установленные на период действия заключенного контракта параметры маршрута, содержащиеся в реестре маршрутов, и, как следствие, при проведении нового конкурса на осуществление перевозок по маршруту № 117 на период, в течение которого действует и исполняется контракт с предпринимателем (до 31.12.2023), устанавливать новые параметры в документации о торгах при проведении нового конкурса на право

осуществления перевозок по маршруту на период действия заключенного и исполняемого контракта.

Вместе с тем, заказчиком по спорной закупке проведена новая закупка по объекту «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте № 117 «Южно- Сахалинск - Новотроицкое - Южно-Сахалинск» на период в том числе с 01.10.2022 по 31.12.2023, то есть на тот период, в течение которого действует свидетельство предпринимателя (до 31.12.2023). При этом в документации по спорной закупке установлены следующие характеристики маршрута № 117:

- в пункте 10 технического задания документации по спорной закупке установлено максимальное количество транспортных средств: 3 единицы, в том числе транспортных средств, оборудованных для перевозок пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников – 3 ед.;

- в пункте 3 технического задания, именуемом «Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств и их количеству», установлено, что год выпуска транспортных средств – не ранее 2018, требования к двигателю – газовый;

- в приложении № 2 к проекту государственного контракта как части документации по спорной закупке установлено, что у лица, с которым будет заключен контракта, должно быть 4 единицы транспортных средств с учетом резерва (пункт 1), требования к двигателю – газовый (пункт 5).

Из изложенного следует, что заказчиком изменены параметры маршрута № 117 по сравнению с теми, которые указаны в реестре маршрутов, на период действия свидетельства предпринимателя и заключенного с ним контракта (до 31.12.2023), что не предусмотрено положениями Закона № 220-ФЗ и свидетельствует о нарушении его положений при проведении спорной закупки.

Вместе с тем, оценка приведенным обстоятельствам управлением не была дана, в том числе и на предмет нарушения законодательства РФ о конкуренции.

При этом судом не принимается заявленный предпринимателем в обоснование требований довод об отсутствии у заказчика права на проведение нового конкурса на период действия контракта с предпринимателем, поскольку в Законе № 220-ФЗ такой запрет не установлен.

Также судом не принимается довод предпринимателя относительно нарушения заказчиком условий заключенного с предпринимателем контракта посредством проведения нового конкурса, как не имеющий правового значения для рассмотрения спора об оценке законности принятого решения управления, поскольку разрешение споров

гражданско-правового характера относительно надлежащего (ненадлежащего) исполнения заключенных по результатам торгов контрактов между их сторонами не относится к полномочиям антимонопольного органа.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений среди прочего должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае суд полагает, что сам факт признания оспариваемого решения управления незаконным является способом восстановления нарушенных прав предпринимателя в смысле части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из следующего.

Предпринимателем при обращении в суд не заявлено каких-либо требований, направленных на восстановление его нарушенного права.

Более того, судом оспоренное решение признано незаконным, поскольку нарушен порядок его принятия, а именно не оценены заявленные предпринимателем доводы о нарушении Закона № 220-ФЗ при проведении спорных торгов, жалоба предпринимателя рассмотрена в порядке, установленном в Законе о контрактной системе, а не в статье 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, в том числе организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий,

направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов (подпункт «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 44-ФЗ).

В настоящее время спорные торги проведены и по их результатам, в том числе в связи с признанием конкурса несостоявшимся, заключен между ГКУ «Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области» и АО «Транспортная компания» и исполняется государственный контракт № 20 от 12.10.2022 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте № 117 «Южно-Сахалинск - Новотроицкое - Южно-Сахалинск».

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что настоящий спор рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ и является спором о законности правоприменительного акта органа государственной власти, возможность для применения способа восстановления права предпринимателя, нарушенного оспоренным решением управления, а именно права на рассмотрение его жалобы в соответствии с установленным порядком, отсутствует.

Учитывая изложенное сам факт признания оспариваемого решения незаконным восстановит нарушенное право заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическим лицом заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными подлежит оплате государственная пошлина в размере 300 рублей.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу указанных норм относит судебные расходы на управление в виде уплаченной предпринимателем государственной пошлины в размере 300 рублей, излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 5700 рублей по платежному поручению № 437 от 09.12.2022 возвращает.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 19.09.2022 по делу № 065/06/106544/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок незаконным, как не соответствующее нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 Юлии Еногиевны (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 Юлии Еногиевне (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 5 700 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 437 от 09.12.2022.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.С. Логинова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 19:09:00

Кому выдана Логинова Екатерина Станиславовна