АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
02 октября 2023 года № Ф03-4404/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2023 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.
при участии:
от администрации города Хабаровска: ФИО1, представитель по доверенности от 31.07.2023 № 1.1-29-105;
от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 22;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска
на решение от 13.04.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023
по делу № А73-955/2023
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению администрации города Хабаровска
к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
о признании недействительным предписания в части
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>; далее – администрация г. Хабаровска, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>; далее – Главное управление) о признании недействительным предписания от 20.12.2022 № П2022-02.1-0987 в части указания на принятие срочных мер по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 9 по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Хабаровске, в срок до 23.01.2023.
Решением суда от 13.04.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить. Приводит доводы о том, что оспариваемое в части предписание выдано за пределами компетенции Главного управления, поскольку в соответствии с пунктом 2 постановления администрации города Хабаровска от 06.05.2021 № 1728 срок переселения граждан установлен до 2025 года, указанный правовой акт не оспорен и является действующим. Указывает, что в связи с отказом граждан, проживающих в МКД № 9, от переселения в предложенные жилые помещения маневренного фонда, администрацией поданы исковые заявления, т.е. приняты исчерпывающие меры в соответствии с действующим законодательством, направленные на принудительное выселение граждан из занимаемых жилых помещений МКД № 9 по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Хабаровске. По мнению заявителя жалобы, предписание не соответствует принципам конкретности и исполнимости, поскольку содержащиеся в нём формулировки не позволяют ясно и конкретно определить способ его исполнения.
Главное управление в отзыве выразило несогласие с доводами кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании поступившего в Главное управление обращения жильца, проживающего в жилом <...> (далее - МКД № 9), по вопросу о ненадлежащих условиях проживания, управлении с целью осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой Хабаровского края принято решение от 04.04.2022 № 108-ржн о проведении внеплановой проверки администрации г. Хабаровска на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, по месту фактического осуществления деятельности: <...>.
В ходе проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки от 11.04.2022 № П2022-02.1-0736, из которого следует, что МКД № 9 - 1956 года постройки, 1-этажный, 2-х квартирный, деревянный; фундамент – ленточный, кирпич керамический: стены – деревянные; перекрытия – деревянные; перегородки – деревянные; крыша – двускатная, шиферная; отопление – печное; холодное водоснабжение, канализация, горячее водоснабжение отсутствует; физический износ дома по состоянию на 2010 год – 70 %.
Также в акте проверки отражено, что 30.03.2022 проведен осмотр МКД № 9, в ходе которого установлено, что несущие конструкции деформированы: наблюдается нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен и перекрытий, присутствует угроза обрушения перекрытий; обнаружены перекосы оконных проемов, разрушение входной деревянной двери жилого помещения № 1, загнивание досок, нарушение соединений между элементами деревянных конструкций стен и перекрытий.
Состояние несущих конструкций МКД № 9 создает реальную угрозу обрушения в любое время, а следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в указанном МКД, вследствие чего срок отселения граждан до 2025 года, установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 06.05.2021 № 1728 «О признании МКД № 9 аварийным и подлежащим сносу», не является разумным.
По результатам проверки Главным управлением в адрес администрации вынесено предписание от 11.04.2022 № 112022-02.1-0736 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 11.05.2022.
В целях проверки исполнения выданного предписания от 11.04.2022 № П2022-02.1-0736 управлением, по согласованию с прокуратурой Хабаровского края, на основании решения Главного управления от 02.06.2022 № 294-ржн проведена повторная внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что администрацией г. Хабаровска предписание от 11.04.2022 № П2022-02.1-0736 не исполнено, исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийного МКД № 9 не приняты (акт проверки от 24.06.2022 № П2022-02.1-0783), в связи с чем администрации выдано новое предписание от 24.06.2022 № П2022-02.1-0783 со сроком исполнения до 22.07.2022, которое администрацией также не было исполнено, что послужило управлению основанием для выдачи нового предписания от 11.11.2022 № П2022-02.1-0928 со сроком исполнения до 11.12.2022.
На основании решения Главного управления от 13.12.2022 № 984-ржн по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена проверка исполнения администрацией г. Хабаровска предписания от 11.11.2022 № П2022-02.1-0928, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, администрацией г. Хабаровска не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9.
Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 20.12.2022 П2022-02.1-0987, администрации вновь выдано предписание от 20.12.2022 № П2022-02.1-0987 в котором предписано в срок до 23.01.2023 принять срочные меры по отселению граждан, проживающих, в том числе, в МКД № 9, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством.
Не согласившись с выданным предписанием в части указания на принятие срочных мер, администрация г. Хабаровска обратилась с заявлением в арбитражный суд.
Федеральным законом от 21.12.2013 № 370 «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья 77 Закона № 131-ФЗ дополнена частью 2.6, согласно которой внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
В соответствии с пунктом 3.1.2.10. Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, главное управление уполномочено на осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.
В силу пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного и частного жилищного фонда непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47).
В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий является администрация.
Согласно пункту 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения № 47).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Таким образом, с учётом степени физического износа МКД по состоянию на 2010 (70 %) и деформации несущих конструкций МКД (нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен и перекрытий) выводы управления о неразумном сроке отселения жильцов из аварийного дома до 2025 и необходимости принятия срочных мер по расселению граждан признаны судами обоснованными.
Доводы администрации о том, что последней были приняты исчерпывающие меры, направленные на принудительное выселение граждан из занимаемых жилых помещений МКД № 9, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку отселение граждан из аварийного дома не произведено, ранее выданное предписание от 11.04.2022 № 112022-02.1-0736 не исполнено.
Судами исследованы и отклонены доводы администрации о неисполнимости выданного предписания ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить администрации для устранения выявленных нарушений, с указанием, что выбор конкретного способа устранения нарушений в случае их выявления предоставлен заявителю.
Доводы о выдаче оспариваемого в части предписания за пределами компетенции Главного управления, о противоречии его пункту 2 постановления администрации от 06.05.2021 № 1728 отклоняются судом округа как основанные на неверном толковании приведённых выше норм материального права.
Ввиду того что оспариваемое предписание не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и законным интересов заявителя, суды не усмотрели оснований для признания его незаконным.
Поскольку судами правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и не допущено процессуальных нарушений, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, кассационная жалоба администрации удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13.04.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023 по делу № А73-955/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи А.И. Михайлова
Т.Н. Никитина