Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

14 июня 2025 года Дело № А56-58911/2023

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Парнюк Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Элбакидзе И.Б.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Эсна» (196620, город Санкт-Петербург, Павловск город, Берёзовая улица, дом 25, литера А, помещение 3-Н, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: администрация Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (195298, Ленинградская область, Всеволожский район, Заневка деревня, 48, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

при участии

согласно протоколу от 23.04.2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эсна» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) от 17.04.2023 в выдаче разрешения на завершение строительства спортивно-развлекательного комплекса с кадастровым номером 47:07:1044001:44783, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585; об обязании Администрации устранить допущенное нарушение путем выдачи в течение 7 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу разрешения на завершение строительства объекта капитального строительства - спортивно-развлекательного комплекса (кадастровый номер 47:07:1044001:44783) на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585.

Определением суда от 14.07.2023 заявление принято к производству.

Решением арбитражного суда от 26.09.2023 (резолютивная часть объявлена 19.09.2023) в удовлетворении искового заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 решение арбитражного суда от 26.09.2023 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.04.2024 решение арбитражного суда от 26.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 оставлены без изменения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 22.10.2024 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2023, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.04.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2024 дело № А56-58911/2023 передано в производство судьи Парнюк Н.В.

Предприниматель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Администрации против удовлетворения заявленных требований возражал.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество обратилось в Администрацию с заявлением (входящий от 14.04.2023 № 2140-06-10) о выдаче разрешения на завершение строительства спортивно-развлекательного комплекса с кадастровым номером 47:07:1044001:585, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Заневское г.п., <...>.

Решением от 17.04.2023 Администрация отказала в выдаче испрашиваемого разрешения в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Указывая на то, что решение Администрации от 17.04.2023 является неправомерным и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство среди прочего является несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В рамках договора от 31.10.2012 № 3961/1.6-08 Администрация передала Обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:585, находящийся по адресу: <...> для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса общей площадью 7500 кв.м.

Обществу было выдано разрешение на строительство от 27.07.2016 № 47-RU47504303-24/16-2016 сроком действия до 27.07.2017.

Общество 28.12.2017 зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства - нежилое здание с кадастровым номером 47:07:1044001:44783 (степенью готовности 85% и площадью 1451 кв.м), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585.

Администрация и Общество 15.05.2018 заключили договор № 15/4.4-08 аренды указанного земельного участка сроком действия с 01.03.2018 по 28.02.2021. Дополнительным соглашением от 10.03.2021 срок действия указанного договора продлен до 28.02.2024 в целях завершения строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Впоследствии Обществу по его заявлению выдан градостроительный план земельного участка от 28.10.2020 № РФ-47-4-04-1-09-2020-0544 (далее – ГПЗУ), в котором отсутствует такой вид разрешенного использования (основного и условно разрешенного), как размещение спортивно-развлекательных комплексов.

Отсутствие в ГПЗУ указанного вида разрешенного использования обусловлено внесением изменений в Правила землепользования МО «Заневское городское поселение», утвержденных приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 15.03.2018 № 23 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах деревни Кудрово».

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 8 – 10 статьи 36 ГрК РФ следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Общество в соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ целях завершения строительства предприняло меры по изменению цели договора аренды в соответствии с действующим видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:585, а также обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство на реконструкцию существующего объекта в магазин, что отвечало новым требованиям градостроительного регламента.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был предоставлен Обществу в аренду 31.11.2012 на основании договора для строительства спортивно-развлекательного комплекса, цель предоставления участка в аренду соответствовала градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки, степень готовности запланированного к возведению объекта по состоянию на дату регистрации за Обществом права собственности на объект незавершенного строительства (28.12.2017) составляла 85%, вид разрешенного использования был исключен из градостроительного регламента внесением изменений в Правила землепользования и застройки 15.03.2018, по состоянию на эту дату действовал договор аренды от 28.06.2016 для строительства спортивно-развлекательного комплекса, 15.05.2018 Администрация района и Общество заключили договор аренды с той же целью - строительство спортивно-развлекательного комплекса, согласие на реконструкцию существующего объекта с целью приведения его в соответствие с градостроительным регламентом публичные органы не дали.

Общество вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 8 статьи 36 ГрК РФ получить разрешение на строительство спортивно-развлекательного комплекса, достроить данный объект и в дальнейшем использовать указанный комплекс и земельный участок, на котором он расположен, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия.

На момент рассмотрения дела вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное здание, был изменен Обществом с вида разрешенного использования «для строительства зданий спортивно-развлекательного центра» на вид разрешенного использования «магазины», при этом Общество просит обязать Администрацию выдать разрешение на завершение строительства спортивно-развлекательного комплекса.

Таким образом, в настоящее время планируемый Обществом к завершению строительством объект «здание спортивно-развлекательного комплекса» не соответствует виду разрешенного использования земельного участка – «магазины» и условиям договора аренды.

Направляя дело на новое рассмотрение, Верховный Суд Российской Федерации указал, что судами не исследовался вопрос о том, создает ли использование спорного объекта - спортивно-развлекательного комплекса и земельного участка, на котором он расположен, опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении уже имеющегося на земельном участке здания спортивно-развлекательного комплекса.

Общество представило визуальное техническое обследование основных несущих строительных конструкций здания, составленное ЗАО «Управление специальных и строительных работ» в январе 2025 года.

В указанном документе сотрудники ЗАО «Управление специальных и строительных работ» указали, что дефектов и повреждений, оказывающих негативное воздействие на прочность и долговечность, не выявлено, выявлена протечка кровли, система отопления не запущена, технические системы здания не введены в эксплуатацию, имеются повреждения наружной штукатурки, имеются следы заражения кирпича грибком, техническое состояние здания опасности для жизни и здоровья человека, для окружающей среды не представляет.

С учетом характера выявленных недостатков, суд полагает, что указанный документ не является бесспорным доказательством того, что использование спорного объекта - спортивно-развлекательного комплекса и земельного участка не создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Ходатайство о назначении по делу экспертизы Общество не заявило, а приведенные в статье 82 АПК РФ процессуальные условия, позволяющие назначить суду экспертизу по собственной инициативе, в настоящем деле отсутствуют.

Оценив материалы дела в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд полагает, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства того, что использование спорного объекта - спортивно-развлекательного комплекса и земельного участка, на котором он расположен, не создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, основания для признания незаконным отказа Администрации от 17.04.2023 в выдаче разрешения на завершение строительства спортивно-развлекательного комплекса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585, и обязания Администрации выдать разрешение на завершение строительства объекта судом не установлены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Парнюк Н.В.