АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-3901/2023

28 ноября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Мобильная Медицина», г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица:

администрация МО Северский район, ст. Северская,

ООО «Клиника 112», г. Краснодар,

ООО «Поликлиника Бери Ру», г. Краснодар,

МБУ дошкольного образования спортивная школа № 3 поселка городского типа Черноморского образования Северский р-н, пгт. Черноморский,

- об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 01.11.2022 по делу № 023/06/99-5171/2022,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мобильная Медицина» (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 01.11.2022 по делу № 023/06/99-5171/2022.

Стороны надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Заявитель - ООО «Мобильная медицина» обратилось в УФАС по КК с жалобой, в которой указало на неправомерное отклонение заявки ООО «Мобильная медицина».

01.11.2022 вынесено решение УФАС по Краснодарскому краю по делу № 023/06/99-5171/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В резолютивной части решения от 01.11.2022 указано:

1. Признать жалобу ООО «Мобильная медицина» необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300165722000779).

Заявитель считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права Заявителя.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Из материалов дела следует, 11.10.2022 уполномоченным органом - администрацией МО Северский район размещено извещение на проведение электронного аукцион: «Медицинский осмотр (в том числе по программе углубленного медицинского обследования (УМО)) лиц, занимающихся спортом на различных этапах подготовки» (извещение № 0318300165722000779). Заказчик - МБУ СШ №3 поселка городского типа Черноморского МО Северский район.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 154 514,24 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 12) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе обусловлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1. настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В Извещении установлены дополнительные требования к участникам.

Извещение содержит перечень прикрепленных документов: «Обоснование HMЦK.xls», «Проект контракта.doсх», «Описание OЗ.zip», «Требования к заявке на участие в закупке, и инструкция по её заполнению.docx».

Файл «Описание ОЗ.zip», где Заказчиком в «Техническом задании» установлено:

4. Место оказания медицинских услуг: Российская Федерация, Краснодарский край, на расстоянии не более 80 км от поселка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район, в соответствии с рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Транспортировку спортсменов к месту оказания услуг и обратно Исполнитель осуществляет своими силами и за свой счет, в соответствии с Постановлением Правительства от 23.09.2020г. № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами».

В случае использования Исполнителем Комплекса медицинского передвижного, зарегистрированного как изделие медицинского назначения в установленном порядке (наличие регистрационного удостоверения и сертификата соответствия) возможно проведение медицинского осмотра по месту нахождения Заказчика. 5. Перечень оказываемых медицинских услуг:

Медицинский осмотр (в том числе по программе углубленного медицинского обследования (УМО)) лиц, занимающихся спортом на различных этапах подготовки:

- спортивно-оздоровительном этапе (девочки, мальчики до 15 лет), этапе начальной подготовки (девочки, мальчики до 15 лет).

В пункте 1.2 файла «Требования к заявке на участие в закупке, и инструкция по её заполнению.docx» установлены требования к составу заявки.

Согласно п. 2) ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 2) - п. 4) ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке.

В соответствии с п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу №ИЭА1 подведения итогов электронного аукциона от 21.10.2022г. на участие в закупке подано 3 заявки. ООО «Мобильная медицина» (Заявка №3) отклонена. Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (Отклонение по п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе). Заказчиком установлено требование в соответствии с Федеральным закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности. Участником закупки не предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») предусматривающую оказание работ (услуг) по следующим направлениям: клинической лабораторной диагностике.

Заказчиком, МБУ СШ № 3 ПГТ Черноморского МО Северский район, в закупке № 0318300165722000779, были установлены требования, установленные в соответствии с Федеральным закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", о наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») предусматривающую оказание работ (услуг) по следующим направлениям: педиатрии, травматологии и ортопедии, детской хирургии, неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, детской кардиологии, гинекологии, детской урологии, дерматовенерологии, стоматологии детской, спортивной медицине, клинической лабораторной диагностике, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике.

Объем оказываемых услуг в закупке: 272 обучающихся. Это дети в возрасте до 15 лет.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 10 августа 2017 года № 514н «О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних», в случае если у медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по "медицинским осмотрам профилактическим", "педиатрии" или "общей врачебной практике (семейной медицине)", отсутствует лицензия на медицинскую деятельность в части выполнения иных работ (услуг), перечисленных в пункте 10 данного Порядка, указанная медицинская организация заключает договор для проведения профилактических осмотров с иными медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности в части выполнения требуемых работ (услуг).

В связи с этим заказчиком и было установлено право привлечения соисполнителей.

В описании объекта закупки было указано: Места оказания услуг: Услуга оказывается Исполнителем на расстоянии не более 80 км от поселка городского типа Черноморский муниципального образования Северский район Краснодарского края.

Заявитель предоставил в составе заявки лицензию министерства здравоохранения Краснодарского края на осуществление медицинской деятельности. В приложении № 1 к лицензии в перечне видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) ООО "Мобильная медицина" не указана клиническая лабораторная диагностика.

Также в составе заявки представлен договор на оказание медицинских услуг, согласно которому одноименная с заявителем организация, с ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенная по адресу: <...>, принимает на себя обязательства по проведению клинических лабораторных исследований биологического материала, и имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности в городе Ростов-на-Дону. Сведений о возможности осуществления лицензируемого вида деятельности на иной территории лицензия не содержит. Расстояние между г. Ростов-на-Дону и поселком городского типа Черноморский Краснодарского края составляет более 300 км.

Данная организация находится на расстоянии более 80 км от поселка городского типа Черноморский.

Выполнение работ (услуг), может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактическою медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий. Возможное наличие в структуре участника закупки мобильной медицинской бригады, регулируется приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543Н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению", что не дает право на оказание данных услуг в отношении несовершеннолетних лиц.

Таким образом, в связи с вышеуказанным, комиссия по закупкам администрации муниципального образования Северский район приняла решение об отстранении участника закупки в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения в которых указано, что в составе заявки ООО «Мобильная медицина» на участие в электронном аукционе была представлена лицензия министерства здравоохранения Краснодарского края от 18.12.2019 № ЛО-23-01-014-199 на осуществление медицинской деятельности. В приложении № 1 к лицензии в перечне видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) ООО «Мобильная медицина» не указана клиническая лабораторная диагностика.

В соответствии с условиями закупки услуга оказывается Исполнителем на расстоянии не более 80 км от поселка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район.

Заявитель в жалобе указывает, что в составе заявки ООО «Мобильная медицина» представлен договор на оказание медицинских услуг № 20/01-2020 от 20.01.2020, согласно которому ООО «Мобильная медицина», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, принимает на себя обязательства по проведению клинических лабораторных исследований биологического материала, и имеет лицензию № Л041-01050-61/00322911.

Суд признает обоснованными выводы антимонопольного органа о непредставлении обществом документов, подтверждающих его соответствие требованиям извещения, поскольку при отсутствии у общества права оказывать услуги по клинической лабораторной диагностике в соответствии с условиями документации о месте оказания услуг заявка общества не соответствовала требованиям аукционной документации.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023 по делу № А32-3902/2023.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб