Решение по делу № А66-640/2025 от 12.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

12 марта 2025 года

г. Тверь

Дело № А66-640/2025

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску (заявлению) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь, к арбитражному управляющему ФИО1, г. Самара, о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, финансовый управляющий, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 17 января 2025 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, ходатайствовал о применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в упрощенном порядке.

Как следует из материалов дела, в Арбитражный суд Тверской области 26.08.2021 ООО «Нью Петрол Тюмень» обратилось заявлением о признании акционерного общества «Андреапольский нефтеперерабатывающий завод» (далее - общество, должник) несостоятельным (банкротом), которое, определением Арбитражного суда Тверской области от 02.09.2021 принято судом к производству, возбуждено производство по делу, назначено судебное заседание по рассмотрению обоснованности заявления.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 01.12.2021 года АО КБ «ИНТЕРПРОМБАНК» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица; принято к рассмотрению и назначено судебное заседание по рассмотрению ходатайства ООО «Нью Петрол Тюмень» о замене ООО «Нью Петрол Тюмень» на Акционерное общество «Технологии Бизнеса», в порядке процессуального правопреемства, судебное заседание по рассмотрению обоснованности заявления ООО «Нью Петрол Тюмень» отложено.

В Арбитражный суд Тверской области 13.12.2021 поступило заявление АО КБ «ИНТЕРПРОМБАНК» в лице конкурсного управляющего государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» о признании Акционерного общества «Андреапольский нефтеперерабатывающий завод» несостоятельным (банкротом), которое определением Арбитражного суда Тверской области от 27.12.2021 принято в качестве заявления о вступлении в дело о несостоятельности (банкротстве) № А66-11679/2021, назначено судебное заседание по проверке его обоснованности.

В Арбитражный суд Тверской области поступило 11.04.2022 заявление ООО «Нью Петрол Тюмень» о вступлении в дело о банкротстве акционерного общества «Андреапольский нефтеперерабатывающий завод», которое определением Арбитражного суда Тверской области от 27.04.2022 года принято в качестве заявления о вступлении в дело о несостоятельности (банкротстве) № А66-11679/2021; назначено судебное заседание по проверке его обоснованности.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 30.05.2022 (резолютивная часть определения объявлена 13.05.2022) отказано во введении процедуры наблюдения по заявлению ООО «Нью Петрол Тюмень», оставлено без рассмотрения заявление ООО «Нью Петрол Тюмень» о признании несостоятельным (банкротом) акционерного общества «Андреапольский нефтеперерабатывающий завод». Прекращено производство по рассмотрению ходатайства ООО «Нью Петрол Тюмень» о замене кредитора на акционерное общество «Технологии Бизнеса» в порядке процессуального правопреемства.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 30.03.2023 (резолютивная часть определения объявлена 25 ноября 2022 года) заявление АО КБ «Интерпромбанк» признано обоснованным, в отношении общества введена процедура наблюдения; временным управляющим утверждена ФИО2, судебное заседание по рассмотрению заявления о банкротстве по существу назначено на 27.04.2023.

Указанные сведения опубликованы в газете «Коммерсантъ» от 10.12.2022 № 230.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 15.01.2024 (резолютивная часть принята 21.09.2023) конкурсным управляющим акционерного общества «Андреапольский нефтеперерабатывающий завод» утвержден ФИО1, ИНН <***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих — 20728, член Ассоциации арбитражных управляющих «Солидарность». Назначено судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего, а также вопросов о продлении либо завершении конкурсного производства, либо прекращении производства по делу о банкротстве на 19.03.2024.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 23.09.2024 (резолютивная часть) по делу №А66-11679/2021 срок конкурсного производства в отношении АО «Андреапольский нефтеперерабатывающий завод» продлен до 21.03.2025.

Должностным лицом управления, в связи с поступлением в управление жалобы (без номера и без даты) представителя по доверенности ФИО3 - ФИО4, на ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей как конкурсного управляющего должника, управлением выявлены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ, Закон), свидетельствующие о ненадлежащем исполнении финансовым управляющим своих обязанностей.

По результатам административного расследования управлением в действиях арбитражного управляющего выявлены нарушения требований Закона, а именно:

- п. 1 и п. 3 ст. 143 Закона № 127-ФЗ и п. 11 Общих правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 (далее - Общие правила) (не представление отчетов о своей деятельности и о ходе конкурсного производства в арбитражный суд и собранию кредиторов должника с периодичностью один раз в три месяца);

- абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона № 127-ФЗ (не опубликовано сообщение о результатах собрания кредиторов должника).

По фактам упомянутых нарушений 11.12.2024 управлением составлен протокол № 00616924 об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административный материал передан в арбитражный суд, для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по названной норме.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Положения названной нормы права, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии общих оснований привлечения к административной ответственности.

Норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому объективная сторона вменяемого нарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанности, которая установлена конкретной нормой законодательства о банкротстве.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве).

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Субъектами правонарушения являются арбитражные управляющие.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ, законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил.

Применительно к первому эпизоду заявления, установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности в ходе процедуры конкурсного производстве не реже одного раза в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов должника иной период представления отчетов конкурсного управляющего не устанавливался.

В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 15.01.2024 (резолютивная часть принята 21.09.2023) по делу № А66-11679/2021 конкурсным управляющим акционерного общества «Андреапольский нефтеперерабатывающий завод» утвержден ФИО1.

Назначено судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего, а также вопросов о продлении либо завершении конкурсного производства, либо прекращении производства по делу о банкротстве на 19.03.2024.

Данным судебным актом конкурсному управляющему предписано к судебному заседанию представить отчет о своей деятельности, выразить свою позицию по рассматриваемым вопросам, представить материалы конкурсного производства, предусмотренные статьей 147 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Конкурсному управляющему незамедлительно приступить к исполнению обязанностей, отчеты о ходе конкурсного производства представлять не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с требованием п. 1 и п. 3 ст. 143 Закона, периодичность предоставления отчетов о ходе конкурсного производства конкурсного управляющего ФИО1 следующая: - 21.10.2023 - 21.11.2023 - 21.12.2023; - 21.01.2024 - 21.02.2024 - 21.03.2024; - 21.04.2024 - 21.05.2024 - 21.06.2024; - 21.07.2024 - 21.08.2024 - 21.09.2024.

Из материалов арбитражного дела № А66-11679/2021 следует, что конкурсный управляющий ФИО1 не представил в материалы арбитражного дела № А66-11679/2021 отчеты о своей деятельности и о ходе конкурсного производства.

Из карточки должника в ЕФРСБ следует, что конкурсный управляющий ФИО1 04.10.2024 провел собрание кредиторов должника с повесткой дня - отчет конкурсного управляющего.

Арбитражный управляющий ФИО1 по указанному эпизоду не представил пояснений.

С учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 42 Постановления от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» датой введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) следует считать дату объявления резолютивной части судебного акта.

Из материалов дела следует, что датой возникновения полномочий арбитражного управляющего ФИО1 в процедуре конкурсного производства Акционерного общества «Андреапольский нефтеперерабатывающий завод» является - 21.09.2023 года, т.е. дата объявления резолютивной части решения. Дата публикации в КАД 22.09.2023 в 11:37 МСК.

Судом установлено длительное неисполнение арбитражным управляющим ФИО1 (более 1 года) обязанности по предоставлению отчетов о своей деятельности и о ходе конкурсного производства в деле о банкротстве № А66-11679/2021.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 допустил нарушение требований п. 1 и п. 3 ст. 143 Закона и п. 11 Общих правил.

Применительно ко второму эпизоду заявления, установлено следующее.

В соответствии с абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Из карточки должника в ЕФРСБ следует, что конкурсный управляющий ФИО1 05.07.2024 и 04.10.2024 провел собрания кредиторов должника. Сообщения о результатах собраний кредиторов должника, назначенных на 05.07.2024 и 04.10.2024 в ЕФРСБ не опубликованы.

Арбитражный управляющий ФИО1 представил объяснения по указанному нарушению, вину признал, в настоящее время нарушения устранены, арбитражным управляющим произведены все необходимые публикации о результатах собрания кредиторов (сообщение в ЕФРСБ № 16327452 от 10.12.2024; № 16327572 от 10.12.2024).

Устранение нарушений в период административного расследования не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, поскольку существовали на момент проведения проверки. Срок публикации нарушен арбитражным управляющим о результатах собрания кредиторов от 05.07.2024 более, чем на 5 месяцев, о результатах собрания кредиторов от 04.10.2024 более, чем на 2 месяца.

С учетом обстоятельств дела отраженных выше, суд пришел к выводу о допущении арбитражным управляющим нарушений требований Закона о банкротстве по указанным выше основаниям (абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона).

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Управление, реализуя свои функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих при изучении жалобы ФИО3, в соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установило обстоятельства, указывающие на нарушение арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве.

Факт совершения административного правонарушения надлежаще подтвержден материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении от 11.12.2024 № 00616924.

Арбитражный управляющий ФИО1 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования законодательства о несостоятельности (банкротстве) и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения этих требований, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения арбитражным управляющим требований законодательства, судом не установлено. Доказательств принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушений, не представлено. Следовательно, имеется вина ответчика в совершении административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деянии арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных управлением при производстве по делу административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, исключающих возможность привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения в данном случае не имеется.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым применение к арбитражному управляющему административного наказания в виде минимального размера штрафа, в пределах санкции предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьей 14.13 частью 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата рождения: 15.12.1985 г., <...>, ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Управление Росреестра по Тверской области), ИНН получателя: 6901067121, КПП получателя: 695001001, Единый казначейский счет, открытый УФК по Тверской области 40102810545370000029, Казначейский счет, открытый УФК по Тверской области для осуществления и отражения операций по счету и распределению поступлений 03100643000000013600, наименование подразделения Банка России Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК: 012809106, ОКТМО: 28701000 (для г. Твери), КБК: 32111601141019002140, назначение платежа: Штраф за административное правонарушение, УИН 32135011509285206167.

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке извещается суд. В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа настоящее решение направить для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова