Решение по делу № А32-27235/2023 от 09.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-27235/2023 «09» октября 2023 года

Резолютивная часть решения суда оглашена 05.10.2023. Полный текст решения суда изготовлен 09.10.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Западного административного округа г. Краснодара Ольховик В.В.,

к бывшему директору ООО «Фасад КРД» ФИО1, г. Краснодар,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: ФИО1 – паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западного административного округа г. Краснодара Ольховик В.В., г. Краснодар (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности должностного лица ООО «Фасад КРД» директора ФИО1, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо) по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заявление мотивировано тем, что должностным лицом общества вопреки требованиям закона, несвоевременно передана запрашиваемая арбитражным управляющим документация в отношении ООО «Фасад КРД» (должник) по запросу арбитражного управляющего.

Заинтересованное лицо в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований, указал, что не был извещен прокуратурой о возбуждении дела об административном правонарушении.

От арбитражного управляющего ООО «Фасад КРД» ФИО2 в материалы дела поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Ходатайство мотивировано тем, что итоговый судебный акт по настоящему делу может иметь значение в рамках процедуры банкротства должника.

В силу пункту 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности

по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из материалов дела следует, что предметом спора по настоящему делу является рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности бывшего директора ООО «Фасад КРД» ФИО1 по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом рассмотрено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФИО2 и установлено, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку суду не представлено доказательств того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

В ходе проведения проверки по обращению арбитражного управляющего ООО «Фасад КРД» ФИО2 Прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара выявлены неправомерные действия (бездействия) руководителя ООО «Фасад КРД» ФИО1, а именно: должностным лицом не приняты меры по своевременной передаче запрашиваемой арбитражным управляющим документации в отношении должника.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2022 по делу № А32-39890/2021 в отношении ООО «Фасад КРД» открыто конкурсное производство. Временным управляющим должника утвержден ФИО2

В целях исполнения требований действующего законодательства, управляющим ФИО2 в адрес ООО «Фасад КРД», посредством сервиса электронных заказных писем Почты России (РПО № 80112380432336), направлялся запрос от 08.02.2023 (исх. № 4) с требованием предоставить копии документов в отношении ООО «Фасад КРД». Согласно сервису «отслеживание отправлений но трек номеру Почта России» 16.02.2023 почтовое отправление получено адресатом.

В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ, ФИО1 в срок до 28.02.2023 не приняты меры к передаче документов ООО «Фасад КРД», запрашиваемых управляющим ФИО2

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 являлся генеральным директором ООО «Фасад КРД».

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки, указывающие на наличие состава административного правонарушения, заявителем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2023 по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении обоснованности требований заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности суд руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от

передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Объектом административного правонарушения является порядок осуществления действий при банкротстве, установленный законодательством, в частности, Законом о банкротстве.

Объективная сторона правонарушения состоит в незаконном воспрепятствовании деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъектами правонарушения являются должностные лица, действия (бездействие) которых влекут незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Согласно требованиям статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий может, в том числе, запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

В порядке абзаца 2 пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2022 по делу № А32-39890/2021 в отношении ООО «Фасад КРД» открыто конкурсное производство. конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2

08.02.2023 управляющий направил в адрес ООО «Фасад КРД» запрос о предоставлении документов в отношении должника.

В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ, Чернышенко А.А. в срок до 28.02.2023 не приняты меры к передаче документов ООО «Фасад КРД», запрашиваемых управляющим Водолазским С.Н.

В ходе проведения проверки прокуратурой выявлены неправомерные действия (бездействия) бывшего директора ООО «Фасад КРД».

Таким образом, суд считает доказанным событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В силу части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные частью 2 статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении в силу части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суд установил, что прокуратурой в материалы дела не представлено доказательство извещения заинтересованного лица о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2023.

Материалы дела содержат только уведомление от 26.04.2023 N ВО-957-23 о необходимости явиться 03.05.2023 в Прокуратуру Западного административного округа для дачи объяснений и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено 17.05.2023.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 не был поставлен в известность о месте, дате и времени составления указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2023; в материалах дела не имеется и суду представлено не было доказательств, однозначно и безусловно свидетельствующих о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 17.05.2023, о необходимости участия в его составлении именно 17.05.2023.

Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду, в нарушение требований ст. ст. 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлено не было.

При совокупности указанных обстоятельств судом делается вывод о том, что из материалов дела следует и судом установлено, что названное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие ФИО1, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, что, с учётом положений, статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяет использовать его в качестве доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Учитывая, что принятие постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрение административного дела являются различными стадиями административного производства, суд приходит к выводу о не уведомлении ФИО1 о месте, дате и времени составления указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2023, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности, независимо от наличия либо отсутствия в деяниях заявителя состава названного административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении административным органом порядка и процедуры применения административного наказания.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, однозначно и безусловно свидетельствующих об извещении ФИО1 о необходимости явки 17.05.2023 в прокуратуру с целью участия в составлении названного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу правовой позиции, отраженной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления постановления в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления постановления, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Указанное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку повлекло нарушение прав лица на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует.

Названное обстоятельство, установленное судом, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о привлечении третьего лица – отказать.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира