АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-28396/2024

07 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассматривает в открытом судебном заседании дело по дело по заявлению Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Куйбышев

к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

с участием третьего лица: общество с ограниченной ответственностью "С-2" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным представления от 19.07.2024 №51-21-13/10-6290 в части пунктов 2, 6, 7, 9.

при участии представителей сторон:

от заявителя (онлайн): ФИО1, доверенность № 8 от 09.01.2025, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность № 51-17-16/3274 от 08.04.2024, удостоверение, свидетельство о заключении брака, ФИО3, доверенность от 16.10.2024, паспорт;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплом, ФИО5 (онлайн), доверенность от 07.11.2024, удостоверение адвоката.

установил:

Администрация города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 19.07.2024 №51-21-13/10-6290 в части пунктов 2, 6, 7, 9.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено: общество с ограниченной ответственностью "С-2".

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, возражениях.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, по основаниям, изложенным в пояснениях, консолидированной позиции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, казначейство, УФК по Новосибирской области) в соответствии с приказом УФК по Новосибирской области от 27.03.2024 № 206 «О назначении плановой выездной проверки в Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области» и на основании пункта 5 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Новосибирской области на 2023 год в период с 13.03.2024 по 19.04.2024 в отношении Администрации проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 27.04.2024.

19.07.2024 УФК по Новосибирской области вынесено представление №51-21-13/10-6290 от 19.07.2024 (далее - представление), где указаны выявленные нарушения, в т.ч. нарушения, отраженные в пунктах 2, 6, 7, 9 Представления, а именно:

п 2. В нарушение пункта 1 статьи 72, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1,2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 4.2, 4.3 муниципального контракта от 29.03.2021 в 2021 году за счет средств, поступивших из бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являлся иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета, оплачено оборудование видеонаблюдения в количестве 20 единиц, отраженное в 8 позициях акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 28.09.2021 № 22 и в локально - сметном расчете № 05-01-01 (далее - ЛСР) в общей cyмме 1 149 527,36 руб. (платежное поручение от 27.10.2021 № 548821 на сумму 12 878 098,27 руб.), которое не соответствует фактически установленному согласно акту осмотра (наблюдения) от 10.04.2024 № 2 и акту о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 30.09.2021 № 1, подписанному ООО «АТЛАНТИС» и ООО «ЭКСПОСТРОЙ» на общую сумму 479 666,00 руб., таким образом, излишне оплачено в сумме 669 861,36 руб., в том числе:

- фактически установлен 16-ти канальный IP - видеорегистратор DS-7716N1-14(B) в количестве 1 шт. взамен видеосервера без функции отображения на 12 камер VIDEOMAX-IP-Int-b-12-24000-19-IDl (позиция № 14); фактически установлен Жесткий диск 8 ТВ взамен Жесткого диска Seagate ST10000VX0004 10 ТБ (позиция № 15); фактически установлен ПК Атлас Н 297+ маниторРНШрз+мыщь+клавиатура взамен Станции удаленного рабочего места с поддержкой 2 мониторов СБ ПЭВМ VIDEOMAX-URM-2M-ITX-ID (позиция № 16);

- фактически установлена Цилиндрическая IP-камера с EXIR-подвеской до 30м DS-1256 взамен Видеокамеры сетевой; фиксированной; уличной; стандартный корпус. RVi-lNCT2023 (2.8-12) (позиция № 17);

- фактически установлен Телевизор DEXP LED-теледидар U55G8000Q/G взамен Монитора для систем видеонаблюдения 55 IPS; 3840x2160; 8ms.Viewsonic IFP5550 (позиция № 18);

- фактически установлен Коммутатор D-Link Getting Started Guide DGS-1210-20/ME взамен Коммутатора 24 CS.27044-AOVC (позиция № 19);

- фактически установлен Оптический кросс стоечных КРС-16 F взамен Коммутационно-кросового устройства 32 порта. ШКОС-С-Ш/2 -24 -SC (позиция № 20);

- фактически установлен ИБП Ippon Smart Winner II 3000 взамен ИБП 3000VA АРС «SMART UPS 3000RMI2U» RM 2U.UPS 3000RMI2U (позиция № 21).,

П. 6. В нарушение подпункта «а» пункта 2 постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемовработ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства натерритории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнитьсамостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств погосударственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений вПравила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащегоисполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательствзаказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени,начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком,исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» Администрациягорода Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области при размещениина официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок винформационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС) Извещения опроведении электронного аукциона от 20.02.2021 № 0151300034821000005 навыполнение работ по благоустройству центральной площади города Куйбышев вНовосибирской области (сквер «Городская площадь)» по адресу: 632387,Новосибирская область, г. Куйбышев, в районе ул. Коммунистическая, 62 ценой67 684 524,06 руб., в том числе за счет средств иного межбюджетного трансферта изфедерального бюджета - 65 430 094,14 руб. (КБК 069 0505 052F2 54240 540), вдокументацию о закупке не внесены требования об обязанности подрядчикавыполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своихобязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам виды работпо строительству объекта капитального строительства: устройство железобетонных монолитных конструкций (фундамент фонтана, с заглублением конструкции на глубину более 2-х метров; устройство сборных железобетонных конструкций (фундамент под сцену); устройство наружных сетей водопровода (к фонтану); устройство наружных сетей канализации; устройство наружных электрических сетей; защита строительных конструкций, трубопроводов.

П.7. В нарушение подпункта «б» пункта 2 постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемовработ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства натерритории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнитьсамостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств погосударственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений вПравила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащегоисполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательствзаказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени,начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» Администрацией города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в муниципальный контракт от 29.03.2021 ценой 66 669 256,17 руб. не включены конкретные виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении не менее 25 процентов цены муниципального контракта стоимостью 16 667 314,04 руб., в том числе за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета - 16 357 523,54 руб.

9. В нарушение абзаца 3 пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», абзаца 25 пункта 11 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Администрацией города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области при осуществлении в 2021 году бюджетных полномочий в части ведения бюджетного учета хозяйственные операции по первичным документам, подтверждающим факт выполнения работ при исполнении муниципального контракта от 29.03.2021 на общую сумму 67 990 409,76 руб., в том числе за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета -65 360 094,14 руб. (КБК 069 0505 052F2 54240 540), по счетам-фактурам, справкам о стоимости выполненных работ (форма КС-3), актами о приемке выполненных работ (форма КС-2), фактически отражены в регистрах бухгалтерского учета, карточке счета 302.00 «Расчеты по принятым обязательствам» за 2021 год несвоевременно, позднее установленного срока от 3 до 26 рабочих дней, а именно:

- счет-фактура от 30.04.2021 № 45, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 30.04.2021 № 1, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 30.04.2021 № 1, 30.04.2021 № 2 на сумму 2 543 398,80 руб., подлежащие отражению 04.05.2021, фактически отражены 13.05.2021, позднее установленного срока на 6 рабочих дней;

- счет-фактура от 31.05.2021 № 56, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 31.05.2021 № 2, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 31.05.2021 № 3, 31.05.2021 № 4 на сумму 7 181 634,00 руб., подлежащие отражению 01.06.2021, фактически отражены 11.06.2021, позднее установленного срока на 8 рабочих дней;

- счет-фактура от 29.06.2021 № 65, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 29.06.2021 № 3, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 29.06.2021 № 5, 29.06.2021 № 6, от 29.06.2021 № 7 на сумму 8 310 570,00 руб., подлежащие отражению 30.06.2021, фактически отражены 22.07.2021, позднее установленного срока на 16 рабочих дней;

- счет-фактура от 30.07.2021 № 75, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 30.07.2021 № 4, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 30.07.2021 № 8, 30.07.2021 № 9, от 30.07.2021 № 10, от 30.07.2021 № 11 на сумму 9 273 324,00 руб., подлежащие отражению 02.08.2021, фактически отражены 12.08.2021, позднее установленного срока на 8 рабочих дней;

- счет-фактура от 20.09.2021 № 90, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 30.08.2021 № 5, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 30.08.2021 № 12, 30.08.2021 № 13, от 30.08.2021 № 14, от 30.08.2021 № 15, от 30.08.2021 № 16, от 30.08.2021 № 17 на сумму 12 118 560,00 руб., подлежащие отражению 31.08.2021, фактически отражены 22.09.2021, позднее установленного срока на 16 рабочих дней;

- счет-фактура от 28.09.2021 № 93, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 28.09.2021 № 7, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 28.09.2021 № 19, от 28.09.2021 № 20, от 28.09.2021 № 21, от 28.09.2021 № 22, от 28.09.2021 № 23 на сумму 12 878 122,80 руб., подлежащие отражению 29.09.2021, фактически отражены 13.10.2021, позднее установленного срока на 10 рабочих дней;

- счет-фактура от 31.10.2021 № 101/2, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 31.10.2021 № 8, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 31.10.2021 № 24, от 31.10.2021 № 25, от 31.10.2021 № 26, от 31.10.2021 № 27, от 31.10.2021 № 28, 31.10.2021 № 29, от 31.10.2021 № 30, от 31.10.2021 № 31, от 31.10.2021 № 32, от 31.10.2021 № 33 на сумму 15 614 800,16 руб. подлежащие отражению 01.11.2021, фактически отражены 09.12.2021, позднее установленного срока на 26 рабочих дней.

Согласно представления УФК требует принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении, не позднее 26.02.2025; по пункту 2 Представления устранить нарушение путем возврата средств в сумме 669 861,36 руб. в областной бюджет с последующим перечислением в доход федерального бюджета не позднее 26.02.2025

Считая представление от 19.07.2024 № 51-21-13/10-6290 в части нарушений, указанных в пунктах 2, 6, 7, 9, незаконным ,администрация обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что 9 оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах адресности, целевого характера, результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, орган государственного финансового контроля вправе выдать субъекту бюджетных правоотношений представление в случае установления в его действиях (бездействии) нарушений бюджетного законодательства.

Как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, представление должно соответствовать требованиям законности, конкретности и исполнимости, то есть содержать четкие и законные указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства.

В рассматриваемом случае оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом.

По п.2 представления.

29.03.2021 между Администрацией города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области и ООО «С-2» (далее также -Подрядчик) заключен муниципальный контракт №0151300034821000005 (далее - Контракт) на выполнение работ по благоустройству центральной площади города Куйбышева в Новосибирской области (сквер «Городская площадь») по адресу: 632387, Новосибирская область, г. Куйбышев, в району ул. Коммунистическая, 62 в соответствии с «Описанием объекта закупки» (приложение №1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом.12.11.2021 между Администрацией и ООО «С-2» заключено дополнительное соглашение к Контракту в связи с увеличением цены Контракта на 1 321 153 руб. 59 коп.

Согласно пп.2 п.1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В соответствии с п.1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно пунктов 1 и 2 ч.1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно п.4.2 Контракта после завершения выполнения Работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик письменно уведомляет Заказчика о факте завершения выполнения Работ и направляет в адрес Заказчика акт приемки выполнения работ (формы КС-2) и справку о стоимости выполнения работ (форма КС-3) в 2 (двух) экземплярах, счет, счет-фактуру, а также комплект документации (копии сертификатов соответствия на устройства, оборудование, комплектующие, расходные материалы, копии государственных таможенных деклараций (при установке оборудования и использования материалов импортного производства), используемые Подрядчиком при выполнении Работ, и иные необходимые документы).

Пунктом 4.3. Контракта предусмотрено, что не позднее 15 рабочих дней после получения от Подрядчика документов, указанных в п.4.2. Контракта, Заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных Работ по Контракту на предмет соответствия их объема и качества требованиям, изложенным в Контракте.

Выборочным осмотром фактически установленного оборудования видеонаблюдения выявлены факты установления 20 единиц оборудования на общую сумму 1 149 527,36 руб., несоответствующего оборудованию, предусмотренному ЛСР № 05-01-01 утвержденного распоряжением от 08.02.2021 № 92 и отраженному в 8 позициях акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 28.09.2021 № 22 и в локально - сметном расчете № 05-01-01 (далее - ЛСР) в общей сумме 1 149 527,36 руб. (платежное поручение от 27.10.2021 № 548821 на сумму 12 878 098,27 руб.).

Фактически установлено и оплачено согласно акту осмотра (наблюдения) от 10.04.2024 № 2 и акту о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 30.09.2021 № 1, подписанному ООО «АТЛАНТИС» и ООО «ЭКСПОСТРОЙ» иное оборудование на общую сумму 479 666,00 руб.

Таким образом, как указывает казначейство, цена на установленное оборудование завышена на сумму 669 861,36 руб.

В Смете на монтажные и пусконаладочные работы по системе видеонаблюдения на территории объекта: «Благоустройство центральной площади города Куйбышев в Новосибирской области (сквер «Городская площадь») по адресу: 632387, Новосибирская область, г. Куйбышев, в районе ул. Коммунистическая, 62 (Приложение 1) к договору № 415/06/2021 от 29.06.2021, заключенному ООО «Экспострой» (заказчик) с ООО «Атлантис» (подрядчик) указано оборудование, которое передано по Акту о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 30.09.2021 №1 и фактически установлено в рамках исполнения муниципального контракта от 29.03.2021 № 0151300034821000005.

Изменения в муниципальный контракт от 29.03.2021 № 0151300034821000005 в части замены оборудования видеонаблюдения в муниципальный контракт, не вносились в установленном порядке, дополнительные соглашения в части замены оборудования не заключались.

Доводы заявителя и третьего лица о том, что проектировщик согласовал замену оборудования, не свидетельствует о том, что контракт исполнен без нарушений. Муниципальный контракт заключен 29.03.2021 в соответствии с проектной документацией, где указано конкретное оборудование, в случае замены оборудования администрация должна была в установленном порядке произвести действия, предусмотренные Законом №44-ФЗ, и после этого при приемке в акте отразить его реальную стоимость, учитывая положения ст.95 Закона №44-ФЗ.

Доводы третьего лица и администрации о том, что оборудование, предусмотренное к установке по проекту, снято с производства в нарушение ст.65 АПК РФ, документально не подтверждены, кроме того аукционная документация не предусматривает согласование установки и замены оборудования по видеонаблюдению проектировщиком. Согласование оборудования на эквивалентное либо иное не требует обязательного согласия проектировщика.

В ходе проверки УФК по Новосибирской области установлено, что подрядчиком использованное оборудование приобретено на общую сумму 479 666,00 руб., соответственно стоимость по смете составила бы 479 666,00 руб., тогда как подрядчику выплачено 1 149 527,36 руб.

При этом в спорных актах выполненных работ указано, предусмотренное контрактом оборудование и его соответствующая стоимость, а не фактически установленное иной стоимости, подлежащее осмечиванию с учетом его реальной цены.

Как разъяснено в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019) от 24.04.2019 по смыслу статьи 710 ГК РФ не может рассматриваться как экономия подрядчика арифметическая разница между ценой договора и стоимостью фактически выполненных работ, образовавшаяся за счет уменьшения объемов работ по сравнению с объемом, предусмотренным договором, использования меньшего, чем предусмотрено договором подряда, количества материалов, использования не предусмотренных договором материалов, замены материалов и оборудования на более дешевые модели.

Экономия подрядчика подразумевает выгоду подрядчика, получаемую им в результате применения оптимальных и наиболее эффективных способов выполнения тех объемов работ и проектных решений, которые предусмотрены проектной документацией, а не вызваны сокращением проектных объемов работ, невыполнением работ или изменением проектных решений в сторону более дешевых и завышением расценок при составлении сметной документации.

Таким образом, приобретение материалов по более низкой цене не может считаться экономией подрядчика.

Учитывая, что замена не была отражена при сдаче результатов работ, представленные акты формы КС-2 содержали указание на неиспользованное оборудование, денежная сумма в размере 669 861,36 руб. не является экономией подрядчика, а возникла в применения более дешевых материалов.

Ссылки заявителя на то, что акт о приемке выполненных работ (формы КС-2) №1 имеет дату 30.09.2021 ,позже, чем акт от 28.09.2021 № 22 не свидетельствует о том, что указанное в акте оборудование установлено не в рамках благоустройства центральной площади города Куйбышева(сквер городская площадь), поскольку во всех актах указан один и тот же объект, стройка благоустройство центральной площади города Куйбышев в Новосибирской области (сквер «Городская площадь)» по адресу: 632387,Новосибирская область, г. Куйбышев, в районе ул. Коммунистическая, 62, а не другие места установки. Именно указанное в акте №1 от 30.09.2021 оборудование было установлено в ходе проверки.

Как указывает заинтересованное лицо, относительно даты указанной в Акте о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 30.09.2021 № 1 представители ООО «Новострой» в рамках выездной проверки проведённой на основании приказа УФК по Новосибирской области от 05.04.2024 № 225 «О назначении встречной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «НОВОСТРОЙ» устно поясняли, что генеральный подрядчик ООО «С-2» не подписывал Акты о приемке выполненных работ (формы КС-2) с субподрядчиком до принятия Администрацией Куйбышевского района выполненных работ и подписания ими Актов о приемке выполненных работ (формы КС-2). Соответственно, субподрядные организации, также не принимали (не подписывали) соответствующие виды работ до момента подписания Администрацией Куйбышевского района Актов о приемке выполненных работ (формы КС-2).

В нарушение части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе изменения в контракт путем заключения дополнительных соглашений в части замены оборудования для видеонаблюдения не вносились, как и не вносились изменения в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Скорректированные акты приемки выполненных работ подписаны и составлены сторонами контракта только 05.11.2024,в ходе рассмотрения настоящего дела в суде.

Таким образом, замена оборудования для видеонаблюдения на другое, привела к приемке работ, не соответствующих условиям контракта, и, как следствие, к дополнительному расходованию бюджетных средств, УФК по Новосибирской области обоснованно сделан вывод о наличии нарушения законодательства, отраженного в пункте 2 представления, обжалуемое представление в части пункта 2 вынесено правомерно и не нарушает права и законные интересы заявителя.

По пункту 6, 7 представления

В пункте 6 Представления Заинтересованным лицом указано, что в нарушение подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 15.05.2017 №570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории РФ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам...» Администрация при размещении на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Извещения о .проведении электронного аукциона от 20.02.2021 в документацию о закупке не внесены требования об обязанности подрядчика выполнить без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам виды работ по строительству объекта капитального строительства: устройство железобетонных монолитных конструкций (фундамент фонтана, с заглублением конструкции на глубину более 2-х метров); устройство сборных железобетонных конструкций (фундамент под сцену); устройство наружных сетей водопровода (к фонтану); устройство наружных сетей канализации; - устройство наружных электрических сетей; защита строительных конструкций, трубопроводов.

Аналогичное нарушение отражено в пункте 7 Представления (в муниципальный контракт от 29.03.2021 не включены конкретные виды работ которые подрядчик должен выполнить самостоятельно без привлечения других лиц).

Как указывает казначейство, проверкой соответствия заключенного муниципального контракта законодательству Российской Федерации установлено следующее.

При размещении на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС) Извещения о проведении электронного аукциона от 20.02.2021 №0151300034821000005 на выполнение работ по благоустройству центральной площади города Куйбышев в Новосибирской области (сквер «Городская площадь)» по адресу: 632387, Новосибирская область, г. Куйбышев, в районе ул. Коммунистическая, 62 стоимостью 67 684 524,06 руб. руб. Администрацией в документацию о закупке не внесены требования об обязанности подрядчика выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам виды работ по строительству объекта капитального строительства: устройство железобетонных монолитных конструкций (фундамент фонтана, с заглублением конструкции на глубину более 2-х метров; устройство сборных железобетонных конструкций (фундамент под сцену); устройство наружных сетей водопровода (к фонтану); устройство наружных сетей канализации; устройство наружных электрических сетей; защита строительных конструкций, трубопроводов, предусмотренных пунктами 6 «Устройство фундаментов и оснований», 19 «Устройство наружных электрических сетей и линий связи», 20 «Устройство наружных сетей канализации», 21 «Устройство наружных сетей водоснабжения», 34 «Благоустройство» Перечня видов работ по строительству объектов капитального строительства, утвержденного Постановление от 15.05.2017 № 570, и отнесенных согласно разделу III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Согласно проектной документации по объекту «Благоустройство центральной площади города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (сквер «Городская площадь»), по адресу Новосибирская область, г. Куйбышев, в районе ул. Коммунистическая 62, в разделе 3. «Архитектурные решения» в рамках благоустройства предусмотрено строительство (объектов капитального строительства) - здания проката и пешеходного фонтана.

Согласно уведомлению о размещении документа «Разъяснение положений документации электронном аукционе от 25.02.2021 № РД1, для закупки № 0151300034821000005, размещенным администрацией города Куйбышева 25.02.2021 по проекту «Благоустройство центральной площади города Куйбышева в Новосибирской области (сквер «Городская площадь)» выполняются следующие работы: устройство железобетонных монолитных конструкций (фундамент фонтана, с заглублением конструкции на глубину более 2-х метров; устройство сборных железобетонных конструкций (фундамент под сцену); устройство наружных сетей водопровода (к фонтану); устройство наружных сетей канализации; устройство наружных электрических сетей; защита строительных конструкций, трубопроводов.

Данные виды работ входят в перечень видов работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624.

В случае если работы по организации строительства объекта капитального строительства включены в указанный перечень, лицо, осуществляющее данные виды работ, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства, в соответствии с требованиями ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 вышеперечисленные виды работ подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Суд полагает вводы казначейства о наличии нарушения законодательства в действиях Администрации необоснованными ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 110.2 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Указанные виды и объемы работ установлены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 N 570.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 570 утверждены прилагаемые виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Таким образом, Постановление Правительства N 570 и часть 2 статьи 110.2 Федерального закона N 44-ФЗ регулирует особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого являются работы по строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно извещению об электронном аукционе от 20.02.2021 № 0151300034821000005, объектом закупки является "Выполнение работ по благоустройству центральной площади города Куйбышев в Новосибирской области (сквер «Городская площадь)» по адресу: 632387, Новосибирская область, г. Куйбышев, в районе ул. Коммунистическая, 62.

Следовательно, действие данного Постановления Правительства N 570 на предмет электронного аукциона «Выполнение работ по благоустройству центральной площади города Куйбышев в Новосибирской области (сквер «Городская площадь)» по адресу: 632387, Новосибирская область, г. Куйбышев, в районе ул. Коммунистическая, 62», не распространяется.

Наоборот, установление в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, в том числе, в проекте контракта, условия об обязанности Подрядчика выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту часть видов работ согласно "Перечня видов и объемов работ по строительству объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту", будет являться является нарушением части 2 статьи 110.2 Федерального закона N 44-ФЗ и ограничением конкуренции.

Исходя из Контракта (Описание объекта закупки), а также проектно-сметной документации не следует, что подлежат выполнению работы по строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно описания объекта закупки предусмотрен вид работ - благоустройство.

Наружные сети водопровода, канализации, электрические сети не относятся к объектам капитального строительства, так как не отвечают характеристикам сооружения, предусмотренным Федеральным законом от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пп.23 п.2 ст.2).

Так как вышеуказанные объекты не отвечают признакам сооружения, то на них не распространяются положения ГрК РФ и о линейных объектах.

Вывод заинтересованного лица о том, что вышеуказанные объекты являются объектами капитального строительства несостоятелен и материалами дела не подтверждается.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Все объекты капитального строительства являются недвижимым имуществом.

Признаки недвижимого имущества приведены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. К ним относится прочная связь объекта с землей, то есть невозможность его перемещения без несоразмерного ущерба назначению.

Пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ определено понятие благоустройство территории, под которым понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Объекты – павильон проката и фонтан, не обладая признаками недвижимого имущества, являются элементами благоустройства, дополняющими полезные свойства земельного участка.

Согласно п. 3.2 СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр (далее - СП 82.13330.2016), благоустройство территории - это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Благоустройство территории в силу закона (п.36 ст.1 ГрК РФ, п.3.2 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий», п.1.7 Приказа Минстроя России от 29.12.2021 №1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований») не относится к объектам капитального строительства.

Таким образом, ввиду отсутствия объектов капитального строительства при выполнении работ, отдельные виды работ , на которые ссылается заинтересованное лицо, не делают данные объекты капитальными.

Элементы благоустройства территории: декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, применяемые как составные части благоустройства (п.3.23 СП 82.13330.2016).

Согласно пункта 3.19б СП 82.13330.2016 сухой фонтан: фонтан, не имеющий наземной чаши, обычно представляет собой вымощенную площадь с вмонтированными трубами с насадками (форсунками) для подачи воды, резервуар находится под землей.

В соответствии с п. 11.11 раздела 11 «Требования к элементам благоустройства для повышения микроклиматического комфорта территорий» СП 82.13330.2016 на площадях и других общественных пространствах допускается размещать фонтаны. На замощенных открытых пространствах с большим количеством пользователей допускается размещать сухие фонтаны.

В данном случае объекты (фонтан, сцена, павильон проката) не являются недвижимым имуществом, право собственности на которые подлежит государственной регистрации. Указанные объекты являются движимым имуществом и элементами благоустройства земельного участка, на котором они расположены, а не самостоятельными объектами гражданских прав.

Фонтан не может самостоятельно использоваться в отрыве от иного недвижимого имущества (земельного участка) и обеспечивает лишь соблюдение установленного режима эксплуатации земельного участка. Само по себе устройство фонтана не образует нового объекта недвижимости, несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка и является лишь элементом благоустройства.

Согласно проектной документации конструкция павильона «Прокат спортивного инвентаря, туалет» установлена на монолитной ж/б плите армированной металлической сеткой толщиной 200 мм (лист 14 раздел/р «Архитектурные решения»). Конструкция павильона состоит из металлических колонн и закрепленных к ним стен и перекрытия, колонны закреплены к ж/б плите анкерными болтами (лист 16 раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения»). При откручивании гаек от анкерных болтов павильон можно переместить в другое место, что не повлечет за собой необратимых процессов и сохранит функциональное назначение павильона.

Согласно проектной документации конструкция «Семейная игровая площадка. Теневой навес. Сцена и подиум» установлена на монолитной ж/б плите армированной металлической сеткой толщиной 300 мм. Конструкция сцены состоит из металлических колонн и закрепленных балок покрытия на болтовых соединениях. Колонны закреплены к ж/б плите анкерными болтами, (лист 23,24 раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения»). При откручивании гаек от анкерных болтов сцену можно переместить в другое место, что не повлечет за собой необратимых процессов и сохрани^ функциональное назначение сцены.

Материалы, из которых изготовлен фонтан, павильон проката, сцена при их переносе не потеряют качества, необходимые для их дальнейшего использования.

Из раздела 3 «Архитектурные решения» и раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» по объекту «Благоустройство центральной площади города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области» (сквер «Городская площадь») не следует, что павильон проката, пешеходный фонтан, сцена являются объектами капитального строительства.

Указание в разделах 3 и 4 на наличие монолитной ж/бетонной плиты при устройстве объектов не является основанием для их отнесения к объектам капитального строительства, а лишь указывает на особенности устройства (установки) данных сооружений.

Согласно постановления Администрации от 17.12.2021 №1233 прочее движимое имущество внесено в реестр муниципального имущества города Куйбышева, в том числе фонтан и павильон проката.

Ссылка казначейства на разъяснения на запрос от 24.02.2021 , данные Администрацией не принимается, поскольку Администрацией были даны разъяснения на запрос от 24.02.2021 относительно пункта п.п.14.1.2. аукционной документации закупки №0151300034821000005, в котором было указано требование: «2) выписка (либо копия выписки) из реестра членов саморегулируемой организации по форме , утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 №86». Вместе с тем, запрос и разъяснения по нему были даны относительно выписки из реестров членов СРО, а не относительно требования об обязанности подрядчика выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению муниципального контракта виды работ по строительству объекта капитального строительства; сами по себе разъяснения данные в запросе не могут определять наличие или отсутствие работ по строительству объектов капитального строительства. Как было уже указано выше, в рамках контракта предусмотрен вид работ - благоустройство и отсутствует вид работ -строительство объектов капитального строительства.

Работы, подлежащие выполнению в рамках рассматриваемой закупки, относятся к работам по благоустройству территории.

Проанализировав содержание извещения о Закупке и электронных документов к нему, принимая во внимание пояснения Администрации, суд приходит к выводу о том, что объект Закупки соответствует работам по благоустройству территории, строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений).

При таких обстоятельствах, выводы заинтересованного лица, сделанные в пунктах 6 и 7 Представления неправомерны и противоречат п.п. «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ N 570 от 15.05.2017, п.36 ст.1 ГрК РФ, п.3.2 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий», п. 1.7 Приказа Минстроя России от 29.12.2021 №1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», условиям Контракта, проектно-сметной документации.

Учитывая изложенное, имеются основания для признания пунктов 6 и 7 представления недействительными.

По пункту 9 представления.

Сплошной проверкой своевременности отражения в бухгалтерском учете первичных учетных документов при исполнении 3 муниципальных контрактов от 09.11.2020 №0151300034820000038, от 25.01.2021 № КЭ00030, от 29.03.2021 № 0151300034821000005 установлено следующее:

Установлено нарушение абзаца третьего пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», абзаца двадцать пятого пункта 11 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, при осуществлении в 2021 году бюджетных полномочий в части ведения бюджетного учета хозяйственных операции по первичным документам, подтверждающим факт выполнения работ.

Целями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» являются установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета.

Единый порядок ведения бухгалтерского учета организациями бюджетной сферы устанавливается, в том числе Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н).

Пунктом 11 Инструкции N 157н установлено, что записи в регистры бухгалтерского учета (журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов.

Исключения в части своевременности и достоверности отражения в бюджетном учете фактов хозяйственной жизни в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации отсутствуют.

Как следует из материалов проверки, Администрацией вменяется нарушение, выразившееся в том, что при исполнении муниципального контракта от 09.11.2020 №0151300034820000038, первичные документы, подтверждающие факт выполнения в 2021 году работ акт выполненных работ от 05.02.2021 б/н, на общую сумму 4 052 546,00 руб. подлежащие отражению в регистрах бухгалтерского учета в карточке счета 302.00 «Расчеты по принятым обязательствам» за 2021 год , 08.02.2021, фактически отражены 16.02.2021, позднее установленного срока на 6 рабочих дней.

При исполнении муниципального контракта от 09.11.2020 № 0151300034820000038 (акт выполненных работ от 05.02.2021 б/н) на общую сумму 4 052 546,00 руб. (средства иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета (КБК 069 0505 052F2 54240 540), подлежащие отражению в регистрах бухгалтерского учета в карточке счета 302.00 «Расчеты по принятым обязательствам» 08.02.2021, фактически отражены 16.02.2021, позднее установленного срока на 6 рабочих дней.

При исполнении муниципального контракта от 29.03.2021 № 0151300034821000005, первичные документы, подтверждающие факт выполнения в 2021 году работ на общую сумму 67 920 409,76 руб. руб., фактически отражены в регистрах бухгалтерского учета в карточке счета 302.00 «Расчеты по принятым обязательствам» за 2021 год, несвоевременно, позднее установленного срока от 3 до 26 рабочих дней, в том числе за счет средств: иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета - 65 360 094,14 руб.; областного бюджета Новосибирской области - 2 560 315,62 руб. , а именно:

- счет-фактура от 30.04.2021 № 45, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 30.04.2021 № 1 на сумму 2 543 398,80 руб., подлежащие отражению 04.05.2021, фактически отражены 13.05.2021, позднее установленного срока на 6 рабочих дней;

- счет-фактура от 31.05.2021 № 56, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 31.05.2021 № 2 сумму 7 181 634,00 руб., подлежащие отражению 01.06.2021, фактически отражены 11.06.2021, позднее установленного срока на 8 рабочих дней;

- счет-фактура от 30.06.2021 №67, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 29.06.2021 № 3 на сумму 8 310 570, 00 руб., подлежащие отражению 30.06.2021, фактически отражены 22.07.2021, позднее установленного срока на 16 рабочих дней;

- счет-фактура от 30.07.2021 № 75, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 30.07.2021 № 4 на сумму 9 273 324,00 руб., подлежащие отражению 02.08.2021, фактически отражены 12.08.2021, позднее установленного срока на 8 рабочих дней;

-счет-фактура от 20.09.2021 № 90, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 30.08.2021 № 5 на сумму 12 118 560,00 руб., подлежащие отражению 31.08:2021, фактически отражены 22.09.2021, позднее установленного срока на 16 рабочих дней;

- счет-фактура от 28.09.2021 № 93, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 28.09.2021 № 7 на сумму 12 878 122,80 руб., подлежащие отражению 29.09.2021, фактически отражены 13.10.2021, позднее установленного срока на 10 рабочих дней;

- счет-фактура от 31.10.2021 № 101/2, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 31.10.2021 № 8 на сумму 15 614 800,16 руб., подлежащие отражению 01.11.2021, фактически отражены 09.12.2021, позднее установленного срока на 26 рабочих дней.

Данное нарушение не повлекло искажения бюджетной отчетности.

Заявитель, указывая не незаконность п.9 предписания ссылается на то, что им не допущены факты несвоевременного отражения хозяйственных операций в регистрах бухгалтерского учета и карточках счета по 3 из 7 указанных в представлении случаям учета:

- счет-фактура от 30.06.2021 №67, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 29.06.2021 № 3 на сумму 8 310 570, 00 руб., фактически отражены 22.07.2021 без нарушения срока;

- счет-фактура от 28.09.2021 № 93, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 28.09.2021 № 7 на сумму 12 878 122,80 руб., фактически отражены 13.10.2021 без нарушения установленного срока;

- счет-фактура от 31.10.2021 № 101/2, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 31.10.2021 № 8 на сумму 15 614 800,16 руб., фактически отражены 09.12.2021, ьез нарушения установленного срока..

Как указывает заинтересованное лицо, входящие даты и номера, на первичных учетных документах (акт выполненных работ от 05.02.2021 б/н, счет-фактура от 30.04.2021 № 45, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 30.04.2021 № 1, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 30.04.2021 № 1, 30.04.2021 № 2, счет-фактура от 31.05.2021 № 56, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 31.05.2021 № 2, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 31.05.2021 № 3, 31.05.2021 № 4, счет-фактура от 29.06.2021 № 65, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 29.06.2021 № 3, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 29.06.2021 № 5, 29.06.2021 № 6, от 29.06.2021 № 7, счет-фактура от 30.07.2021 № 75, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 30.07.2021 № 4, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 30.07.2021 № 8, 30.07.2021 № 9, от 30.07.2021 № 10, от 30.07.2021 № 11, счет-фактура от 20.09.2021 № 90, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 30.08.2021 № 5, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 30.08.2021 № 12, 30.08.2021 № 13, от 30.08.2021 № 14, от 30.08.2021 № 15, от 30.08.2021 № 16, от 30.08.2021 № 17, счет-фактура от 28.09.2021 № 93, справка о стоимости выполненных работ (КС-З) от 28.09.2021 № 7, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 28.09.2021 № 19, от 28.09.2021 № 20, от 28.09.2021 № 21, от 28.09.2021 № 22, от 28.09.2021 № 23, счет-фактура от 31.10.2021 № 101/2, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 31.10.2021 № 8, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 31.10.2021 № 24, от 31.10.2021 № 25, от 31.10.2021 № 26, от 31.10.2021 № 27, от 31.10.2021 № 28, 31.10.2021 № 29, от 31.10.2021 № 30, от 31.10.2021 № 31, от 31.10.2021 № 32, от 31.10.2021 № 33) отсутствуют.

Между тем, как указывает представитель заявителя и следует из материалов дела, даты поступления и номера на первичных учетных документах (акт выполненных работ, счет-фактура, справка о стоимости выполненных работ, акт о приемке выполненных работ(КС-2)) имеются, поскольку данные документы представлялись ООО «С-2» в Администрацию не по одному, а пакетом документов, в котором первым (верхним) документом являлся счет на оплату; на счетах на оплату имеется входящий штамп Администрации, дата и номер документа, а также виза главы города Куйбышева «Бух. к оплате».

При этом на актах о приемке выполненных работ также есть отметка о приемке документа с указанием номера входящего документа и даты, которая совпадает с датой на входящем штампе Администрации, указанном на счете на оплату.

При таких обстоятельствах, представляется достаточно возможным определить дату, когда в Администрацию поступили первичные учетные документы для оплаты выполненных работ.

Отсутствие входящей даты и номера на всех документах из представленного пакета документов, в частности на счетах-фактурах и справках о стоимости выполненных работ, не свидетельствует об иной дате поступления документов, доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

В указанных заявителем случаях по счетам-фактурам № 67 от 30.06.2021, № 93 от 28.09.2021, № 101/2 от 31.10.2021 , отражение Администрацией на счетах бухгалтерского учета осуществлено не позднее следующего дня после получения первичных учетных документов, т.е. без нарушения сроков отражения в регистрах бухгалтерского учета, карточке счета.

Таким образом, УФК по Новосибирской области необоснованно сделан вывод о наличии нарушения законодательства, отраженного в пункте 9 Представления по счетам-фактурам № 67 от 30.06.2021, № 93 от 28.09.2021, № 101/2 от 31.10.2021,в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований заявителя.

В остальной части п.9 соответствует законодательству, несвоевременное отражение в бухучете остальных операций заявитель не оспаривает,

Отсутствие нарушения сроков отражения в регистрах бухгалтерского учета хозяйственных операций по счетам-фактурам № 67 от 30.06.2021, № 93 от 28.09.2021, № 101/2 от 31.10.2021 и соответствующих им документам по существу признано представителями казначейства при рассмотрении настоящего дела.

Ввиду изложенного, требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 19.07.2024 №51-21-13/10-6290 в части пунктов 6,7,9 (по счетам-фактурам № 67 от 30.06.2021, № 93 от 28.09.2021, № 101/2 от 31.10.2021).

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина