АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, <...>; тел. <***>

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

Дело № А32-62314/2024

28 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2025

Полный текст решения изготовлен 28.04.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 28.03.2014), Краснодарский край (далее – заявитель, ФИО1, глава КФХ, предприниматель)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, департамент)

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которому просит:

- признать незаконным ответ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14 октября 2024 года № 52-32-16-40123/24 об отказе ИП главе КФХ ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов за плату по льготной цене, равной 50% кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:19:0401003:3 площадью 181 558+/-3 728 кв. м, находящегося в государственной собственности Краснодарского края;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить с заявителем договор купли - продажи о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату по льготной цене, равной 50% кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:19:0401003:3 площадью 181558+/-3728 кв. м, находящегося в государственной собственности Краснодарского края.

Представитель заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц возражает относительно удовлетворения заявления. Указывает на то, что у заявителя отсутствует право на предоставление спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, в силу того, что заявитель пользуется земельным участком на основании договора аренды от 13.06.2024 № 000009576 менее трех лет, а доводы о непрерывном пользовании земельным участком являются несостоятельными.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края находится земельный участок с кадастровым номером 23:19:0401003:3, площадью 181 558 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Ленинградский р-он, тер. В границах ЗАО "Красноармеец", категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения).

Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:19:0401003:3 зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу заявителя, на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края, от 13.06.2024 № 000009576.

12 сентября 2024 заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату по льготной цене, равной 50% кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:19:0401003:3 площадью 181 558 +/- 3728 кв. м, находящегося в государственной собственности Краснодарского края.

Письмом от 14.10.2024 № 52-32-16-40123/24 департамент отказал в предоставлении земельного участка, указав, что на момент подачи заявления земельный участок с кадастровым номером 23:19:0401003:3 находится в аренде менее трех лет, в силу чего у заявителя не возникло право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, а значит с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, считая решение об отказе, выраженное в письме от 14.10.2024№ 52-32-16-40123/24, незаконным, нарушающим его право на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте сельскохозяйственных земель.

Заявление арендатора о приобретении в собственность земельного участка основано на положениях пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закона № 101-ФЗ).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 данной статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенной нормы арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока очередного договора аренды.

Как следует из норм пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, что такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Так, договор аренды спорного земельного участка от 13.06.2024№ 000009576 зарегистрирован 06.08.2024.

Таким образом, с момента регистрации договора аренды до момента обращения заявителя в департамент прошло менее трех лет (меньше одного года).

Кроме того, указанный договор аренды заключен с ФИО1 в рамках подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", то есть в рамках первичной процедуры предоставления.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что трехгодичный период пользования земельным участком на праве аренды на дату обращения заявителя в департамент не наступил.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что последний непрерывно владеет земельным участком свыше 15 лет.

Так, на основании постановлений администрации от 30.11.1995 № 883, от 25.03.2000 № 196, от 15.08.2006 № 727 администрация муниципального образования Ленинградский район (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключали договоры от 22.12.1995 № 103, от 11.04.2000, от 05.12.2006 № 8819000002 аренды земельного участка для сельскохозяйственного производства. Последний был заключен на 10 лет до 24.03.2016 с условием о его прекращении по истечении срока аренды (пункты 7.2, 8.1).

Предприниматель обратился в департамент с заявлением от 15.12.2016 о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок. Письмом от 19.01.2017№ 52-1229/17-32-20 департамент известил заявителя о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок в связи с прекращением ранее заключенного договора 24.03.2016 и отсутствием у предпринимателя права на заключение соответствующего договора аренды без проведения торгов. Предприниматель оспорил данное решение.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2017 по делу№ А32-12741/2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017, предпринимателю отказано в признании незаконным изложенного в письме от 19.01.2017 № 52-1229/17-32-20 решения департамента об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок. Суды поддержали позицию департамента о том, что в договоре от 05.12.2006 № 8819000002 аренды земельного участка стороны согласовали его прекращение по истечении срока аренды. Заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано предпринимателем после дня истечения срока ранее заключенного договора аренды. На момент подачи заявления предприниматель утратил право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов. Суды также учли, что границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, а предприниматель с 01.01.2007 по 17.04.2017 систематически нарушал условия внесения арендной платы.

По иску смежных землепользователей (предпринимателя и предпринимателя-2) к департаменту и управлению Росреестра решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2019 по делу № А32-45736/2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019, признаны содержащими реестровую ошибку кадастровые сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, в табличной форме определены правильные координаты характерных точек его границ и площадь, уменьшенная до 181 558 кв. м. В результате проведенного в рамках дела экспертного исследования суды установили, что площадь и местоположение земельного участка соответствуют содержанию землеотводных документов, а определение правильных координат характерных точек границ земельного участка ведет к уменьшению его площади. Последняя определена экспертом с учетом первоначальных землеустроительных документов и фактического местоположения используемого предпринимателем на протяжении длительного времени земельного участка.

До 21.06.2019 предприниматель пользовался земельным участком, вносил арендную плату, задолженность не допускал. Департамент уведомлением от 21.06.2019№ 52-25330/19-38-05 сообщил предпринимателю об одностороннем отказе от договора аренды от 05.12.2006 N 8819000002, потребовав освободить земельный участок в течение трех месяцев с момента направления уведомления.

Предприниматель обратился в департамент с заявлением от 30.07.2019 о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок. Выраженное в письме от 30.08.2019 № 52-34762/19-32-12 решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов департамент мотивировал тем, что установленный пунктом 7.2 договора срок аренды истек 24.03.2016, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2017 по делу № А32-12741/2017.

Запись в Едином государственном реестре недвижимости о договоре от 05.12.2006 № 8819000002 аренды земельного участка погашена 24.09.2019.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса).

В Постановлениях от 05.02.2007 № 2-П, от 21.12.2011 № 30-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов. Преюдициальная связь судебных актов обусловлена свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта. В процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Недопустимо опровержение опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом. Преюдициальное значение судебного решения обеспечивает его стабильность и общеобязательность, исключает возможный конфликт судебных актов.

Освобождение от повторного доказывания преюдициально установленных фактических обстоятельств не исключает только их различной правовой оценки. Преюдициальными являются установленные по ранее рассмотренному делу обстоятельства, но не выводы о правовой квалификации правоотношений и толковании правовых норм (аналогичный правовой подход сформулирован в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 № 2045/04, от 03.04.2007 № 13988/06).

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 17.01.2017 № 36-КГ16-26 указал, что правом оспаривать обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями, обладают только лица, которые не участвовали в рассмотрении соответствующего дела. После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения. Оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора не допускается.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации определена возможность включения в договор условия о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по нему (пункт 3 статьи 425). Если арендатор продолжает пользоваться имуществом по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, а каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца при аренде недвижимого имущества (статья 610, пункт 2 статьи 621).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого лица, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании такого участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Нормами Земельного кодекса земельный участок определен как часть земной поверхности с характеристиками, позволяющими определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6) и именно в этом смысле земельный участок может быть предоставлен в аренду (пункт 2 статьи 22). По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности и предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, заключается на торгах (пункт 1 статьи 39.6), а без их проведения - в случае предоставления этого участка исправному арендатору, при условии подачи им заявления о заключении нового договора аренды до дня истечения срока действия ранее заключенного договора (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6). Если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), то подаче в уполномоченный орган заявления о его предоставлении и заключению договора аренды (подпункты 6, 7 пункта 1 статьи 39.14) должны предшествовать принятие решения о предварительном согласовании такого предоставления и осуществление государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка (подпункты 3, 5 пункта 1 статьи 39.14). В решении о предварительном согласовании должны быть указаны площадь испрашиваемого земельного участка и уточнение его границ в качестве условия предоставления (подпункты 3, 4 пункта 13 статьи 39.15).

В статье 39.16 Земельного кодекса приведен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. В числе таких оснований названы необходимость уточнения границ земельного участка (пункт 24) и превышение более чем на десять процентов площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, над площадью, указанной в документах, в соответствии с которыми такой участок образован (пункт 25).

Законом 218-ФЗ к основным сведениям о земельном участке отнесены характеристики, индивидуализирующие его и изменяемые в результате уточнения местоположения границ земельного участка (часть 2 статьи 8). В числе таких сведений названы описание местоположения границ и площадь земельного участка (пункты 3, 9 части 4 статьи 8). Одним из оснований осуществления государственного кадастрового учета являются вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5 части 2 статьи 14), в том числе изменяющие основные характеристики земельного участка (пункт 6 части 5 статьи 14). Несоответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка установленным законом требованиям к описанию этого местоположения влечет уточнение границ земельного участка и соответствующий кадастровый учет (часть 1 статьи 43). Исправление реестровой ошибки на основании вступившего в законную силу решения суда также сопровождается кадастровым учетом в связи с изменением площади и местоположении границ земельного участка (части 3, 7 статьи 61).

При этом в рамках дела в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.10.2020 по делу № А32-44278/2019 указано, договор от 05.12.2006 № 8819000002 аренды земельного участка не мог быть признан возобновленным на неопределенный срок в результате совершения сторонами каких-либо конклюдентных действий после вступления в законную силу судебного акта, преюдициально установившего дату прекращения этого договора. Использование земельного участка предпринимателем после этой даты в отсутствие со стороны департамента соответствующих претензий и требований о возврате объекта аренды могло свидетельствовать только о внедоговорном землепользовании, независимо от содержания направленного департаментом предпринимателю уведомления от 21.06.2019№ 52-25330/19-38-05 и обращения департамента в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации прекращения договора аренды в связи с истечением его срока.

Таким образом, на момент обращения в департамент с заявлением от 30.07.2019 и на момент получения оспариваемого отказа департамента в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок от 30.08.2019 N 52-34762/19-32-12, договор аренды земельного участка № 8819000002 от 05.12.2006 прекратил свое действие в связи с истечением срока и не мог быть возобновлен на неопределенный срок.

Таким образом, факт прекращения договорных отношений по договору аренды от 05.12.2006 № 8819000002 и отсутствия права на предоставления земельного участка без проведения торгов уже был предметом судебных разбирательств. Договорные отношения по названному договору были прекращены с заявителем более 9 лет назад.

Кроме того, согласно актам обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" за 2020 и 2022 годы земельный участок не использовался заявителем и являлся свободным.

На основании изложенного, с учетом того, что у заявителя отсутствует право на выкуп земельного участка, аналогичным образом у заявителя также отсутствует право на льготное предоставление земельного участка, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 9, 49, 65, 70, 110, 137, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко