АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-2568/2025
г. КазаньДело № А55-23698/2024
05 июня 2025 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Ольховикова А.Н., Селезнева И.В.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025
по делу № А55-23698/2024
по заявлению МКУ «Ритуал» городского округа Тольятти (ИНН <***>) к Контрольно-счетной палате городского округа Тольятти Самарской области (ИНН <***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Администрации городского округа Тольятти, Департамента финансов городского округа Тольятти, о признании незаконным представления,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное учреждение городского округа Тольятти "Ритуал" (далее - МКУ "Ритуал", Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным представление Контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти N 04-02/23 от 17.04.2024 и отменить его.
Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Администрацию г.о. Тольятти, Департамент финансов г.о. Тольятти.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025, заявленные требования удовлетворены.
Контрольно-счетная палата г.о. Тольятти обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные по делу судебные акты, принять новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении требований.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, в соответствии с планом деятельности Контрольно - счетной палаты городского округа Тольятти на 2024 год, утвержденным распоряжением председателя контрольно - счетной палаты г.о. Тольятти от 22.12.2023 N 01-01-43 (с изменениями от 30.01.2024 N 01-03/4) контрольно - счетной палатой г.о. Тольятти проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом МКУ "Ритуал" г.о. Тольятти за 2023 год".
В результате контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:
В нарушение пунктов 7.5, 7.7 Положения об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти, утвержденного постановлением администрации городского округа Тольятти от 21.06.2019 N 1688-п/1, пунктов 7.5, 7.7 Положения об оплате труда работников МКУ г.о. Тольятти "Ритуал", утвержденного приказом директора Учреждения 26.05.2023, пункта 19 трудовых договоров N 08/вх. N1 от 11.05.2023/, N 22 от 14.08.2023, Учреждением произведено начисление выплат стимулирующего характера (ежемесячной премии, ежемесячной надбавки за интенсивность и напряженность труда): директорам Учреждения: за период с 11.05.2023 по 08.06.2023; за период с 15.08.2023 по 31.12.2023 в общей сумме 166,8 тысяч рублей (с учетом начисления ФОТ), в отсутствие Представлений департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти, согласованных с первым заместителем главы г.о. Тольятти, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) является нецелевым использованием бюджетных средств. В нарушение статьи 162 БК РФ МКУ "Ритуал" г.о. Тольятти не обеспечило целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии с представлением N 04-02/2 от 17.04.2024 (поступившим в МКУ "Ритуал" г.о. Тольятти 18.04.2024) Контрольно-счетной Палатой в адрес МКУ "Ритуал" г.о. Тольятти выставлены следующие требования:
Произвести возврат в бюджет городского округа Тольятти бюджетные средства в сумме 166,8 тысяч рублей, использованные Учреждением не по целевому использованию. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц.
Посчитав указанное представление незаконным и не обоснованным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Согласно частям 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" (далее – Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования, подотчетен представительному органу муниципального образования. В силу пункта 1 части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе, полномочия по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений (часть 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Согласно пункту 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Казенные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на цели, предусмотренные статьей 70 БК РФ, в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Расходование бюджетных средств казенными учреждениями на иные цели не допускается.
Согласно абзацу 2 статьи 70 БК РФ, обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает в себя оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. Указанные системы могут устанавливаться также коллективным договором (статья 144 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)).
Согласно части 2 статьи 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Судом первой инстанции установлено, что порядок формирования фонда оплаты труда и условия установления выплат работникам МКУ "Ритуал" установлены Отраслевым положением, проанализировав пункты 3.2, 7.1, 7.4, 7.5, 7.7, 7.8 которого суд пришел к выводу, что предусмотрена ежемесячная премия по итогам работы за месяц до 40% должностного оклада и ежемесячная надбавка за интенсивность и напряженность труда до 50% должностного оклада.
Спорные выплаты находят отражение в пунктах 5.2 и 5.3 раздела 5 Положения об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Тольятти к постановлению Администрации городского округа Тольятти от 21.06.2019 N 1688-п/1 "Об утверждении положения об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Тольятти", где предусмотрено, что работникам МКУ к достижению качественных результатов труда, повышения их ответственности, а также материальной заинтересованности работников МКУ производятся выплаты стимулирующего характера.
В 2023 году первоначально Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 23.11.2022 N 1418 "О бюджете городского округа Тольятти на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" на содержание МКУ "Ритуал", осуществляющего деятельность в сфере похоронного дела, главному распорядителю бюджетных средств -Департаменту городского хозяйства были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 5 071 тыс. руб., в том числе, на оплату труда работникам учреждения в сумме 4 366 тыс. руб.
В связи с индексацией заработной платы работников бюджетной сферы с 01.01.2023 на 3,2% в феврале 2023 года были увеличены ассигнования Департаменту городского хозяйства на обеспечение деятельности МКУ "Ритуал" на сумму 141 тыс. руб. Решением Думы от 08.02.2023 N 1470 общий объем бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности МКУ "Ритуал" в течение 12 месяцев 2023 года утвержден в сумме 5 212 тыс. руб., из них: 4 507 тыс. руб. - расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда. Поскольку в феврале 2023 года МКУ "Ритуал" еще не было создано, приказом Департамента финансов от 10.02.2023 N 73-пк/4.1 на основании обращения Департамента городского хозяйства от 09.02.2023 N 7058-вн/2.1 изменения бюджетных ассигнований доведены без открытия лимитов бюджетных обязательств.
После создания МКУ "Ритуал" во втором квартале 2023 года (постановление администрации г.о.Тольятти от 13.04.2023 N 1228-п/1) бюджетные ассигнования с Департамента городского хозяйства были распределены на получателя бюджетных средств МКУ "Ритуал". В связи с уменьшением периода деятельности учреждения с 12 до 8-ми месяцев приказом Департамента финансов от 29.05.2024 N 325-пк/4.1. на основании обращения отраслевого Департамента от 23.05.2023 N 27418-вн/2.1. получателю бюджетных средств МКУ "Ритуал" лимиты бюджетных обязательств скорректированы и доведены в сумме 3 728 тыс. руб., из них на оплату труда – 3 165 тыс. руб. До окончания 2023 года внесение изменений в лимиты бюджетных обязательств по МКУ "Ритуал" не производилось.
Кассовое исполнение расходов по бюджетной смете учреждения за 2023 год составило 3 714 тыс. руб., в том числе, по расходам на оплату труда - 3 165 тыс. руб.
Таким образом, указал суд первой инстанции, денежные средства в размере 3 165 тыс. руб., предназначавшиеся на оплату труда, были полностью израсходованы именно на оплату труда; спорные выплаты в учреждении производились в соответствии с ТК РФ, постановлением главы администрации и трудовыми договорами, в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований по статье 211 (заработная плата).
Доведенные лимиты бюджетных ассигнований по статье 211 (заработная плата) в 2023 году использованы по целевому назначению, а именно, на выплату заработной платы (в том числе, и ее составляющих) и соответствуют "Справке-уведомлению о показателях бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств", состоянию лицевого счета МКУ "Ритуал", смете, а также отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета по состоянию на 01.01.2024.
В связи с тем, что перерасхода денежных средств, как и их нецелевого использования, по статье "заработная плата" не установлено, суд первой инстанции пришёл к выводу о целевом использовании денежных средств и, указав, что представление Контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти N 04-02/23 от 17.04.2024 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, признал его недействительным и отменил.
Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе Контрольно-счетная палата г.о. Тольятти оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, настаивая на своих доводах.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 по делу № А55-23698/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судьяС.В. Мосунов
Судьи А.Н. Ольховиков
И.В. Селезнев