АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Смоленск
05.12.2023 Дело № А62-6194/2023
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года
Решение в полном объеме изготовлено 5 декабря 2023 года
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усачевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод «Доброволец» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о согласовании вывода из эксплуатации либо выкупе или заключении договора аренды в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, возложении обязанности по принятию указанного решения,
с участием:
от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом),
от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),
установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод «Доброволец» (далее также - заявитель, кооператив, СПК «Племзавод «Доброволец») обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее также – ответчик, Администрация сельского поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о согласовании вывода из эксплуатации либо выкупе или заключении договора аренды в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, возложении обязанности по принятию указанного решения.
Определением судьи от 21.06.2023 заявление было принято, возбуждено дело.
Ответчиком представлен отзыв.
Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).
В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).
Как следует из материалов дела, на балансе СПК «Племзавод «Доброволец» находятся объекты водоснабжения и водоотведения, посредством которых осуществляется обеспечение водой деревень Синьково и Суходол Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, а именно:
- артезианская скважина, место нахождения: Смоленская область, Смоленский р-н, д. Суходол (инв. № 177);
- артезианская скважина д. Синьково, место нахождения: Смоленская область, Смоленский р-н, д. Синьково (инв. № 178);
- водонапорная башня, Смоленская область, Смоленский р-н, д. Суходол (инв. № 179);
- водопровод д. Суходол, место нахождения: Смоленская область, Смоленский р-н, д. Суходол (инв. № 180);
- водопровод д. Синьково, место нахождения: Смоленская область, Смоленский р-н, д. Синьково (инв. № 181);
- очистные сооружения д. Синьково, место нахождения: Смоленская область, Смоленский р-н, д. Синьково (инв. № 186);
- очистные сооружения д. Суходол, место нахождения: Смоленская область, Смоленский р-н, д. Суходол (инв. № 187).
30.11.2022 кооператив уведомил Администрацию Смоленского района Смоленской области и Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о намерении вывести указанные объекты из эксплуатации в связи с отсутствием необходимости в эксплуатации этих объектов при осуществлении своей хозяйственной деятельности, а также отсутствием финансовой возможности для их ремонта и дальнейшего обслуживания, экономической нецелесообразностью несения соответствующих расходов.
В ответе от 30.12.2022 исх. № 1231 Администрация сельского поселения предложила кооперативу представить материалы независимой оценки инженерных сооружений, обеспечивающих забор, аккумулирование, транспортировку и подачу холодной воды потребителям деревень Синьковка и Суходол.
В последующей переписке с заявителем (обращения от 03.02.2023, от 18.05.2023, от 06.06.2023) ответчик предлагал СПК «Племзавод «Доброволец» предоставить техническую документацию на объекты водоснабжения и водоотведения, документацию по учету указанных основных средств, сведения об инвентаризационной стоимости объектов, о постановке на кадастровый учет земельных участков, по которым проложены данные линейные объекты, и т.д.
В рассматриваемом заявлении СПК «Племзавод «Доброволец» указывает на то, что законодательство о водоснабжении и водоотведении предусматривает лишь два способа реагирования со стороны органа местного самоуправления на поданное им уведомление: либо согласовать вывод объекта водоснабжения и водоотведения из эксплуатации, либо продолжить эксплуатацию объекта самостоятельно (путем выкупа или путем аренды). Заявитель считает, что бездействие Администрации в принятии соответствующего решения нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Администрация сельского поселения в отзыве полагает, что поскольку кооперативом не представлена запрашиваемая техническая документация на объекты водоснабжения и водоотведения, у него отсутствуют законные права владения указанными объектами и, следовательно, нормы законодательства о водоснабжении и водоотведении на него не распространяются.
Оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), отнесено к полномочиям органом местного самоуправления.
По общему правилу организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а равно согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения (части 1, 3 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Указанные полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации часть 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении).
На основании Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 2014, № 10 (часть I), стр. 40; № 12 (часть IV), стр. 32; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) в Устав Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области включены положения о том, что в компетенцию Администрации сельского поселения входят в том числе вопросы организации в границах сельского поселения водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (подпункт 4 пункта 1 статьи 7, подпункт 3 пункта 7 статьи 28 Устава).
С учетом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению нормы Закона о водоснабжении водоотведении направлены на урегулирование конфликта интересов собственников сети водоснабжения либо водоотведения, оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов, в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.
Так, согласно частей 1, 4 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Одним из таких случаев согласно статье 22 Закона о водоснабжении и водоотведении является принятие собственником сетей либо объектов водоснабжения и/или водоотведения решения о выводе указанных сетей (объектов) из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов.
Из вышеприведенных правовых норм следует, что собственник не может в полной мере быть лишен права определять собственную потребность в дальнейшей эксплуатации системы (объекта) водоснабжения и водоотведения, а орган местного самоуправления не вправе препятствовать собственнику в принятии данного решения, в силу чего закон устанавливает обязанность и порядок проведения согласительных процедур, но не устанавливает полный запрет на вывод системы (объекта) водоотведения из эксплуатации.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов.
При этом собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения (часть 3 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении).
На основании части 4 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.
Согласно части 5 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.
В случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами (часть 6 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Таким образом, с учетом указанных норм органу местного самоуправления предоставлено два способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей водоснабжения либо водоотведения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).
Термин «согласование», используемый законодателем, с учетом системного и логического толкования соответствующих норм права не означает, что вопрос о выводе объекта сети водоотведения из эксплуатации решается по усмотрению органа местного самоуправления, и последний вправе наложить запрет на такое выведение. Понуждение собственника объекта сетевого хозяйства водоотведения к продолжению эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая приостановления реализации принятого собственником решения о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации.
Следовательно, единственной причиной отказа в согласовании может быть доведенное до собственника сетей (объекта) решение о выкупе либо аренде сетей (объектов). В случае, когда муниципальное образование не приняло решение о выкупе либо аренде спорного объекта сетей водоотведения, принятие решения о согласовании является обязательным.
Заявителем в материалы дела представлены:
- решение Совета депутатов Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28.07.2014 № 71, которым утверждена схема водоснабжения данного поселения и в качестве гарантирующего поставщика по деревням Синьково, Суходол и Рогачево утвержден СПК «Племзавод «Доброволец»,
- решение Совета депутатов Корохоткинского сельского поселения от 22.06.2020 № 17, которым кооператив утвержден в качестве гарантирующего поставщика водоснабжения по деревням Синьково, Суходол и Рогачево и в качестве гарантирующего поставщика водоотведения по деревням Синьково, Суходол.
При принятии указанных решений у ответчика не возникало сомнений в законности владения СПК «Племзавод «Доброволец» данными объектами водоснабжения и водоотведения.
Как указывает в представленных суду пояснениях заявитель, объекты водоснабжения и водоотведения были построены в разные годы за счет собственных средств правопредшественников кооператива, в настоящее время находятся у него на балансе и никогда не выбывали из его владения. Заявитель открыто владеет объектами с момента своего образования, снабжая водой, в том числе, муниципальные учреждения.
Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Его доводы об отсутствии у заявителя (равно как и непредставление им) технической документации на спорные объекты водоснабжения и водоотведения подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не входит в предмет доказывания при разрешении настоящего спора. Кроме того, реализация органом местного самоуправления обязанности по принятию решения о согласовании вывода из эксплуатации, выкупе или заключении договора аренды в отношении объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения не ставится положениями Закона о водоснабжении и водоотведении в зависимость от указанных обстоятельств.
Уклонение Администрации сельского поселения от принятия о согласовании вывода из эксплуатации, выкупе или заключении договора аренды в отношении находящихся на балансе кооператива объектов водоснабжения и водоотведения нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В связи с изложенным суд удовлетворяет требования СПК «Племзавод «Доброволец» и на основании статьи 110 АПК РФ относит на ответчика обязанность возмещения заявителю судебных расходов.
При подаче заявления кооперативом вместо 3 000 рублей была уплачена пошлина в размере 6 000 рублей. Излишне уплаченная пошлина подлежит возврату из бюджета.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
заявление сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод «Доброволец» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в отношении находящихся на балансе кооператива объектов водоснабжения и водоотведения и возложить на нее обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о согласовании вывода из эксплуатации, выкупе или заключении договора аренды в отношении нижеследующих объектов водоснабжения и водоотведения:
- артезианская скважина, место нахождения: Смоленская область, Смоленский р-н, д. Суходол (инв. № 177);
- артезианская скважина д. Синьково, место нахождения: Смоленская область, Смоленский р-н, д. Синьково (инв. № 178);
- водонапорная башня, Смоленская область, Смоленский р-н, д. Суходол (инв. № 179);
- водопровод д. Суходол, место нахождения: Смоленская область, Смоленский р-н, д. Суходол (инв. № 180);
- водопровод д. Синьково, место нахождения: Смоленская область, Смоленский р-н, д. Синьково (инв. № 181);
- очистные сооружения д. Синьково, место нахождения: Смоленская область, Смоленский р-н, д. Синьково (инв. № 186);
- очистные сооружения д. Суходол, место нахождения: Смоленская область, Смоленский р-н, д. Суходол (инв. № 187).
Взыскать с Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод «Доброволец» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение судебных расходов 3 000 рублей.
Выдать сельскохозяйственному производственному кооперативу «Племзавод «Доброволец» (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья : Пудов А.В.