185/2023-94532(2)

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Нальчик Дело № А20-2528/2022 23 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «17» ноября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено «23» ноября 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) с. Жемтала

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

о признании решения незаконным, при участии в судебном заседании: от ИП ФИО1: ФИО2 - по доверенности от 19.09.2023 года;

от Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики: ФИО3 - по доверенности от 20.12.2022 года;

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) со следующими требованиями: признать незаконным отказ в предоставлении гранта на развитие семейных ферм, изложенный в письме от 14.06.2022 № 21-05-17/3260; обязать министерство рассмотреть заявку на предмет получения государственной услуги (грантов и субсидий); признать незаконным решение конкурсной комиссии об отказе в допуске ко второму этапу конкурсного отбора; обязать конкурсную комиссии сформировать рабочую группу для присуждения бальной оценки согласно статье 25 постановления Доступ к материалам дела № А20-2528/2022 на информационном ресурсе «Картотека

арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:

Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31.05.2021 № 120-ПП «Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов «Агропрогресс», грантов на развитие семейных ферм и грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов» (далее – Порядок; уточненные требования в редакции от 08.02.2023). Решением суда от 15.02.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.04.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2023 (резолютивная часть объявлена 18.07.2023) решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2023 по делу № А20-2528/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Определением от 08.08.2023 года дело № А20-2528/2022 принято на новое рассмотрение, назначено предварительное судебное заседание на 02.10.2023 года в 11 час. 30 мин.

Определением от 10.10.2023 (резолютивная часть объявлена 03.10.2023) дело назначено к судебному разбирательству на 17.11.2023 в 11 час. 00 мин.

В судебном заседании приняли участие представители ИП ФИО1 и Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

14.11.2023 года через канцелярию Арбитражного суда КБР от ФИО1 поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит:

-признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в предоставлении гранта на развитие семейных ферм ФИО1, изложенный в уведомлении от 14.06.2022г. за № 21-05-17/3260

-обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в лице его конкурсной комиссии рассмотреть заявку ФИО1 на предмет получения государственной услуги (грантов и субсидий)

-обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики включить главу КФХ ФИО1 в реестр получателей гранта на развитие семейных ферм и заключить соглашение о предоставлении гранта по проекту «Семейная ферма».

Представитель ИП главы КФХ ФИО1 поддерживала заявленные уточненные требования, просила приобщить к материалам дела справки по регистрации ФИО1 По заявленному ходатайству о приобщении к материалам дела представленных

документов представитель Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики возражала, ссылалась что в материалы дела представлены.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

приобщить представленные представителем ИП главы КФХ ФИО1 доказательства.

Представитель Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики считала что отказ в предоставлении гранта соответствующим закону, указала, что определены четкие правила в отношении регистрации индивидуальных предпринимателей в сельской местности.

Представитель ИП главы КФХ ФИО1 заявила ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы.

Представитель Министерства возражала по заявленному ходатайству.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принимает ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 об уточнении заявленных требований, дело рассматривается с учетом принятых уточненных требований от 14.11.2023.

Ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 о проведении по делу судебной экспертизы суд считает возможным отклонить на основании следующего.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", сторона, заявляющая ходатайство о проведении экспертизы должна представить суду сведения об экспертных организациях, способных и согласных провести экспертизу, доказательства соответствия этих экспертных организаций требованиям действующего законодательства, сведения о квалификации экспертов и о сроках проведения экспертизы.

Заявляя ходатайство о назначении судебной экспертизы, ИП Рамазанов З.З. в нарушение ст. 82 АПК РФ, п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", ч. 3 п. 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" не представил суду согласие экспертного учреждения на производство экспертизы, сведения о размере вознаграждения, подлежащего выплате за экспертизу, не внес на депозитный счет суда денежные средства, не обосновал необходимость в назначении судебной экспертизы.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, при новом рассмотрении дела установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, глава КФХ ФИО1 обратился в Министерство сельского хозяйства КБР с заявлением от 21.04.2022 года на участие в программе Кабардино-Балкарской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике в соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31 мая 2021г. № 120-ПП об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов «Агропрогресс», грантов на развитие семейных ферм и грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, к которой приложен соответствующий пакет документов.

В описи среди документов поименованы: паспорт предпринимателя, свидетельство о регистрации по месту пребывания и иные.

Уведомлением от 14.06.2022 № 21-05-17/3260 министерство сообщило предпринимателю о принятом решении – об отказе в допуске ко второму этапу конкурсного отбора ввиду несоответствия заявителя условиям и требованиям, предусмотренном пунктом 3 Порядка.

Министерство в уведомлении указало, что на основании полученных им сведений

предприниматель зарегистрирован в г. Нальчике, что не относится к сельской территории или к территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Уточненные требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса). Согласно части 2 статьи 201 Кодекса суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В пункте 11 Порядка предусмотрен перечень документов для участия в конкурсном отборе получателей грантов на развитие семейных ферм, в частности, заявитель должен предоставить:

а) заявление на участие в конкурсном отборе по форме согласно приложению № 5 к Порядку;

б) копии: паспорта главы крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Кабардино-Балкарской Республики; паспортов членов крестьянского (фермерского) хозяйства и т. д.

В силу подпункта «а» пункта 17 Порядка гранты предоставляются на основании проведения конкурсного отбора при соответствии заявителя, в том числе следующим требованиям: наличие регистрации, постановки на налоговый учет на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 Порядка.

В подпункте «г» пункта 3 Порядка определено, что «семейная ферма» – крестьянское (фермерское) хозяйство, число членов которого составляет 2 (включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или индивидуальный предприниматель, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, в состав членов которого входят 2 и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) указанного индивидуального предпринимателя, зарегистрированные гражданами Российской Федерации на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющие деятельность более 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики.

Несоответствие заявителя условиям и требованиям, предусмотренным пунктами 3 – 4, 17 Порядка является основанием для отказа в допуске ко второму этапу конкурсного отбора

(пункт 20 Порядка).

Таким образом, одним из требований для получения гранта на развитие семейной формы является наличие регистрации, постановки на налоговый учет на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 Порядка (подпункт «а» пункта 17 Порядка).

Как видно из материалов дела, согласно уведомлению министерства от 14.06.2022 № 21-05-17/3260 основанием для отказа предпринимателю в предоставлении гранта на развитие семейных ферм явилось несоответствие заявителя условиям и требованиям, установленным пунктом 3 Порядка (предприниматель зарегистрирован в г. Нальчике, который не относится к сельским территориям или сельским агломерациям Кабардино-Балкарской Республики; т. 1, л. д. 40).

Право каждого гражданина Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в статье 27 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства.

Статья 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1) обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона № 5242-1 следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской

Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, факт постоянного или преимущественного проживания гражданина в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства, а факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.

Записи о регистрации по месту пребывания в паспорт гражданина Российской Федерации не вносятся.

О регистрации по месту пребывания гражданина Российской Федерации выдается свидетельство, которое выдается к документу, удостоверяющему личность.

Согласно свидетельству № 1 по форме № 3 Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Черекскому району Кабардино-Балкарской Республики о регистрации по месту пребывания ФИО1 (13 мая 1967г.р., СССР, с. Жемтала Советского района) зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...> д. б/н (т. 1, л. д. 103).

По информации МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 01.07.2022 за исх. № 3/222604759577 ФИО1 с 2017 года по настоящее время зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 09.11.2017 – 09.11.2020: <...> д. б/н; 13.07.2021 – 13.07.2024: <...> д. б/н; 14.10.2021 – по заявлению досрочно снят с регистрационного учета по месту пребывания с указанного адреса; 14.10.2021 – 14.10.2024: <...>; 13.04.2022 – по заявлению досрочно снят с регистрационного учета по месту пребывания с указанного адреса; 13.04.2022 по настоящее время: <...> д. б/н (т. 2, л. д. 4).

Согласно справки сельского поселения Жемтала Черекского муниципального района от 07.06.2022 года за исх. № 534 следует, что гражданина ФИО1 родился и проживает в сельском поселении Жемтала с рождения по адресу: КБР, Черекский район, с.п. Жемтала, ул. Дохова, № б/н.

Кроме того, в материалах дела (т. 1, л. д. 16) имеется свидетельство о постановке на налоговый учет, которое подтверждает постановку ФИО1 на учет 19.03.2005 в Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Кабардино-Балкарской Республике (территориальный участок 0706 по Черекскому району). Супруга ФИО4 также поставлена на налоговый учет по месту жительства в сельской местности с 19.08.1999 (т. 1, л. д. 15).

Таким образом, на основании изложенного, на момент подачи в министерство заявки

на участие в конкурсном отборе получателей грантов на развитие семейной фермы, у ИП Главы КФХ Рамазанова Заудина Зулкарнеевича имелось наличие временной регистрации в сельской местности.

В связи с изложенным, с учетом положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы сторон, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, учитывая указания суда вышестоящей инстанции, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого уведомления.

Согласно статье 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе и указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В части требований заявителя об обязании Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики включить главу КФХ ФИО1 в реестр получателей гранта на развитие семейных ферм и заключить соглашение о предоставлении гранта по проекту «Семейная ферма» суд отказывает на основании следующего.

Принятие судом решения по указанному требованию относится к исключительной компетенции Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, судебные органы не подменяют собой государственные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исходя из конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции РФ), которые

уполномочены на принятие соответствующего решения в рамках реализации полномочий, установленных федеральным и региональным нормативным правовым регулированием указанных правоотношений.

Суд не наделен правом разрешать обращения в органы государственной исполнительной власти, правовое положение судов как участников общественных отношений базируется на конституционных нормах, гарантирующих самостоятельность судебных органов (статья 118, статья 120, статья 124 Конституции РФ), которые нашли развитие, в частности, в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Руководствуясь статьями 49, 82, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

1. В удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО6

ФИО7 Зулкарнеевича о проведении по делу судебной экспертизы отказать.

2. Принять уточненное заявление ИП ФИО5 КФХ ФИО1.

3. Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1

удовлетворить частично.

4. Признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в предоставлении гранта на развитие семейных ферм ФИО6

ФИО7 Зулкарнеевичу, изложенный в уведомлении от 14.06.2022г. за № 21-05-17/3260.

5. Обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в

лице его конкурсной комиссии рассмотреть заявку ФИО1 на

предмет получения государственной услуги (грантов и субсидий). 6. В остальной части в удовлетворении заявления отказать

7. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

8. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

9. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителем могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Х.Н. Шогенов