АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7641/2024

10 февраля 2025 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

ГОБУЗ "Новгородская областная клиническая больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице отдела государственного экологического надзора по Новгородской области

о признании незаконным постановления и определения

установил:

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница» (далее - Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- Управление) в лице отдела государственного экологического надзора по Новгородской области (далее- Отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2024 № АД-1689/11/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. и определения об отказе в удовлетворении ходатайства от 03.12.2024.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

В установленные сроки от Отдела поступили копии материалов административного дела.

Как установлено судом, Учреждением подана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, согласно которой сумма платы, подлежащей внесению в бюджет, составила 2471,97 руб. (л.д.103-112).

По состоянию на 01 марта 2024 года Отделом установлено, что Учреждением не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, о чем 19 ноября 2024 года составлен протокол об административном правонарушении по делу № АД-1689/11/2024 (л.д.99-102).

Рассмотрев материалы административного дела, Отделом 03 декабря 2024 года вынесено постановление о назначении административного наказания, которым Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.10-18).

Одновременно, Отделом рассмотрено ходатайство Учреждения от 18.11.2024 № 5111, в удовлетворении которого отказано (л.д.19-21).

Считая вынесенные постановление и определение Отдела незаконными, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее- Закон № 7-ФЗ) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В силу статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Как предусмотрено статье 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Учреждение, не отрицая факта не внесения платы, указывает на наличие переплаты перед Управлением в размере 39 757,22 руб. по состоянию на 21.01.2024 и подачу заявления о зачете указанной переплаты в счет будущих периодов.

Из материалов дела следует, что согласно акту сверки по плате за НВОС от 21.01.2024 выявлена переплата Учреждения перед Управлением в размере 39 757,22 руб. (л.д.38).

26 августа 2024 года Учреждением подано заявление в Управление о возврате суммы излишне уплаченной платы за НВОС в размере 39 757,22 руб. (л.д.32-33).

Решением № 3350 от 25.11.2024 Учреждению отказано в возврате суммы в связи с пунктом 12 Порядка возврата, утвержденного приказом Росприроднадзора № 334 от 20.06.2019 (л.д.34-35).

Как указано в оспариваемом постановлении от 03.12.2024, заявление о зачете излишне уплаченной платы за НВОС за 2023 год Учреждением не подавалось и решение Управлением не принималось.

При таких обстоятельствах, наличие факта невнесения платы за 2023 год суд считает доказанным.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Акт сверки по состоянию на 20.01.2024 направлен Учреждению 05 февраля 2024 года, однако с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм Учреждение обратилось только 26.08.2024, с заявлением о зачете – 04.12.2024 (л.д.32-33,36), то есть после истечения установленного срока для оплаты (01.03.2024).

Пунктом 5 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334, установлен трехмесячный срок с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы для зачета или возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы, в связи с чем Учреждение, зная о сроке рассмотрения заявления, должно было заранее подать такое заявление с целью избежания наступления ответственности.

Заявитель не исполнил своей публичной обязанности по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, хотя не только был обязан, но и мог соблюсти требования действующего природоохранного законодательства.

На основании изложенного, в бездействии Учреждения имеет место наличие состава административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности Отделом соблюден.

Относительно вынесенного Отделом определения от 03.12.2024 суд установил следующее.

18 ноября 2024 года от Учреждения в адрес Управления направлено ходатайство о рассмотрении письма от 12.11.2024 № 3017 о зачете переплаты и учета данного факта при рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д.113).

Письмом от 12.11.2024 № 3017 Учреждение просило произвести зачет переплаты в счет оплаты по декларации за 2023 год (л.д.113, оборотная сторона).

Рассмотрев указанное ходатайство, отделом принято определение от 03.12.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства, так как заявление Учреждения о зачете излишне уплаченных сумм в Управление не поступало, поданное ходатайство не может быть рассмотрено как заявление о зачете.

В соответствии с пунктом 2 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (далее- Порядок зачета), суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год

Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

По заявлению лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 1 к настоящему Порядку) зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора на виды негативного воздействия на окружающую среду (коды бюджетной классификации) и коды Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, указанные в данном заявлении.

Согласно пунктам 4-8 Порядка зачета зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по месту нахождения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на которых лицами, обязанными вносить плату, осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, и куда данными лицами представляется декларация о плате.

Зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к настоящему Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы, направленное лицом, обязанным вносить плату, без документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, возвращается территориальным органом Росприроднадзора (без рассмотрения) в течение 7 рабочих дней со дня поступления данного заявления (с указанием причин возврата документов).

Пунктом 12 Порядка зачета предусмотрено, что принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора.

В случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, в том числе полученным при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату, решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов (по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку) или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку).

Как следует из ходатайства от 18.11.2024 № 5111, Учреждение просит рассмотреть письмо от 12.11.2024 о зачете переплаты и учесть данный факт при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, письмо от 12.11.2024 о зачете излишне уплаченной платы направлено в Управление по электронной почте, как это указано на самом письме (л.д.113, оборотная сторона), в то время как согласно пункту 7 Порядка зачета заявление о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляется лицом, обязанным вносить плату, в территориальный орган Росприроднадзора посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью. В случае отсутствия технической возможности использования информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", заявление о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляется лицом, обязанным вносить плату, в территориальный орган Росприроднадзора на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления (с описью вложения и уведомлением о вручении).

Таким образом, заявление от 12.11.2024 № 3017 о зачете излишне уплаченной суммы платы в счет будущего периода 2023 года в Управление не поступало способом, указанным в пункте 7 Порядка.

Подача такого заявления в рамках административного дела с учетом сроков рассмотрения такого заявления о зачете и принятия решения о зачете после проведения проверки в соответствии с пунктом 12 Порядка зачета исключает возможность удовлетворения такого ходатайства в рамках дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд полагает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая совершение правонарушения впервые, в отсутствии доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, суд полагает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, признав постановление незаконным в этой части.

В удовлетворении требования о признании незаконным определения суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование ГОБУЗ "Новгородская областная клиническая больница" (ИНН <***>) о признании незаконным постановления Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице отдела государственного экологического надзора по Новгородской области от 03.12.2024 № АД-1689/11/2024 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице отдела государственного экологического надзора по Новгородской области от 03.12.2024 № АД-1689/11/2024 в части административного наказания, заменить административный штраф на предупреждение.

В удовлетворения требования ГОБУЗ "Новгородская областная клиническая больница" (ИНН <***>) о признании незаконным определения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице отдела государственного экологического надзора по Новгородской области от 03.13.2024 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья

М.С. Киселева