ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-71857/2023
город Москва
15.12.2023
дело № А40-105495/23
резолютивная часть постановления оглашена 07.12.2023
постановление изготовлено в полном объеме 15.12.2023
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Радиан»
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.09.2023 по делу № А40-105495/23
по заявлению ООО «Радиан»
к Центральному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
о признании недействительным уведомления;
при участии:
от заявителя – не явился, извещен;
от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 05.01.2023, ФИО2 по доверенности от 05.01.2023;
установил:
решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.09.2023 в удовлетворении заявленных ООО «Радиан» требований о признании недействительным уведомления от 11.04.2023 № УР.05.078756.23 об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, отказано.
ООО «Радиан» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, представитель в судебное заседание не явился, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представители административного органа возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, представлен отзыв, который приобщен к материалам дела.
Из материалов дела следует, что 24.03.2023 ООО «Радиан» обратилось в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением (вх. № ЗД.05.012395.23) о предоставлении государственной услуги по внесению изменений в государственный реестр опасных производственных объектов.
Письмом от 11.04.2023 № УР.05.078756.23 общество уведомлено об отказе во внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов и возврате документов.
Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.
24.03.2023 в Центральное управление Ростехнадзора от ООО «Радиан» поступило заявление о предоставлении государственной услуги по внесению изменений в сведения государственного реестра ОПО от 23.03.2023 (вх. № ЗД.05.012395.23).
По результатам рассмотрения заявления в соответствии с п. п. 75 - 78 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140, зарегистрированного в Министерством юстиции Российской Федерации 16.08.2019, регистрационный № 55649, управлением принято решение об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре ОПО (исх. от 11.04.2023 № УР 05.078756.23).
Основанием для отказа послужило следующее: идентификация опасного производственного объекта проведена неправильно и не в полном объеме, представленные документы (сведения, характеризующие ОПО, комплект документов) не соответствуют требованиям Административного регламента, а именно: при рассмотрении сведений, характеризующих ОПО «Система теплоснабжения Лихославского района», установлено, что в составе объекта входят технологически не связанные газифицированные котельные.
Порядок предоставления государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре ОПО установлен Административным регламентом и Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных - производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.12.2020, регистрационный № 61590.
В соответствии со ст. 8 Административного регламента Управлением предоставляется государственная услуга по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре ОПО.
Согласно п. 11 Административного регламента закреплены результаты предоставления государственной услуги: управлением оказывается только одна услуга, а именно: государственная услуга по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре ОПО.
Следовательно, регистрация ОПО в государственном реестр ОПО регламентируются критериями, указанными в п. п. 75-78 Административного регламента, на основании которых надзорным отделом рассматриваются представленные документы и принимается соответствующее решение.
Пунктом 23 Административного регламента предусмотрено, что заявитель представляет в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявление и представленные по описи соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждое ОПО.
Согласно п. 75 Административного регламента при принятии к рассмотрению заявления и комплекта документов о регистрации ОПО в государственном реестре ОПО ответственный исполнитель оформляет решение об определении вида надзора, осуществляемого на ОПО, о полноте и правильности проведённой идентификации ОПО и возможности регистрации, исключении ОПО (внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре ОПО), критериями которого являются: идентификация ОПО проведена правильно (не правильно) и в полном (не в полном) объёме; у ОПО имеются (отсутствуют) признаки опасности, установленные приложением № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; класс опасности ОПО соответствует требованиям, установленным приложением № 2 к Федеральному закону №116-ФЗ; имеются (отсутствуют) основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре ОПО; имеются (отсутствуют) основания для исключения ОПО; соответствие представленных заявления, сведений, характеризующих ОПО, и комплекта документов требованиям Административного регламента.
В соответствии с п. 6 Требований № 471 отнесение объектов к категории ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения идентификации ОПО в соответствии с Требованиями № 471.
При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией выявляются все признаки опасности на объекте, учитываются их количественные и качественные характеристики, а также все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории ОПО.
В соответствии с п. 8 Требований № 471 при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ целого ряда документов, в том числе таких, как: проектная документация, сведения о применяемых технологиях, спецификация оборудования, документация на технические устройства и т.д.
В соответствии с п. 9 Требований № 471 на основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие ОПО. Форма сведений, характеризующих ОПО, приведена в приложении № 2 к Административному регламенту.
Правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности ОПО проверяется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении его регистрации в государственном реестре ОПО.
При этом, на момент регистрации в государственном реестре ОПО «Система теплоснабжения Лихостлавского района» за МУП «Кава (в 2019 году) действовали Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495.
С 01.01.2021 вступили в силу Требования № 471 (взамен Требований № 495).
В связи с чем, с 01.01.2021 изменились критерии идентификации, в том числе для ОПО с типовым наименованием «Система теплоснабжения», особенности идентификации дополнены положением о том, что в составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы всех технологически связанных газифицированных котельных, теплообеспечивающих организаций муниципального образования.
Таким образом, на момент обращения ООО «Радиан» идентификация ОПО должна осуществляться с учетом Требований № 471 и в составе одного ОПО должны быть идентифицированы только технологически связанные котельные.
На основании изложенного, оспариваемое уведомление Центрального управления Ростехнадзора от 11.04.2023 № УР.05.078756.23 об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре принято с соблюдением норм действующего законодательства в связи с чем является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.04.2022 по делу № А40-25609/22 не может быть принята во внимание, в связи с тем, что затрагивает правоотношения по иному спору.
Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.09.2023 по делу № А40-105495/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья Т.Т. Маркова
Судьи Д.Е. Лепихин
М.В. Кочешкова