Решение по делу № А31-2210/2025 от 19.11.2025 | АС Костромской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-2210/2025

г. Кострома

19 ноября 2025 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания Грошиковой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), г. Ярославль, ИНН <***>, ОРГН 1047600206334, о признании незаконным и отмене определения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат), г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.02.2025 № А-4/05/222/2025,

третье лицо: ООО «Кадыйский фанерный завод», ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее – заявитель, Росприроднадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) (далее- Костромастат), об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.02.2025 № А-4/05/222/2025.

Стороны, третье лицо в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено без участия сторон, третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Росрпироднадзор в Костромастат письмом от 04.02.2025 № 05/222 направило информацию, в том числе о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, предоставивших с нарушением срока подачи (после 22.01.2025) за 2024 год первичные статистические данные по форме 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» (далее — форма 2-ТП (воздух), с указанием даты и времени выгрузки форм 2-ТП (воздух) в программное обеспечение Росприроднадзора, в том числе в отношении ООО «Кадыйский фанерный завод».

Определением от 10.02.2025 № А-4/05/222/2025 Костромастат отказано в возбуждении административного производства на основании следующего.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.11.2018 № 661 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП(воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», в соответствии с которым респонденты предоставляют сведения в Росприроднадзор в срок не позднее 22 января отчетного года.

Согласно Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» отчет по форме предоставляется в территориальные органы Росприроднадзора только при наличии наблюдаемого события. В случае отсутствия события отчет по форме в территориальные органы Росприродназора не предоставляется. Таким образом, непредоставление отчета респондентом трактуется как отсутствие наблюдаемого явления.

Информации, подтверждающей наличие наблюдаемого события у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не предоставивших форму № 2-ТП (воздух) за 2024 год в материалах, постудивших от Росприроднадзора, не имеется.

Не согласившись с данным с данным определением, Росприроднадзор обратился в арбитражный суд.

Заявлением мотивировано следующим. Указания по заполнению формы 2-ТП (воздух) утверждены приказом Росстата от 08.11.2018 №661.

Подробная инструкция по заполнению формы находится в Личном кабинете природопользователя. Перечни не является исчерпывающим. В связи с этим, отсутствие в Перечнях индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, обязанных предоставлять отчетность, не освобождает их от обязанности по предоставлению формы 2-ТП (воздух).

Также п. 4 Приказа Росстата от 08.11.2018 № 661 установлено, что Форма предоставляется в территориальные органы Росприроднадзора только при наличии наблюдаемого события. В случае отсутствия события отчет по форме в территориальные органы Росприроднадзора не предоставляется.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

Субъекты официального статистического учета не вправе предоставлять федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим, должностным лицам, другим физическим и юридическим лицам первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, для использования этих данных в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях.

Таким образом, наличие или отсутствие наблюдаемого события должно быть предметом административного расследования, которое в процессе рассмотрения материалов дела, Костромастатом предпринято не было.

Костромастат представил отзыв, считает, что снования для возбуждения производства по делу отсутствовали, так как информации, подтверждающей наличие наблюдаемого события у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не предоставивших форму № 2-ТП (воздух) за 2024 год. В материалах, постудивших от Росприроднадзора, не имелось.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1); поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3).

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

За нарушение порядка предоставления статистической информации либо предоставление недостоверной статистической информации частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Обязанность респондентов по предоставлению первичных статистических данных установлена в статье 8 Федерального закона от 27.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики РФ» (далее - Закон № 282-ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение).

В силу п. 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории РФ юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории РФ иностранных организаций.

В соответствии с пункта 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в п. 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы статистики от 08.11.2018 N 661 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха" утверждена представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой будет осуществляться Росприроднадзором, и ввести ее в действие с отчета за 2018 год.

Пунктом 4 Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения установлено, что сведения предоставляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной или иной деятельности которых:

- объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ превышают 10 тонн в год;

- объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

Если по истечении срока действия разрешение на выброс не было переоформлено, то респондент предоставляет первичные статистические данные по форме, исходя из фактического выброса по тем же критериям, что и для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих соответствующие разрешительные документы.

Форма предоставляется в территориальные органы Росприроднадзора только при наличии наблюдаемого события. В случае отсутствия события отчет по форме в территориальные органы Росприроднадзора не предоставляется.

Таким образом, непредоставление отчета респондентом трактуется как отсутствие наблюдаемого явления.

Как следует из материалов дела, Росрпироднадзор в Костромастат письмом от 04.02.2025 № 05/222 направил информацию, в том числе о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, предоставивших с нарушением срока подачи (после 22.01.2025) за 2024 год первичные статистические данные по форме 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», с указанием даты и времени выгрузки форм 2-ТП (воздух) в программное обеспечение Росприроднадзора, в том числе в отношении ООО «Кадыйский фанерный завод».

Указанные обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах Костромастат законно было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Росприрооднадзор считает, что Костромастат по данному факту должно было быть проведено административное расследование.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Области законодательства, в случае выявления правонарушений в которых производится административное расследование, установлены в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Статья 13.19 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, входит в главу 13 КоАП РФ «Административные правонарушения в области связи и информации».

В части 1 статьи 28.7 КоАП РФ присутствует указание только на то, что административное расследование проводится в случае выявления административного правонарушения в области законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.2.1 настоящего Кодекса).

Других видов правонарушений в области связи и информации часть 1 статьи 28.7 КоАП РФ не содержит.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое определение законным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о признании незаконным и отмене определения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.02.2025 № А-4/05/222/2025 – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов