ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 декабря 2025 года

Дело №А56-27340/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Целищевой Н.Е.

судей Балакир М.В., Изотовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паничкиной М.А.

при участии:

от истца: ФИО1 (доверенность от 01.09.2025),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 12.02.2025),

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23489/2025) Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.08.2025 по делу № А56-27340/2025 (судья Титова М.И.), принятое

по иску Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом

к администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области

третье лицо: Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение «Недвижимость»

о понуждении принять в муниципальную собственность объект дорожного хозяйства,

установил:

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (далее – Администрация) о понуждении в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность объект дорожного хозяйства - автодорогу жилой зоны, кадастровый номер 47:23:0501001:491, инв. № 63235-БЯ, протяженностью 1110 м, расположенную по адресу: <...>, посредством подписания акта приема-передачи имущества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение «Недвижимость» (далее – Учреждение).

Решением суда от 07.08.2025 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Администрации возражал против ее удовлетворения, просил оставить решение суда от 07.08.2025 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ленинградской области на праве собственности принадлежит объект дорожного хозяйства - автодорога жилой зоны, кадастровый номер 47:23:0501001:491, инв. N 63235-БЯ, протяженностью 1110 м, расположенная на территории Гатчинского муниципального округа по адресу: <...>.

Дорога расположена на земельном участке с кадастровым номером 47:23:0524001:9 (дата присвоения кадастрового номера 16.09.2009), принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Сусанинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (запись о государственной регистрации права № 47:23:0524001:9-47/054/2024-6 от 18.06.2024).

Сооружение с кадастровым номером 47:23:0501001:491 закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

Комитет, ссылаясь на отсутствие у Комитета и Учреждения установленных законом полномочий по организации использования указанного имущества по назначению, а также фактической возможности финансирования его содержания и поддержания в нормативном состоянии за счет средств бюджета Ленинградской области, в то время как органы местного самоуправления законодательно наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, связанных с организацией в границах муниципального образования дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, письмом от 23.09.2024 № 01-10-14402/2024 предложил Администрации принять указанное имущество в муниципальную собственность.

Ссылаясь на отказ Администрации в добровольном порядке принять объект в муниципальную собственность, Комитет обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, признав требования Комитета необоснованными, отказал в удовлетворении иска.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 4 Областного закона Ленинградской области от 19.01.2001 № 4-оз «Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области» (далее – Закон № 4-оз) полномочиями по управлению и распоряжению государственным имуществом Ленинградской области осуществляет Правительство Ленинградской области, которое от имени Ленинградской области осуществляет права собственника.

На основании пункта «д» статьи 12, абзаца третьего части 3 статьи 20 Закона № 4-оз полномочием на принятие решения о безвозмездной передаче государственного имущества Ленинградской области в муниципальную собственность наделено Правительство Ленинградской области.

Частью 1 статьи 4 Областного закона Ленинградской области от 12.05.2010 N 22-оз «О казне Ленинградской области» установлено, что от имени Ленинградской области полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом имущественной части казны Ленинградской области осуществляет Правительство Ленинградской области, которое вправе делегировать осуществление части своих полномочий отраслевому органу исполнительной власти Ленинградской области по управлению государственным имуществом.

Пунктом 1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 № 102 (далее – Положение), предусмотрено, что Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия по реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области, а также отдельные полномочия субъекта Российской Федерации – Ленинградской области в сфере земельных отношений.

На основании пункта 3.3 Положения Комитет осуществляет функцию по организации работы по подготовке проектов решений Правительства Ленинградской области о передаче государственного имущества, в том числе земельных участков Ленинградской области, в собственность иных субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, по приемке имущества, в том числе земельных участков, в государственную собственность Ленинградской области из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, осуществляет исполнение таких решений, осуществляет подготовку предложений о передаче имущества, в том числе земельных участков Ленинградской области, в собственность Российской Федерации и исполнение решений о передаче имущества, в том числе земельных участков, из собственности Ленинградской области в собственность Российской Федерации и из собственности Российской Федерации в собственность Ленинградской области, если Правительством Ленинградской области исполнение указанных функций не возложено на иные органы исполнительной власти Ленинградской области.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

уполномоченным исполнительным органам субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения, за исключением случая, установленного частью 11.3 настоящей статьи.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Таким образом, право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Ленинградской области в лице Правительство Ленинградской области.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал (в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П), что положения названного Закона, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи.

С учетом приведенных норм права для передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность необходимо волеизъявление передающей стороны.

При этом передача имущества должна происходить с соблюдением установленного законом порядка передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее - Постановление № 374) предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность.

Доказательств того, что Комитет представлял Администрации пакет документов, предусмотренный пунктом 2 Постановления № 374, ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд истцом не представлено.

Комитет в письме от 23.09.2024 № 01-10-14402/2024 предложил Администрации принять спорное имущество в муниципальную собственность.

В ответ на указанное письмо Администрация в письме от 07.11.2024 № ИСХ4722/2024 сообщила о готовности рассмотреть вопрос о передаче в муниципальную собственность спорной автомобильной дороги при условии приведения характеристик объекта в соответствие с его фактическим состоянием и осуществлении формирования земельных участков под отрезками дороги, под которыми такие участки не сформированы.

В письме от 07.11.2024 № ИСХ-4722/2024 Администрация повторно сообщила, что принципиально не возражает против принятия дороги в муниципальную собственность после приведения ее в нормативное состояние.

Таким образом, в настоящее время имеется нормативно установленный порядок принятия решения о безвозмездной передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, который в данном случае уполномоченным органом не соблюден.

В рассматриваемом случае вопрос передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность должен быть решен в административном порядке, регламентированном частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ. Между тем требования истца фактически сводятся к оформлению такой передачи в судебном порядке в обход административной процедуры, регламентированной действующим законодательством.

В силу положений статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений (Определение Верховного Суда РФ от 19.10.2015 N 303-КГ15-13939 по делу N А73-15292/2014).

Следовательно, арбитражный суд не может выполнять функции органа, осуществляющего публичные полномочия (в данном случае Правительства Ленинградской области).

Иной подход означает расширительное толкование полномочий суда, который не вправе подменять собой государственные (публичные) органы и судебным разбирательством заменять необходимый административный (публичный) порядок рассмотрения и исследования тех вопросов, выяснение которых должно осуществляться самим государственным органом (органом, осуществляющим публичные полномочия) до принятия соответствующего ненормативного правового акта (решения).

Фактически в рассматриваемом случае Комитет пытается подменить административную процедуру судебным решением, что недопустимо. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятию по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий органов исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о выборе истцом ненадлежащего способа защиты права. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Комитета.

Доводы подателя жалобы не содержат ссылок на факты, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.08.2025 по делу № А56-27340/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Е. Целищева

Судьи

М.В. Балакир

С.В. Изотова