Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск Дело № А26-1922/2025 11 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Левичева Е.И., при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» об аннулировании лицензии,

при участии представителей:

заявителя, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, - ФИО1, представителя по доверенности от 01.11.2022 года; ФИО2, представителя по доверенности от 07.06.2024 года;

ответчика, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия», - не явился, извещен;

установила:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>, далее – заявитель, Управление, лицензирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 186430, Республика Карелия, <...>, далее – ответчик) об аннулировании лицензии.

Отзыв от ответчика не поступал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Суд в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителей заявителя, исследовав и оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ( № 69-ФЗ) деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности относится, в том числе деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») с учётом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (статья 24.1 № 69-ФЗ).

Лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры отнесено к компетенции МЧС России в соответствии с перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 года № 957.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры регистрационный номер 10-07-2017-000149 (Л013-00101-10/00136659) от 25.01.2017 года (прежний номер лицензии: Ю-А/00003). Сведения о лицензии размещены в реестре лицензий по ссылке: https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search=<***>.

В соответствии с абзацем 4 статьи 24.3 № 69-ФЗ, лицензиат подтверждает соблюдение лицензионных требований путем представления в лицензирующий орган информации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.05. 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», каждые три года со дня предоставления лицензии.

Согласно пункту 10 приложения № 16 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» лицензиаты, осуществляющие деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, лицензиаты, осуществляющие деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которым в 2016 и 2017 годах была предоставлена лицензия, в 2024 году были обязаны пройти периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям.

В соответствии с положениями части 4 статьи 19.3 № 99-ФЗ, основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям.

18.11.2024 года в адрес Главного управления МЧС России по Республике Карелия от ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) поступило заявление (номер ЕПГУ 4834326742, вх. № ГУ-07-191 от 18.11.2024 года) на подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

В период с 27.11.2024 по 06.12.2024 в соответствии с частью 4 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, частями 2, 4 статьи 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, пункта 10 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 года № 1131, на основании заявления лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям от 18.11.2024 года номер ЕПГУ 4834326742, сотрудниками лицензирующего органа проведена оценка соответствия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» (лицензиат) лицензионным требованиям (акт оценки № 7969 от 06.12 2024 года).

По результатам рассмотренных материалов и проведенной оценки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: отсутствие у лицензиата (наличие не в полном объеме) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и соответствующих установленным требованиям, а также технической документации на указанные средства, вещества и оборудование (подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1131 (Положение о лицензировании)), а именно:

- истек срок эксплуатации средств индивидуальной защиты пожарного (в том числе боевой одежды пожарного, средств индивидуальной защиты рук пожарного, защитной обуви пожарного специальной) (Норма № 11 снабжения специальной одеждой и обувью лиц рядового и начальствующего состава подразделений ведомственной пожарной охраны учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (инвентарное имущество), утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2021 г. № 150 (ред. от 01.09.2023 г.) «О вещевом обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»);

- отсутствуют топоры пожарные малые в кобуре в количестве 100 % от штатной численности боевого расчёта пожарного автомобиля (пункт 57 Норм табельной положенности пожарно-технической продукции для уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденных приказом ФСИН России № 107 от 15.02.2023 года (Нормы табельной положенности));

- отсутствуют путевые тросы на катушках в количестве 1 комплект на пожарный автомобиль (пункт 28 Норм табельной положенности);

- отсутствуют медицинские наборы для оказания первой помощи в количестве 1 комплект на пожарный автомобиль (пункт 23 Норм табельной положенности);

- отсутствуют рукавные мостики в количестве 2 шт. на пожарный автомобиль (пункт 31 Норм табельной положенности);

- отсутствует стволы лафетные переносные с регулируемым расходом не менее 20 л/с в составе пожарных автомобилей (пункт 40 Норм табельной положенности);

- информационные надписи и опознавательные знаки на пожарном автомобиле АЦ-5,0-40 (43114) отсутствуют, на пожарном автомобиле АЦ 6,0-40 (5557) не соответствуют установленным требованиям (пункт 4.3.4 ГОСТ Р 50574-2019 «Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные звуковые и цветовые сигналы. Общие требования»);

- отсутствует техническая документация на часть средств спасения, средств индивидуальной защиты пожарных, огнетушащие вещества (в том числе на пояса пожарные, шлемы пожарного, диэлектрические комплекты, пенообразователь).

Выявлены нарушения лицензионных требований, не относящиеся к грубым, а именно:

1. Не представлены документы, подтверждающие наличие у работника лицензиата ФИО3, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, стажа работы в Государственной противопожарной службе на должностях руководителей (заместителей руководителей) не менее 3 лет (подпункт «в» пункта 3 Положения о лицензировании);

2. Не представлены документы, подтверждающие прохождение работником, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности (ФИО3), обучения в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих (подпункт «е» пункта 3 Положения о лицензировании).

3. Не обеспечено выполнение лицензиатом положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны (подпункт «ж» пункта 3 Положения о лицензировании), а именно:

- численность личного состава в дежурном карауле подразделения ведомственной пожарной охраны не соответствует нормативам положенности личного состава на пожарные автомобили - дежурный караул состоит из одного водителя пожарного автомобиля (пункт 12 Положения о ведомственной пожарной охране федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 03.09.2024 года № 650 (зарегистрирован Минюстом России 1 октября 2024 г., регистрационный № 79658) (Положение о ведомственной пожарной охране ФСИН); пункт 10 Устава подразделений пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 20.10.2017 года № 452 (зарегистрирован Минюстом России 22.03.2018 года, регистрационный № 50452); пункт 17 Порядка расчета штатной численности исправительных колоний, утвержденного приказом ФСИН России от 11.11.2024 года № 797 (зарегистрирован Минюстом России 22 ноября 2024 г., регистрационный № 80296);

- не организована профессиональная подготовка личного состава ведомственной пожарной охраны в соответствии с Порядком подготовки личного

состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 гола № 472 (зарегистрирован Минюстом России 12.02.2018, регистрационный № 50008) (пункт 17 Положения о ведомственной пожарной охране ФСИН).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ закреплено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Пунктом 3 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Перечень грубых нарушений лицензионных требований установлен пунктом 4 Положения о лицензировании.

Согласно положениям части 8 статьи 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, по результатам периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям лицензирующим органом (Главным управлением) было принято решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения.

В адрес лицензиата было направлено соответствующее уведомление (от 12.12.2024 года № ГУ-ИСХ-123783), содержащее перечень нарушений лицензионных требований со сроком исполнения до 05.02.2025.

В соответствии с частью 11 статьи 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ в случае, если по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям принято решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований, лицензиат обязан в установленный срок устранить указанные нарушения и уведомить об устранении нарушений лицензирующий орган.

В срок до 05.02.2025 в адрес Управления от лицензиата уведомление об устранении нарушений лицензионных требований (в том числе грубых нарушений лицензионных требований) не поступило.

В соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ в случае, если лицензиатом не были устранены грубые нарушения лицензионных требований, выявленные лицензирующим органом в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действие лицензии приостанавливается на срок, не превышающий шестидесяти дней, в течение суток со дня установления факта неустранения грубых нарушений лицензионных требований.

Решение о приостановлении действия лицензии принимается руководителем, заместителем руководителя лицензирующего органа и оформляется в виде приказа. К приказу прилагаются материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, (пункт 50(15) Положения о лицензировании).

Приказом Управления от 05.02.2025 № 87 «О приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» действие лицензии регистрационный номер 10-07-2017-000149 (Л013-00101-10/00136659) от 25.01.2017 (прежний номер лицензии: 10-А/00003) на деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, предоставленной МЧС России ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия была приостановлена на 35 календарных дней.

О принятом лицензирующим органом решении лицензиат был уведомлен в порядке, установленном пунктом 50(16) Положения о лицензировании, путем направления в его адрес уведомления о приостановлении действия лицензии от

05.02.2025 № ИВ-185-227. Дополнительно в адрес лицензиата посредством почтового отправления также было направлено уведомление о приостановлении действия лицензии.

По истечении срока приостановления действия лицензии (до 13.03.2025) в адрес Управления от лицензиата уведомление об устранении нарушений лицензионных требований (в том числе грубых нарушений лицензионных требований) не поступило.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (статья 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

- нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

- непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

- неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (часть 3 статьи 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ).

При этом в соответствии с частью 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Суд считает, что лицензиат в нарушение требований Федерального закона № 69-ФЗ, Федерального закона № 99-ФЗ, а также Положения о лицензировании

своевременно не принял меры по устранению нарушений лицензионных требований (в том числе грубых нарушений лицензионных требований).

При таких обстоятельствах, заявленные требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия подлежат удовлетворению.

Согласно подпункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку заявитель не является плательщиком государственной пошлины при подаче заявления в Арбитражный суд Республики Карелия, а Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной

службы исполнения наказаний по Республике Карелия» на основании подпункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, то судебные расходы в виде государственной пошлины с ответчика судом не взыскиваются.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 10.04.2025 исправлена описка в резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия удовлетворить. Аннулировать лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктура регистрационный номер 10-07-2017-000149 (Л013-00101-10/00136659) от 25.01.2017 года (прежний номер лицензии: 10-А/00003), предоставленную Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» (ИНН <***>) место нахождения лицензиата: 186430, Республика Карелия, <...>.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Левичева Е.И.