Решение по делу № А50-27210/2023 от 28.12.2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Пермь

28 декабря 2023 года Дело № А50-27210/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН <***> ИНН <***>, 614015, <...> «а») в лице 18 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому городскому округу и Куединскому муниципальному округу УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с ограниченной ответственностью «Телец» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617830, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.11.2023, предъявлено удостоверение ГПН № 166900, диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО2 по доверенности от 19.12.2023, предъявлено удостоверение ГПН № 167268,

от заинтересованного лица – ФИО3, предъявлен паспорт,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю в лице 18 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому городскому округу и Куединскому муниципальному округу УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Телец» (далее – общество «Телец», Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик дал пояснения по существу заявленных требований, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что Общество, до заключения контракта не имело возможности произвести обследование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, следовательно, не имело возможности отказаться от заключения контракта по причине обнаружения неисправностей и недостатков данных систем, указанных в материалах проверки; считает что именно со стороны Учреждения не были исполнены обязательства по передаче исполнителю в полном объеме документации на системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, вследствие чего первичная проверка не имела возможности обнаружить несоответствие систем (внесение изменений без составления документации), а также ряд других нарушений; условия контракта не предусматривают тот перечень и объем работ, которые фактически требуются для приведения СПС и СОУЭ Учреждения в соответствие с законодательством, то есть не предусматривает разработку документации на отсутствующие или измененные части СПС и СОУЭ, а также на приобретение, монтаж и замену недостающих или отсутствующих устройств СПС и СОУЭ; из-за недобросовестных действий Учреждения без риска попасть в реестр недобросовестных поставщиков, Общество лишено возможности расторгнуть контракт в одностороннем порядке; на стадии заключения контракта Учреждение уведомляло общество «Телец» о получении паспортов безопасности в отношении помещений, в которых предстоит обслуживание СПС и СОУЭ. Поскольку при получении паспортов безопасности производится проверка на соответствие и соблюдение требований пожарной безопасности соответствующих надзорных органов, то получение Учреждением паспорта безопасности предполагает отсутствие замечаний к состоянию СПС и СОУЭ по результатам проверки на получение паспорта безопасности. Также Общество считает, что при определении вины заявителем не учтены в совокупности положения Гражданского кодекса российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, указывает на совершение правонарушения впервые, что является субъектом малого предпринимательства.

Заявитель на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик дал пояснения по существу заявленных требований, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Из представленного суду протокола № 58 об административном правонарушении, составленного 24.10.2023 государственным инспектором ФИО2 в отношении Общества по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что в период с 10.10.2023 по 20.10.2023 на основании решения от 20.09.2023 № 19 проведена плановая выездная проверка с целью контроля соблюдения Государственным бюджетным учреждение здравоохранения Пермского края «Куединская центральная районная больница» требований пожарной безопасности по адресам: Пермский край, Куединский муниципальный округ, <...>, Куединский муниципальный округ, <...>, Куединский муниципальный округ, <...>.

В ходе выездной проверки установлено, что Общество, действующее на основании лицензии № Л014-00101-59/00615322, ведомственный реестровый № 59-06-2022-003671 от 09.09.2022, выданной ГУ МЧС России, 20.10.2023 в 10 час. 00 мин, по адресам: Пермский край, Куединский муниципальный округ, <...> (здание взрослой поликлиники, инфекционного отделения, стационара), Куединский муниципальный округ, <...> в зданиях и помещениях ГБУЗ ПК «Куединская центральная районная больница», являясь поставщиком услуг, при осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией, по вышеуказанному адресу не выполнило требования п. 3 Положения о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128), что является нарушением лицензионных требований, выразившегося в грубом нарушении обязательных для исполнения требований нормативных правовых актов по пожарной безопасности, а именно:

№

п/п

Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения

Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового

акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого(-ых) нарушены

Здание участковой больницы по адресу: <...>

В месте размещения ППКОП и приборов управления, отсутствует аварийное освещение.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 13.14.12 СД 5.13130.2009.

В месте установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации

п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме в Российской Федерации» (далее - ППР в РФ).

Приборы приемно - контрольные и приборы управления установлены на стене из горючего материала.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, 54, 83, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. п. 13.14.6 СП 5.13130.2009, п. 5.14 СП 484.1311500.2020.

Проведены изменения устройства систем противопожарной защиты без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (в здании частично заменена пожарная сигнализация, смонтированы различные пожарные извещатели).

п. 16 (е, о), 54 ППР в РФ.

Пожарные извещатели в кабинете для хранения сильнодействующих препаратов, процедурном кабинете, прививочном кабинете, коридоре перед прививочным кабинетом, педиатра, коридоре 1 этажа, кабинете акушерки, гардеробе, коридоре лаборатории расположены на расстоянии менее 50 см. от приборов освещения.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, п. 54 ППР в РФ.

Комната для хранения инвентаря (бывшая ванная) не защищена системой пожарной сигнализации, извещатели пожарные отсутствуют.

п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. п. 4.4, табл. 3 СП 486.1311500.2020.

Здание инфекционного отделения

В месте размещения ППКОП и приборов управления, отсутствует аварийное освещение.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 13.14.12 СП 5.13130.2009.

Пожарные извещатели в коридоре, кабинете КИЗ, врача дневного стационара расположены на расстоянии менее 50 см. от приборов освещения.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, п. 54 ППР в РФ.

В коридоре врача дневного стационара, санитарной комнате пожарный извещатель расположен на расстоянии менее 1 метра от вентиляционного отверстия.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 12.19 ЫПБ 88-2001*, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, п. 6.6.32 СП 484.1311500.2020.

10.

Раздевалка для больных не защищена системой пожарной сигнализации, извещатели пожарные отсутствуют.

п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. п. 4.4, табл. 3 СП 486.1311500.2020.

Здание поликлиники

11.

В месте размещения ППКОП и приборов управления, отсутствует аварийное освещение.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 13.14.12 СП 5.13130.2009.

112.

Приборы приемно - контрольные и приборы управления установлены на стене из горючего материала.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, 54, 83, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 13.14.6 СП 5.13130.2009, п. 5.14 СП 484.1311500.2020.

13.

Пожарные извещатели в кабинетах № 3, № 12, № 17, № 28, помещении картотеки, гардероба расположены на расстоянии менее 50 см. от приборов освещения.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, п. 54 ППР в РФ.

14.

п. 16 (е, о), 54 ППР в РФ.

15.

Коридор перевязочной не защищен системой пожарной сигнализации, извещатели пожарные отсутствуют.

16.

Помещение картотеки, кабинет платных услуг не защищены необходимым количеством извещателей автоматической пожарной сигнализации, размещен 1 дымовой извещатель

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 14.3 СП 5.13130.2009.

17.

Не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре системы кондиционирования воздуха.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83, 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 6.24 СП 7.13130.2013.

Здание стационара

18.

п. 16(е, о), 54 ППР в РФ.

19.

Не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре системы кондиционирования воздуха.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83, 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 6.24 СП 7.13130.2013.

20.

Не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре системы вентиляции.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83, 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 6.24 СП 7.13130.2013.

21.

В месте размещения ППКОП и приборов управления в приемном отделении, отсутствует аварийное освещение.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6. 83 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ, п. 13.14.12 п. 5.13130.2009.

22.

Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты в комнате хранения белья родильного отделения, при визуальном осмотре установлено, что пожарные извещатели закрыты колпаками.

п. 54 ППР в РФ.

23.

Пожарные извещатели в приемном отделении, хирургическом отделении, коридоре у автоклава, кабинете УЗИ, кабинете функциональной диагностики, кабинете офтальмолога, фойе лаборатории, кабинете биохимии расположены на расстоянии менее 50 см. от приборов освещения.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, п. 54 ППР в РФ.

24.

В хирургическом отделении пожарный извещатель расположен на расстоянии менее 1 метра от вентиляционного отверстия.

ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. п. 12.19 НПБ 88-2001*, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, п. 6.6.32 СП 484.1311500.2020.

25.

Коридор палаты № 6, коридор перед сан. узлом в лаборатории не защищены системой пожарной сигнализации. извещатели пожарные отсутствуют.

Результаты проверки послужили основанием для составления 24.10.2023 в отношении ответчика протокола № 58 об административном правонарушении, действия (бездействие) юридического лица квалифицированы административным органом по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал законный представитель общества ФИО4 по доверенности от 24.10.2023 № ЮЭ9965-23-148202106.

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ) предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение № 1128).

В соответствии с пп. «д» п. 4 Положения № 1128 одним из условий соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В силу п. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Пунктом 54 Правил № 1479 установлено, что при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки установлено, что при осуществлении лицензионного вида деятельности Общество, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию и ремонту смонтированных на объекте установок пожаротушения, пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре, возложило на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий).

31.10.2022 между Обществом (Исполнитель) и ГБУЗ ПК «Куединская центральная районная больница» (Заказчик) заключен гражданско-правовой договор № 784-А на техническое обслуживание пожарной сигнализации в году 2023 году (далее – Договор), по условиям которого Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать техническое обслуживание пожарной сигнализации в году 2023 году (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Административным органом установлено нарушение ответчиком требований пожарной безопасности (ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, 54, 83, 103 Закона № 123-ФЗ; п. 10 Правил № 1479, п. 3 Постановления Правительства № 1464, СП 484.1311500.2020, СП 5.13130.2009, СП 486.1311500.2020, п. 16 (е, о), 54 ППР в РФ).

Факт нарушения требований пожарной безопасности установлен судом, подтвержден совокупностью представленных в дело доказательств (в том числе, актом плановой выездной проверки от 20.10.2023, протоколом об административном правонарушении от 24.10.2023 № 58) и не оспаривается ответчиком.

Перечисленные в протоколе об административном правонарушении факты нарушений в силу п. 5 Положения № 1128 отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом именно ответчик, осуществляющий в соответствии с договором техническое обслуживание систем пожарной безопасности заказчика, обязан был в ходе проведения технического обслуживания установить неисправности системы оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара, и известить заказчика о выявленных неисправностях.

Отсутствие со стороны ответчика действий, направленных на принятие мер по устранению требований пожарной безопасности, не соответствует целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в ст. 51 Закона № 123-ФЗ, и свидетельствует о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

В рассматриваемом случае на основании вышеизложенных норм суд приходит к выводу, что выявленные нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. При этом характер нарушений сопряжен с риском наступления неблагоприятных последствий в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что является недопустимым.

Допущенные ответчиком нарушения свидетельствуют о наличии в его действиях события административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Возражая против удовлетворения заявленного требования, ответчик, указывает на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, ссылается на отсутствие возможности произвести обследование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до заключения контракта, следовательно, не имело возможности отказаться от заключения контракта по причине обнаружения неисправностей и недостатков данных систем, указанных в материалах проверки; на неисполнение Учреждением обязательства по передаче в полном объеме документации на системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, вследствие чего Общество, при первичной проверке не имело возможности обнаружить несоответствие систем (внесение изменений без составления документации), а также ряд других нарушений; условия контракта не предусматривают тот перечень и объем работ, которые фактически требуются для приведения СПС и СОУЭ Учреждения в соответствие с законодательством, то есть не предусматривает разработку документации на отсутствующие или измененные части СПС и СОУЭ, а также на приобретение, монтаж и замену недостающих или отсутствующих устройств СПС и СОУЭ.

Оценив указанные доводы в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика во вменяемых нарушениях, поскольку, выявляя в ходе проверок работоспособности СПС И СОУЭ, нарушения требований пожарной безопасности, Общество обязано было принять меры для их исправления.

Указание общества на тот факт, что выявленные нарушения связаны с модернизацией оборудования систем (установкой дополнительного оборудования), поставкой и монтажом нового оборудования, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем, подлежат отклонению.

То обстоятельство, что часть выявленных нарушений требует ремонт или замену оборудования, не поименованного в договоре, не свидетельствует об отсутствии у общества обязанности по контролю за выполнением требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, и отсутствии возможности устранения данных нарушений.

Обществом согласно вышеуказанному договору системы противопожарной защиты приняты от заказчика на их техническое обслуживание, которое заключается в обслуживании с целью поддержания ее работоспособного состояния в процессе эксплуатации и надлежащего функционирования системы пожарной сигнализации на объекте защиты.

Заключив с Учреждением договор от 31.10.2022 № 784-А, и, тем самым, возложив на себя функции по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, установленных на объектах защиты учреждения, и получив на это соответствующую лицензию, Общество приняло на себя и риски наступления неблагоприятных последствий за нарушение лицензионных требований в соответствующем виде деятельности.

При этом, именно на обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, смонтированной на обслуживаемых объектах, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятия соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем.

Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных положений.

Указание в актах на выявленные нарушения не свидетельствует о принятии обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушения требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности и устранению имеющихся нарушений.

Судом установлено, что нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

При таких обстоятельствах действия Общества не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в ст. 51 Закона № 123-ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

На момент принятия судом решения о привлечении ответчика к административной ответственности срок давности в силу ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом того, что совершенное ответчиком правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного ответчиком деяния, суд приходит к выводу о невозможности применения к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4000 до 8000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (микропредприятие), на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на него распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено ответчику в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, судом не установлены (4.2, 4.3 КоАП РФ).

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ – в размере 4 000 руб.

Правовых оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку назначенный ответчику административный штраф не превышает 100 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Суд считает возможным в порядке ст. 179 АПК РФ дополнить резолютивную часть решением указанием в реквизитах для уплаты штрафа указанием УИН, не указанного при вынесении резолютивной части решения от 21.12.2023.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Телец» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617830, <...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590201001, Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, р/с <***>, корр.счет 40102810145370000048, ОКТМО 57701000, КБК 177 116 01141 01 0001 140, УИН 17700711123002283593.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.Ю. Плотникова