Решение по делу № А13-13493/2024 от 06.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2025 года город Вологда Дело № А13-13493/2024

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаврилюк С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (ОГРН <***>) об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно:

- признать факт отсутствия на находящихся в собственности Вологодской области земельных участках с кадастровыми номерами 35:10:0306012:261, 35:10:0306012:788, 35:10:0000000:2657 мелиоративной системы «Перемилово» и отсутствия оснований для отнесения земельных участков с кадастровым номерами 35:10:0306012:261, 35:10:0306012:788, 35:10:0000000:2657 к мелиорируемым;

акционерного общества «Дед Мороз» (ОГРН <***>) об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно:

- признать факт отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0306012:322 мелиоративной системы «Перемилово» и отсутствия оснований для отнесения участка с кадастровым номером 35:10:0306012:322 к мелиорируемым;

Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>) об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно:

- признать факт отсутствия на земельных участках с кадастровыми номерами 35:10:0306012:3, 35:10:0306012:321 мелиоративной системы «Перемилово» и отсутствия оснований для отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 35:10:0306012:3, 35:10:0306012:321 к мелиорируемым;

акционерного общества «Корпорация развития Вологодской области» (ОГРН <***>) об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно:

- признать факт отсутствия на земельных участках с кадастровыми номерами 35:10:0306012:123, 35:10:0306012:771, 35:10:0306012:111

мелиоративной системы «Перемилово» и отсутствия оснований для отнесения участков с кадастровыми номерами 35:10:0306012:123, 35:10:0306012:771, 35:10:0306012:111 к мелиорируемым,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц, федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу» в лице Вологодского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу» (ОГРН <***>), Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>),

при участии от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – ФИО1 по доверенности от 16.12.2024, ФИО2 по доверенности от 26.12.2024, от Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025,

установил:

Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно просит:

признать факт отсутствия на находящихся в собственности Вологодской области земельных участках с кадастровыми номерами 35:10:0306012:261, 35:10:0306012:788, 35:10:0000000:2657 мелиоративной системы «Перемилово» и отсутствия оснований для отнесения земельных участков с кадастровым номерами 35:10:0306012:261, 35:10:0306012:788, 35:10:0000000:2657 к мелиорируемым (требования указаны с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу» в лице Вологодского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу», Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Администрация Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, акционерное общество «Корпорация развития Вологодской области», акционерное общество «Дед Мороз».

В рамках дела № А13-340/2025 принято заявление акционерного общества «Дед Мороз» (ОГРН <***>, далее – АО «Дед Мороз») об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно:

В рамках дела № А13-370/2025 принято заявление Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>) об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно:

- признать факт отсутствия на земельных участках с кадастровыми номерами 35:10:0306012:3, 35:10:0306012:321 мелиоративной системы «Перемилово» и отсутствия оснований для отнесения земельных участках с кадастровыми номерами 35:10:0306012:3, 35:10:0306012:321 к мелиорируемым.

В рамках дела № А13-385/2025 принято заявление акционерного общества «Корпорация развития Вологодской области» (ОГРН <***>, далее – АО «Корпорация развития Вологодской области») об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно:

- признать факт отсутствия на земельных участках с кадастровыми номерами 35:10:0306012:123, 35:10:0306012:771, 35:10:0306012:111 мелиоративной системы «Перемилово» и отсутствия оснований для отнесения участков с кадастровыми номерами 35:10:0306012:123, 35:10:0306012:771, 35:10:0306012:111 к мелиорируемым,

- данное решение считать основанием для исключения данных о наличии мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами 35:10:0306012:123, 35:10:0306012:771, 35:10:0306012:111 и о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 35:10:0306012:123, 35:10:0306012:771, 35:10:0306012:111 с учета как мелиорированных.

Определением суда от 29.01.2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дело № А13-13493/2024 с делами № А13-340/2025, № А13-370/2025, № А13-385/2025, объединенному делу присвоен номер № А13-13493/2024.

АО «Корпорация развития Вологодской области» уточнило исковые требования, просило признать факт отсутствия на земельных участках с кадастровыми номерами 35:10:0306012:123, 35:10:0306012:771, 35:10:0306012:111 мелиоративной системы «Перемилово» и отсутствия

оснований для отнесения участков с кадастровыми номерами 35:10:0306012:123, 35:10:0306012:771, 35:10:0306012:111 к мелиорируемым. Уточнение требований принято судом.

Заявители в обоснование требований ссылаются на то, что на земельных участках заявителей отсутствует мелиоративная система «Перемилово». В связи с отсутствием собственника мелиоративной системы исключением земельных участков из состава мелиорируемых земель в установленном законом порядке не представляется возможным.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу» в лице Вологодского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу» в отзыве на заявления указало, что мелиоративная система является бесхозяйной, собственник не определен, год постройки 1987. Общая площадь составляет 418 га под закрытым дренажем – 396 га, сельхозугодия – 411 га. По результатам обследования земельных участков оформлен акт обследования от 30.10.2024, согласно которому сооружений закрытой осушительной сети мелиоративной системы «Перемилово» не выявлено. Порядок списания бесхозяйных мелиоративных систем не установлен.

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в отзыве на заявления поддержало требования заявителей.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в отзыве оставило решение вопроса на усмотрение суда, указало, что в реестре федерального имущества мелиоративная система «Перемилово» не числится.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области отзыва не представило.

Представители Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области в судебном заседании требования поддержали.

Администрация Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, АО «Корпорация развития Вологодской области» АО «Дед Мороз» в ходатайствах просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Администрация Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, АО «Корпорация развития Вологодской области» АО «Дед Мороз», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу» в лице Вологодского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу», заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 217, 218 АПК РФ дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, предусмотренными главой 27 названного кодекса. Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в реестре собственности Вологодской области учитываются следующие земельные участки с кадастровыми номерами 35:10:0306012:261, 35:10:0306012:788, 35:10:0000000:2657.

АО «Дед Мороз» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 35:10:0306012:322, расположенный по адресу: Вологодская область, р-н Великоустюгский, с/п Марденгское, площадью 17591+/-93 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 35:10:0306012:3, 35:10:0306012:321.

АО «Корпорация развития Вологодской области» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 35:10:0306012:123, 35:10:0306012:771, 35:10:0306012:111.

Данные земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой Перемилово, построенной на землях бывшего колхоза «Великоустюгский», 1987 года постройки, местоположение которой: Вологодская область, Великоустюгский округ, Марденгское с/п, бывший колхоз «Великоустюгский», д. Перемилово, д. Ишутинчкое, д. Лопатинское.

Таким образом, вышеуказанные земельные участки отнесены к числу мелиорированных земель.

В реестре собственности Вологодской области, в реестре муниципального имущества Великоустюгского муниципального округа, в реестре федерального имущества мелиоративная система не учитывается.

Эксплуатирующая организация мелиоративной системы отсутствует.

По сведениям ФГБУ «Управление «Севзапмелиоводхоза» мелиоративная система является бесхозяйной, собственник не определен, год постройки 1987.

Общая площадь составляет 418 га под закрытым дренажем – 396 га, сельхозугодия – 411 га.

В целях установления факта отсутствия (наличия) сооружений мелиоративной системы собственники земельных участков провели комиссионное обследование земельных участков, в пределах которых расположена мелиоративная система.

По результатам обследования земельных участков оформлен акт обследования от 30.10.2024, согласно которому сооружений закрытой осушительной сети мелиоративной системы «Перемилово» в границах земельных участков с кадастровыми номерами 35:10:0306012:261, 35:10:0306012:788, 35:10:0000000:2657, 35:10:0306012:322 35:10:0306012:3, 35:10:0306012:32, 35:10:0306012:123, 35:10:0306012:771, 35:10:0306012:111, расположенных по адресу: Вологодская область, Великоустюгский округ, в районе д. Лопатниково, не выявлено.

Обследование произведено с участием представителя главного мелиоратора Вологодского филиала ФГБУ «Управление «Севзапмелиоводхоз», а также инженера-геодезиста ООО «Своя земля».

Ссылаясь на указанные обстоятельства и невозможность введения участков в хозяйственный оборот, заявители обратились в суд с настоящими заявлениями.

Полномочия органов государственной власти в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель".

До принятия в 2008 году Федерального закона N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к полномочиям федеральных органов государственной власти относился учет и мониторинг мелиорированных земель. Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (утвержден заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 N 2933п- П1).

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 13.05.2008 N 66-ФЗ статья 19, регламентирующая порядок учета мелиоративных систем, исключена, что повлекло признание утратившими силу постановления заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 N 2933п-П1.

На сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по

учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О мелиорации земель", перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Изменение категории земельных участков осуществляется по общим правилам, установленным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую". Однако на сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О мелиорации земель", мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 20 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения подлежат паспортизации. При проведении паспортизации на мелиоративную систему и на каждое гидротехническое сооружение, входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется паспорт, в котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнического сооружения.

Отсутствие на земельном участке мелиоративных систем делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда. Установление отсутствия оснований для отнесения участка к мелиорируемым необходимо для осуществления полномочий владельца земельного участка и дальнейшего распоряжения земельным участком.

Таким образом, при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия оснований для отнесения участка к мелиорируемым является обращение в суд в порядке главы 27 АПК РФ.

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие

документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Согласно части 1 статьи 218 АПК РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 218 АПК РФ не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, что усматривается из пункта 4 части 2 указанной статьи.

Установление факта отсутствия мелиоративных систем на принадлежащих заявителям земельных участках необходимо для исключения земельных участков из состава мелиорируемых земель.

С учетом отсутствия собственника мелиоративной системы возможность получения заявителями необходимого документа отсутствует, спора о праве не имеется.

При таких обстоятельствах требования заявителей подлежат удовлетворению.

Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области освобождены от уплаты госпошлины. АО «Дед Мороз», АО «Корпорация развития Вологодской области» уплачена госпошлина в размере 30 000 руб.

Ввиду отсутствия нарушения прав заявителей действиями заинтересованных лиц в соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина относится на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил :

установить факт отсутствия на находящихся в собственности Вологодской области земельных участках с кадастровыми номерами 35:10:0306012:261, 35:10:0306012:788, 35:10:0000000:2657 мелиоративной системы «Перемилово» и отсутствия оснований для отнесения земельных участков с кадастровым номерами 35:10:0306012:261, 35:10:0306012:788, 35:10:0000000:2657 к мелиорируемым.

Установить факт отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0306012:322 мелиоративной системы «Перемилово» и отсутствия оснований для отнесения участка с кадастровым номером 35:10:0306012:322 к мелиорируемым.

Установить факт отсутствия на земельных участках с кадастровыми номерами 35:10:0306012:3, 35:10:0306012:321 мелиоративной системы

«Перемилово» и отсутствия оснований для отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 35:10:0306012:3, 35:10:0306012:321 к мелиорируемым.

Установить факт отсутствия на земельных участках с кадастровыми номерами 35:10:0306012:123, 35:10:0306012:771, 35:10:0306012:111 мелиоративной системы «Перемилово» и отсутствия оснований для отнесения участков с кадастровыми номерами 35:10:0306012:123, 35:10:0306012:771, 35:10:0306012:111 к мелиорируемым.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Судья С.В. Попова