АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

17 октября 2023 года Дело №А60-31880/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В. Камаевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-31880/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений № 66-00-06/05-5229-2023 от 10.03.2023, № 66-00-06/05-11059-2023 от 19.05.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 03.02.2023, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2023, паспорт, диплом, ФИО3, представитель по доверенности от 16.01.2023, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконными решения по результатам рассмотрения заявления об изменении присвоенной ранее деятельности и (или) используемым производственным объектам категории риска № 66-00-06/05-5229-2023 от 10.03.2023 года, решения по результатам рассмотрения заявления об изменении присвоенной ранее деятельности и (или) используемым производственным объектам категории риска № 66-00-06/05-11059-2023 от 19.05.2023 года, об обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ООО «Элемент-Трейд» об изменении присвоенной ранее категории риска.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

21.02.2023 года ООО «Элемент-Трейд» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области с заявлением об изменении чрезвычайно высокой категории риска, присвоенной ООО «Элемент-Трейд» на территории Свердловской области, на высокую категорию риска.

10.03.2023 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Свердловской области было вынесено решение по результатам рассмотрения заявления об изменении присвоенной ранее деятельности и (или) используемым производственным объектам категории риска № 66-00-06/05-5229-2023 об отказе в удовлетворении заявления.

В связи, с чем 27.04 2023 года ООО «Элемент-Трейд» (далее - ООО «Элемент-Трейд») обратилось в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области с заявлением об изменении чрезвычайно высокой категории риска, присвоенной объектам торговли ООО «Элемент-Трейд» на территории Свердловской области, на высокую категорию риска в отношении каждого объекта контроля.

19.05.2023 года Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО4 (далее - Административный орган) было вынесено решение по результатам рассмотрения заявления об изменении присвоенной ранее деятельности и (или) используемым производственным объектам категории риска № 66-00-06/05-11059-2023, которым отказано в удовлетворении заявления Общества.

Не согласившись с вынесенными решениями, общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в повторном заявлении ООО «Элемент-Трейд» ставило вопрос об изменении чрезвычайно высокой категории риска, присвоенной объектам торговли ООО «Элемент-Трейд» на территории Свердловской области, на высокую категорию риска в отношении каждого объекта контроля (объекта торговли - магазина «Монетка»).

Административный орган в своем решении от 19.05.2023 года указал, что объектом контроля является деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями, за исключением деятельности предприятий мелкорозничной торговли, а также, что Постановлением Правительства РФ № 1100 от 30.06.2021 года не предусмотрен дифференцированный расчет для каждого объекта юридического лица и присвоение категории риска каждому объекту в отдельности.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):

1) чрезвычайно высокий риск;

2) высокий риск;

3) значительный риск;

4) средний риск;

5)умеренный риск;

6) низкий риск.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и(или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Согласно п. 12 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 (далее по тексту - Положение), органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за следующими объектами государственного контроля (надзора) (далее - объекты контроля):

а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

б) результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), подлежащая государственному контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза по Единому перечню продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", к которой предъявляются обязательные требования;

в) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Согласно п. 34 Положения отнесение объектов контроля, указанных в подпункте "а" и "в" пункта 12 настоящего Положения, к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов контроля к категориям риска согласно приложению № 1 (Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска).

Согласно п. 1 раздела 1 Критериев отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска объекты контроля (за исключением отдельных объектов контроля в организациях и на территориях, обслуживаемых Федеральным медико-биологическим агентством) относятся к следующим категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда здоровью, определяемого в соответствии с пунктом 3 настоящего Приложения.

Согласно п. 3 Приложения № 1 показатель потенциального риска причинения вреда здоровью (R) определяется по формуле:

R = G x p,

где:

G - показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и гражданами обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

p - показатель средневзвешенной частоты нарушений на одно контрольное (надзорное) мероприятие (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности.

Согласно п. 4 Приложения № 1 Показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и гражданами обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (G) определяется по формуле:

G = U x M,

где:

U - показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности;

M - показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта контроля.

Согласно п. 5 Приложения № 1 значения показателя численности населения, находящегося под воздействием объекта контроля, определяются для каждого объекта контроля в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Также является необоснованным указание Административного органа о том, что Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 года № 1100 не предусмотрен дифференцированный расчет для каждого объекта юридического лица, так как напротив Положение предусматривает, что показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта контроля (показатель, необходимый для расчета потенциального риска причинения вреда здоровью) рассчитывается для каждого объекта контроля отдельно.

В связи с изложенным выше Административный орган в указанной части необоснованно отказал в удовлетворении заявления ООО «Элемент-Трейд» об изменении категории.

В то же время, по настоящему делу у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в полном объёме, поскольку заявителем при обращении к заинтересованному лицу не была представлена информация, необходимая для принятия решения о снижении категории риска, как это предусмотрено законом. Оспариваемые решения в связи с указанным обстоятельством соответствуют закону и подлежат признанию недействительными лишь в части.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить частично: надлежит признать недействительными решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области:

- по результатам рассмотрения заявления об изменении присвоенной ранее деятельности и (или) используемым производственным объектам категории риска № 66-00-06/05-5229-2023 от 10.03.2023 года в части невозможности дифференцированного расчета как основания для отказа;

- по результатам рассмотрения заявления об изменении присвоенной ранее деятельности и (или) используемым производственным объектам категории риска № 66-00-06/05-11059-2023 от 19.05 2023 года в части невозможности дифференцированного расчета как основания для отказа.

В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по результатам рассмотрения заявления обизменении присвоенной ранее деятельности и (или) используемым производственнымобъектам категории риска № 66-00-06/05-5229-2023 от 10.03.2023 года в части невозможности дифференцированного расчета как основания для отказа.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по результатам рассмотрения заявления об изменении присвоенной ранее деятельности и (или) используемым производственным объектам категории риска № 66-00-06/05-11059-2023 от 19.05 2023 года в части невозможности дифференцированного расчета как основания для отказа.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Элемент-Трейд» путем повторного рассмотрения заявления ООО «Элемент-Трейд» об изменении присвоенной ранее категории риска.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв