ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-73643/2024

19 декабря 2025 года 15АП-10515/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крахмальной М.П.,

судей Илюшина Р.Р., Сороки Я.Л.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя посредством веб-конференции с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание): представитель ФИО2 по доверенности от 16.06.2025,

от заинтересованного лица (Министерства природных ресурсов Краснодарского края) посредством веб-конференции с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание): представитель ФИО3 по доверенности от 17.03.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.07.2025 по делу № А32-73643/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алвиандр"

(ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

(ОГРН <***>)

об оспаривании ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Алвиандр" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее -

заинтересованное лицо, министерство) в предоставлении ООО "Алвиандр" водного объекта или его части, в целях разведки и добычи полезных ископаемых, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 03.04.2024 за исх. № 202-05.1-07-9333/24; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять решение о предоставлении ООО "Алвиандр" в пользование водного объекта или его части по его заявлению от 20.03.2024 исх. № 3, в срок не позднее 15 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2025 суд признал незаконным и отменил решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе в предоставлении ООО "Алвиандр" водного объекта или его части в целях разведки и добычи полезных ископаемых на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, выраженное в письме от 03.04.2024 за исх. № 202-05.1-07-9333/24. Суд обязал Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять меры по рассмотрению заявления ООО "Алвиандр" от 20.03.2024 № 3 о предоставлении водного объекта или его части в пользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в установленном нормами действующего законодательства порядке. С Министерства природных ресурсов Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Алвиандр" в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины взыскано 50 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судом необоснованно восстановлен срок на подачу заявления об обжаловании решения министерства, так как оспариваемое решение было вручено представителю общества 05.04.2024, о чем сделана отметка в решении. Применение нормативов допустимого воздействия на водные объекты является необходимым при принятии решений о предоставлении хозяйствующим субъектам водных объектов в пользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых. В соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов от 28.11.2024 № 338 "О наименовании нормативов допустимого воздействия на водные объекты и их показателей" показатель "допустимый объем добычи общераспространенных полезных ископаемых (нерудных материалов)" на реке Аше равен 0 тыс. м3/год, что означает запрет на добычу полезных ископаемых

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Алвиандр" просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Как следует из отзыва, обществом проводится разведка и добыча участков недр местного

значения. Недра не относятся к поверхностным водным объектам и не являются их частью. Полезные ископаемые, находящиеся ниже дна поверхностных водных объектов, не относятся к водным ресурсам. Нормативы допустимого воздействия на реки бассейна Черного моря и схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Черного моря устанавливаются только в границах поверхностного водного объекта, следовательно, на недра (участки недр) напрямую не распространяются.

Определением от 08.12.2025 в составе суда произведена замена судьи Емельянова Д.В. на судью Илюшина Р.Р. Сформирован следующий состав суда: председательствующий судья Крахмальная М.П., судьи Илюшин Р.Р., Сорока Я.Л. В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи апелляционная жалоба рассматривается с самого начала.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства с целью представления информации из отделения почтовой связи об отсутствии направления отказа в адрес общества посредством почтовой связи в обоснование доводов о личном получении указанного документа представителем общества 05.04.2024.

Представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, возражал против отложения рассмотрения апелляционной жалобы, поскольку пояснить, как именно был получен оспариваемый отказ общество не может, представитель указал на возможное получение отказа нарочно, но позже 05.04.2024.

Заявленное министерством ходатайство об отложении судебного разбирательства судом рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене принятого по делу судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.03.2024 ООО "Алвиандр" обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о предоставлении водного объекта или его части в пользование.

В заявлении общество просило предоставить в пользование водный объект или его часть, а именно: тип водного объекта: река пересыхающая, которому присвоен код № 060300000312109100000462, имеющего принадлежность гидрографической единице с кодом № 06.03.00, т.е. реки бассейна Черного моря, имеющего месторасположение на территории Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в границах Халяпинского месторождения гравийно-песчаной

смеси. Халяпинское месторождение предоставлено обществу в пользование недрами на основании лицензии КРД 80303 ТР от 23.07.2013 для разведки с последующей добычей валунно-гравийно-песчаной смеси частично расположенным в русле реки Аше (Бакишай, Большой Бакишай) в 1,3 км к западу от аула Хаджико. Площадь участка акватории составляет 0,0761832 кв.км, в границах географических координат участка водопользования в системе координат "ГСК-2011" и "МСК-23". Целью использования водного объекта или его части в соответствии с частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации – разведка и добыча полезных ископаемых. Вид использования водного объекта или его части в соответствии со статьей 38 Водного кодекса Российской Федерации: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Срок водопользования: по 26.05.2028 (совпадает со сроком окончания действия лицензии на пользование недрами КРД 80303 ТР, выданной Министерством природных ресурсов Краснодарского края 23.07.2013) (т.1, л.д. 12-13).

03.04.2024 министерство письмом за исх. № 202-05.1-07-9333/24 отказало обществу в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, указав в качестве основания на то, что Приказом Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 06.05.2014 № 154 утверждена схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Черного моря, согласно которой норматив допустимого воздействия в отношении испрашиваемого в пользование водного объекта (река Аше) по изъятию нерудных материалов из русла реки составляет 0 тыс.м3 /год, что, свою очередь, исключает возможность использования водного объекта в заявленных целях (т.1, л.д. 14-15).

Не согласившись с отказом от 03.04.2024, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании его незаконным; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять решение о предоставлении ООО "Алвиандр" в пользование водного объекта или его части по его заявлению от 20.03.2024 исх. № 3, в срок не позднее 15 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты могут быть предоставлены в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Частью 1 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом (часть 2 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации, в случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ.

Отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке (часть 4 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, которыми определено право заинтересованного лица на обращение в уполномоченный орган с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения его береговой линии, содержащихся в государственном водном реестре (пункт 7).

Требования к содержанию заявления о предоставлении водного объекта в пользование определены в пункте 9 Правил № 18, в пункте 10 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Пунктом 26 Правил № 18 предусмотрено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней, с даты получения документов.

Как следует из поданного обществом заявления (т.1, л.д. 12, оборот) испрашиваемая часть водного объекта располагается на территории Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Халяпинское месторождение, предоставленное ООО "Алвиандр" для разведки с последующей добычей валунно-гравийно-песчаной смеси лицензией на пользование недрами КРД 80303 ТР от 23.07.2013, частично расположено в русле реки Аше (Бакишай, Большой Бекишай) в 1,3 км к западу от аула Хаджико.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".

Согласно пункту 3 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" условием предоставления участка недр местного значения в пользование (для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и (или) для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых) является включение такого участка недр в перечень участков недр местного значения по территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.3 Закона РФ "О недрах" участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения. Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (часть 2 статьи 2.3 Закона РФ "О недрах").

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование

недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Из представленной в материалы дела Лицензии на пользование недрами КРД № 80303 ТР (т.1, л.д. 16) следует, что указанная лицензия на пользование недрами выдана обществу с целевым назначением и видами работ – разведка с последующей добычей валунно-гравийно-песчаной смеси участка Халяпинский, расположенный на первой надпойменной террасе реки Аше. Участок имеет статус – горного отвода.

Как следует из определения "речных террас", под последними следует понимать горизонтальные или слегка наклоненные площадки долины в строении долины, созданные эрозионной или аккумулятивной деятельностью реки в предыдущие морфоциклы развития долины. Руслом же реки является углубление в речной долине, по которому постоянно текут воды реки. Первая надпойменная терраса реки является элементом речной долины, но не является руслом реки, как ошибочно полагает общество.

Таким образом, в лицензии, выданной ООО "Алвиандр", в качестве участка для разведки с последующей добычей валунно-гравийно-песчаной смеси указан участок Халяпинский, расположенный на первой надпойменной террасе реки Аше. Тогда как общество в заявлении от 20.03.2024 № 3 о предоставлении водного объекта в пользование со ссылкой на лицензию указывает на расположение предоставленного для разведки с последующей добычей валунно-гравийно-песчаной смеси участка Халяпинского месторождения в русле реки Аше, что предполагает использование уже водного объекта.

Судебная коллегия учитывает, что согласно п. 2.2 Условий пользования недрами (Приложение № 1 Лицензии) лицензионный участок имеет статус горного отвода с ограничением по глубине по подошве продуктивной толщи. Пунктом 3.2.3 предусмотрено, что добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ (т.1, л.д. 40-48).

Для осуществления добычи полезных ископаемых ООО "Алвиандр" подготовлена проектная документация "Технический проект разработки и рекультивации Халяпинского месторождения валунно-гравийно-песчаной смеси в Лазаревском районе муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края" (т.1, л.д. 53-78), согласованная министерством 05.04.2017 (технический проект). Согласно представленной документации раздел 3.2

"Вскрытие и порядок отработки поля карьера" вскрышные работы производятся бульдозером, снимается почвенно-растительный слой средней мощностью 0,1 м во временный отвал с последующей погрузкой и транспортировкой автосамосвалом в специальные отвалы в пределах лицензионного участка, потом разрабатываются суглинистые породы совместно со слоем зачистки. С данного уступа разрабатывается продуктивная толща полезного ископаемого.

Таким образом, предоставленная ООО "Алвиандр" лицензия на добычу полезных ископаемых не относится непосредственно к руслу реки Аше.

Из материалов дела следует, что в предоставлении водного объекта или его части ООО "Алвиандр" было отказано в связи с несоответствием указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты.

Принятие министерством решения о возможности предоставления водных объектов в пользование осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование" (далее - Правила), а также Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2020 № 400 (далее - Административный регламент), которым определен перечень документов, предоставляемых заявителем в уполномоченный орган.

Согласно пп. 3 п. 67 Административного регламента исполнительный орган в процессе предоставления государственной услуги рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, с оценкой их полноты и достоверности.

Пунктом 38 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а именно:

а) документы, указанные в пунктах 22 - 28 Административного регламента, представлены с нарушением требований, установленных Правилами и настоящим Регламентом;

б) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в пункте 20 Правил, в согласовании условий водопользования;

в) право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

г) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В силу п.п. 23, 26 Правил исполнительный орган рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия в том числе нормативам допустимого воздействия на водные объекты.

Частями 1, 4 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий в отношении водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

Приказом Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 06.05.2014 № 154 утверждена схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Черного моря (СКИОВО), которой в том числе установлены основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей.

Согласно п. 9 Книги 3 и п. 1.3.2 Книги 6 СКИОВО отрицательное влияние на количество речных и береговых наносов оказывает хозяйственная деятельность человека. Нарушению естественного баланса наносов, способствует их изъятие. Активная добыча песчано-гравийной смеси из русел рек черноморского побережья для хозяйственных нужд привела к негативным изменениям в русловых процессах рек: усилилась боковая эрозия, что привело к увеличению площади затопления при паводках; усилилась глубинная эрозия, что снизило уровень подземных вод и, как следствие, привело к уменьшению дебита водозаборных скважин; уменьшились уклоны русла в устьевой части рек, что снизило объемы поступления галечного материала в прибрежную полосу Черного моря.

Судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы министерства о нижеследующем. Нормативы допустимого изъятия речных наносов из русел рек разработаны на основании анализа исходной информации по русловому режиму рек, стоку взвешенных и влекомых наносов, объемам изъятия и перемещения речных наносов при берегоукрепительных и других работах в руслах рек, а также с учетом требований "Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты". На реках с нулевым и отрицательными балансами стока влекомых наносов, норматив изъятия равен 0. Несоответствие указанных заявителем параметров водопользования

установленным нормативам допустимого воздействия на водные объекты является основанием для отказа в выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование. В силу требований части 3 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 НДВ разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, утвержденными приказом Минприроды России от 12.12.2007 № 328 (далее – Методические указания). В соответствии с пунктом 4 Методических указаний НДВ предназначены для установления безопасных уровней содержания загрязняющих веществ, а также других показателей, характеризующих воздействие на водные объекты, с учетом природно-климатических особенностей водных объектов данного региона и сложившейся в результате хозяйственной деятельности природно-техногенной обстановки. НДВ в части изменения водного режима предусмотрены исключительно в случаях использования водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых. Данная позиция отражена также в письме Федерального агентства водных ресурсов от 13.06.2023 № 02-25/6174.

В материалы дела представлено письмо Федерального агентства водных ресурсов от 13.06.2023 № 02-25/6174 (т.1, л.д. 86-87), из содержания которого следует усиление в настоящее время добычи из рек бассейна Черного моря нерудного строительного материала, что интенсифицировало негативные изменения в русловых процессах рек бассейна Черного моря. Для предотвращения дальнейшего развития негативных изменений водного режима рек бассейна Черного моря, испытывающих значительное техногенное воздействие в результате добычи нерудных материалов, Росводресурсами 28.09.2010 был установлен и утвержден заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов норматив допустимого воздействия, устанавливающий ограничение по изъятию из русел указанных рек нерудных материалов. Методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, утвержденными приказом Минприроды России от 12.12.2007 № 328, установлен исчерпывающий перечень видов воздействия на водные объекты. Вышеуказанный норматив допустимого воздействия по своим цели и предотвращаемым последствиям соответствует нормативу допустимого воздействия "Изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых".

В соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов от 28.11.2024 № 338 "О наименовании нормативов допустимого воздействия на водные объекты и их показателей" показатель "допустимый объем добычи общераспространенных полезных ископаемых (нерудных материалов)" на реке Аше равен 0 тыс. м3/год (т.1, л.д. 79-85).

В материалы дела представлено письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.06.2025 № 03-14-29/22746 (т.2, л.д. 18-20)

из содержания которого следует, что Приказ Росводресурсов от 28.11.2024 № 338 "О наименованиях нормативов допустимого воздействия на водные объекты и их показателей" издан Росводресурсами в целях приведения НДВ на реки бассейна Черного моря и водные объекты бассейна реки Кубань в соответствие с Методическими указаниями и единообразного толкования и применения субъектами водных отношений норм водного законодательства, регулирующих представление права пользования водными объектами, а также повышения эффективности мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при осуществлении водохозяйственных мероприятий на территории Краснодарского края в бассейнах рек Черного моря и Кубани. Установленное значение соответствующего показателя НДВ по добыче полезных ископаемых применяется в случае принятия и выдачи решения о предоставлении водного объекта в пользование для цели разведки и добычи полезных ископаемых, предусмотренной пунктом 6 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации. Исполнительный орган при проверке представленных заявителем документов на предмет их соответствия, в том числе нормативам допустимого воздействия на водные объекты, в порядке подпункта "а" пункта 23 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 осуществляет сопоставление нераспределенного "допустимого объема добычи общераспространенных полезных ископаемых (нерудных материалов)" относительно конкретного водного объекта в пределах водохозяйственного участка с предполагаемым для добычи объемом полезных ископаемых, в пределах береговой линии (границы водного объекта), согласно данным лицензии на пользование недрами.

Материалами дела подтверждается, что в лицензии, выданной ООО "Алвиандр", указан участок недр, расположенный на первой надпойменной террасе реки Аше, то есть участок, не относящийся к руслу реки (углублению в речной долине, по которому постоянно текут воды реки). При этом общество обратилось за предоставлением именно водного объекта, ссылаясь на наличие прав по разработке, участка частично расположенного в русле реки.

Из вышеуказанного письма от 02.06.2025 № 03-14-29/22746 следует: Роснедрами отмечено, что согласно части 5 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" отношения, связанные с использованием водных объектов, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Участки недр и водный объект являются самостоятельными объектами правового регулирования в рамках соответствующего отраслевого законодательства.

Таким образом, оснований для признания заявленных обществом требований обоснованными у суда апелляционной инстанции не имеется.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе в предоставлении ООО "Алвиандр" водного объекта или его части, в целях разведки и добычи полезных ископаемых, изложенного в письме от 03.04.2024 за исх. № 202-05.1-07- 9333/24 (т.2, л.д. 6).

Заявление об оспаривании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иного не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом 03.04.2024, в арбитражный суд заявление общества поступило 20.12.2024.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

В свою очередь, вопрос об уважительности причин пропуска срока на обжалование, оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

В качестве уважительности причины пропуска процессуального срока на обращение в суд, обществом указано на то, что в его адрес не направлялось оспариваемое решение, что решение об отказе в предоставлении водного объекта в пользование от 03.04.2024 было получено заявителем после истечения 3-месячного срока на обжалование.

Оценивая указанный довод, суд первой инстанции исходил из отсутствия документальных доказательств, свидетельствующих об обратном.

Вместе с тем, судебная коллегия не может поддержать указанного вывода суда первой инстанции по следующим основаниям.

Оспаривая представленное министерством информационное сопроводительное письмо от 03.04.2024 № 202-05.1-07-9333/24 (т.2, л.д. 26-27), содержащее в качестве приложения мотивированный отказ в предоставлении водного объекта и материалы о предоставлении водного объекта в пользование, компакт-диск, на котором проставлены сведения о получении указанного письма с приложениями представителем общества ФИО4 по доверенности от 06.03.2024 № 2, а также подпись указанного лица, ООО "Алвиандр" представило выписку из реестра входящей

корреспонденции за подписью директора общества о получении отказа 03.10.2024 (т.2, л.д. 9).

Определениями суда апелляционной инстанции от 29.09.2025 и 20.10.2025 обществу предлагалось представить суду сведения о получении мотивированного отказа в предоставлении водного объекта от 03.04.2024 и пакета документов, представленного обществом с заявлением. Определением от 17.11.2025 суд предложил обществу с ограниченной ответственностью "Алвиандр" представить сведения, в том числе трек-номер почтового отправления, которым в адрес общества поступило решение об отказе в предоставлении водного объекта в пользование, а также сведения почтового отделения по местонахождению общества относительно поступления (с указанием дат и трек-номеров) в адрес общества "Алвиандр" почтовых отправлений со стороны Министерства природных ресурсов Краснодарского края в период с 01.04.2024 по 03.10.2024 за подписью уполномоченного лица.

В представленных письменных пояснениях общество указало, что оспариваемый отказ был получен обществом в министерстве при очередном устном обращении общества в министерство. Полученная на руки копия оспариваемого отказа была зарегистрирована в реестре входящей корреспонденции общества, как адресованная обществу. Способ получения для регистрации значения не имеет.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что в материалы дела обществом представлено помимо оспариваемого отказа также сопроводительное письмо за исх. рег номером 202-05.1-07-9333/24 от 03.04.2024 (т.1, л.д. 14), аналогичное сопроводительное письмо с отметкой о получении представителем общества ФИО4 представлено министерством. Обществом не представлено документальных сведений, подтверждающих факт получения отказа нарочно, позднее 05.04.2024, при ином посещении министерства обществом. Перед судом не раскрыта информация, при каких обстоятельствах и кем со стороны ООО "Алвиандр" позднее были нарочно получены соответствующие документы. До вынесения определения судом апелляционной инстанции от 17.11.2025, которым обществу предложено представить трек-номер почтового отправления с отказом, адресованному обществу, последнее не раскрывало, что документы были получены представителем общества нарочно при более позднем посещении министерства.

Вместе с тем, министерство в обоснование позиции о своевременном доведении информации об отказе в предоставлении водного объекта, передачи оспариваемого отказа и пакета документов представило сопроводительное письмо от 03.04.2024 с отметкой о получении его представителем общества 05.04.2024, а также письменные пояснения от 10.10.2025 № 957/25. Как следует из указанных пояснений, в судебном заседании 23.06.2025 представителем министерства приобщены к материалам дела доказательства вручения 05.04.2024 оспариваемого решения нарочно представителю общества "Алвиандр" по доверенности от

06.03.2024 № 2 ФИО4 В материалы дела представлено ходатайство ООО "Алвиандр" о приобщении документов (т.2, л.д. 100), из содержания которого следует, что 23.06.2025 в ходе очередного заседания представитель министерства приобщил к материалам дела копию доверенности, согласно которой 05.04.2024 лицо, не являющееся сотрудником ООО "Алвиандр" получило документы. Согласно приказу ООО "Алвиандр" и нотариально удостоверенному свидетельству об удостоверении решения единственного участника юридического лица предъявленная суду доверенность является недействительной. Из приказа общества от 01.04.2024 следует, что в соответствии с решением № 5 единственного участника общества от 01.04.2024 и будущим вступлением в должность нового директора общества доверенности, выданные обществом с 01.01.2022 по 30.03.2024, аннулированы.

Таким образом, суд констатирует непоследовательную, противоречивую позицию общества относительно обстоятельств получения оспариваемого отказа, лиц, получивших указанный отказ.

Вместе с тем, именно общество с учетом предоставленного министерством доказательства получения отказа 05.04.2024 должно опровергнуть соответствующие сведения. Таких доказательств суду не представлено.

Применение судом срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является способом защиты против заявленных требований, а направлено на обеспечение стабильности и определенности в административных и иных публичных правоотношениях.

Пропуск установленного законом трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2025 по делу № А32-73643/2024 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С общества с ограниченной ответственностью "Алвиандр" в доход федерального бюджета надлежит взыскать 30 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2025 по делу № А32-73643/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Алвиандр" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 30 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.П. Крахмальная

Судьи Р.Р. Илюшин

Я.Л. Сорока