ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, <...>, тел. <***>
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
20 февраля 2025 года. Дело № А55-20937/2024
город Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2025 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бажана П.В.,
судей Сорокиной О.П. и Некрасовой Е.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,
с участием:
от заявителя - ФИО1, доверенность от 05 декабря 2022 года,
от ответчика - ФИО2, доверенность от 09 января 2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 декабря 2024 года по делу № А55-20937/2024 (судья Бойко С.А.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КАННА» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Тольятти Самарской области,
к Администрации городского округа Тольятти, город Тольятти Самарской области,
о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «КАННА» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Тольятти (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным отказа от заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, выраженный в постановлении от 15.04.2024 г. № 679-П/1, и обязании заключить с обществом договор на размещение нестационарного торгового объекта - несезонного павильона на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301173:1492, площадью 1037 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Карла Маркса, ЦПКиО, сроком договора на 5 лет, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утв. постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».
Решением суда от 16.12.2024 г. заявленные требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконным постановление администрации от 15.04.2024 г. № 679-П/1 об отказе обществу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, и обязал администрацию в 30 дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем направления ему двух экземпляров подписанного проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301173:1492 без проведения аукциона, а в остальной части в удовлетворении заявленного требования обществу отказано.
Администрация, не согласившись с указанным судебным актом, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в удовлетворенной части отменить, и принять по делу новый судебный акт, которым полностью отказать обществу в удовлетворении заявленного требования, о чем в судебном заседании просил и представитель администрации.
Представитель общества в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил, и просил решение суда в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив в соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ решение суда первой инстанции в обжалуемой части, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Администрацией Центрального района г. Тольятти (арендодатель) и ООО «КАННА» (арендатор) 15.01.2002 г. был заключен договор аренды земельного участка № 2, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок под установку и дальнейшую эксплуатацию модульных павильонов, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Карла Маркса, ЦПКиО. Земельному участку присвоен кадастровый номер 63:09:0301173:1492 (ранее КН № 63:09:0305001:010), что следует из выписки из ЕГРН.
По договору аренды № 2 земельный участок предоставлен общей площадью 748 кв.м., в том числе 464 кв.м. - торговые павильоны, 284 кв.м. - санитарное содержание.
После уточнения границ земельного участка, его площадь составила 1 037 кв.м.
На основании постановления Мэра г.о. Тольятти № 2440-1/П от 12.04.2006 г. правопреемником Администрации Центрального района г. Тольятти является мэрия (с 20.03.2017 г. - Администрация городского округа Тольятти).
Договор аренды земельного участка № 2 от 15.01.2002 г. был заключен сроком на 5 лет.
Администрация г.о. Тольятти обратилась в суд с иском к ООО «КАННА» об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301173:1492 (ранее КН 63:09:03:05:001:010), общей площадью 1 037 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти,
Центральный район, ул. Карла Маркса, ЦПКиО, от расположенного на нем нестационарного торгового объекта, привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования, за свой счет и своими силами в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу и передать (вернуть) их по акту приема-передачи Администрации г.о. Тольятти. В случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно, в течение одного месяца с момента вступления его в законную силу, предоставить Администрации г.о. Тольятти право за свой счет осуществить освобождение земельных участков с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.
Решением суда от 23.10.2023 г., оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.12.2023 г. по делу № А55-31345/2022 администрации в иске отказано.
ООО «КАННА» обратилось в администрацию с заявлением от 11.03.2024 г. о предоставлении права разместить НТО, предусмотренный схемой размещения НТО, на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301173: 1492.
Постановлением от 15.04.2024 г. № 679-П/1 Администрация г.о. Тольятти отказала ООО «КАННА», что и послужило основанием для обращения общества в суд с рассматриваемыми требованиями.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении заявленного обществом требования, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее - Закон № 381-ФЗ).
Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта определен постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» (далее - Порядок).
Согласно п. 2.1 Порядка договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается, в том числе, в случае, когда соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 г. договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта.
В силу п. 2.5 Порядка, уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных п. 2.2 Порядка, подписывает и направляет соискателю два экземпляра подписанного проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта либо принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.
В течение 30 календарных дней со дня направления уполномоченным органом соискателю проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта соискатель обязан подписать этот договор и представить его в уполномоченный орган.
В соответствии с положениями действующего законодательства, документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, является договор на размещение нестационарного объекта.
Собственник нестационарного торгового объекта, размещенного в установленном Законом № 381-ФЗ порядке на земельном участке, относящемся к публичной собственности, освобожден от заключения договора на право пользования таким участком.
Частями 1 и 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
По смыслу вышеназванных норм, размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.
Из материалов дела следует, что арендатор выразил намерение заключить договор на размещение НТО, обратившись к арендодателю с заявлением от 11.03.2024 г.
Согласно п. 2.6 Порядка, решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта принимается по следующим основаниям:
- в документах, представленных соискателем, содержится противоречивая информация;
- при отсутствии в соответствии с ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, расположенного в указанном в заявлении соискателя месте размещения нестационарного торгового объекта и находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарных торговых объектов, за исключением случая реализации права арендатора соответствующего земельного участка на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с п.п. 1 п. 2.1 настоящего Порядка;
- при наличии прав третьих лиц на земельный участок, расположенный в указанном в заявлении соискателя месте размещения нестационарного торгового объекта.
Решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта должно содержать все основания такого отказа.
Оспариваемый отказ мотивирован тем, что указанная в заявлении площадь места размещения НТО - 1 037 кв.м., не соответствует площади земельного участка - 748 кв.м.
Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти, утв. постановлением Администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 г. № 1859-п/1 и размещенной на официальном сайте Администрации г.о. Тольятти, а также на сайте Министерства промышленности и торговли Правительства Самарской области, на земельном участке площадью 1 037 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0301173:1492 предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта (п. 825 схемы).
В схему размещение НТО на территории г.о. Тольятти, утв. постановлением Администрации г.о. Тольятти от 15.08.2023 г. № 2512-п/1 (в ред., действующей на момент принятия оспариваемого постановления) также содержалась информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301173:1492, площадью 1 037 кв.м., является местом размещения НТО на основании договора аренды земельного участка № 2 от 15.01.2002 г. (п. 764 схемы).
Из представленного Администрацией акта осмотра земельного участка от 15.03.2024 г. следует, что на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301173:1492 расположены павильоны площадью 758 кв.м. и 83 кв. Таким образом, НТО расположены в границах указанного земельного участка.
При этом, ни в схеме размещения НТО, ни в примерной форме договора на размещение НТО, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426, указание площади самого НТО (павильона) законом не предусмотрено.
Таким образом, условием для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона является его расположение в границах ранее арендуемого земельного участка.
Закон не связывает площадь павильона, размещенного на основании договора на размещение НТО с условиями ранее заключенного договора аренды.
Тот факт, что постановлением Администрации от 22.05.2024 г. № 898/п/1 (т.е. после вынесения оспариваемого постановления), в Схему размещения нестационарных торговых объектов внесены изменения с указанием площади земельного участка - 748 кв.м. не может быть принят судами во внимание, поскольку данное постановление противоречит сведениям кадастрового учета, которые содержат иную площадь – 1 037 кв.м.
Учитывая наличие спора между сторонами, суд правильно посчитал, что вынесение вышеназванного постановления имеет целью создать препятствия заявителю в заключении договора на размещение НТО.
Такое поведение обоснованно расценено судом как злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ).
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что в силу абз. 13 ст. 12 ГК РФ постановление Администрации г.о. Тольятти от 22.05.2024 г. № 898/п/1 применению не подлежит.
Таким образом, судом сделан правильный вывод, что оспариваемое постановление противоречит вышеназванным правовым нормам и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу ст. ст. 198 и 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным и возложения на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В качестве способа восстановления своих прав заявитель просил обязать администрацию заключить с ним договор на размещение нестационарного торгового объекта - несезонного павильона на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301173:1492, площадью 1 037 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Карла Маркса, ЦПКиО, сроком договора на 5 лет, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утв. постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».
Однако в данной части суд обоснованно не согласился с требованием заявителя.
Разрешая вопрос о восстановлении прав заявителя, суд исходил из необходимости возложить на ответчика обязанность по совершению тех действий, которые ему предписаны нарушенным законом и иными правовыми актами.
С учетом изложенного, исходя из положений п. 2.5 Порядка нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем возложения на администрацию обязанности в течение 30 дней подписать и направить заявителю два экземпляра подписанного проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта либо принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301173:1492 без проведения аукциона.
Конкретные условия договора не являются предметом рассмотрения в рамках настоящего спора.
С учетом изложенного, и принимая во внимание установленные обстоятельства дела, а также вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении заявленного обществом требования.
Судебные расходы судом распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ, и правильно отнесены на администрацию.
Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 декабря 2024 года по делу №А55-20937/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий П.В. Бажан
Судьи О.П. Сорокина
Е.Н. Некрасова