Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-4540/2023
25 октября 2023 года
г. Хабаровск
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Швец Е.А.
рассмотрев апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области
на решение от 26.07.2023
по делу № А04-4739/2023
Арбитражного суда Амурской области
рассмотренному в порядке упрощенного производства
по иску отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области
к обществу с ограниченной ответственностью «Алат»
о взыскании финансовых санкций
УСТАНОВИЛ:
отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «АЛАТ» (далее - ответчик, общество, страхователь) финансовых санкций в размере 2 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением суда от 26.07.2023 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с судебным актом, Фонд обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что отмена обязанности по предоставлению сведений по форме СЗВ-М с 01.01.2023 не является препятствием для привлечения страхователей к ответственности за непредставление таких сведений за периоды, истекшие до 01.01.2023. Просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Общество в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами последней, просило оставить судебный акт без изменений.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженных в пунктах 47, 49 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон, без проведения судебного заседания. Суд апелляционной инстанции принимает постановление по итогам рассмотрения апелляционной жалобы по истечении срока, установленного для предоставления отзыва на апелляционную жалобу, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в апелляционный суд.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что страхователем сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 в отношении 4 застрахованных лиц представлены в фонд несвоевременно: при сроке предоставления таких сведений не позднее 15.02.2019 они фактически представлены 19.02.2019, что подтверждено соответствующим извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи.
По факту выявленного нарушения фондом составлен акт 16.09.2019 № 038S18190001589 и 18.10.2019 принято решение № 038S19190003568 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому общество привлечено к ответственности, установленной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2 000 руб.
Требованием от 18.11.2019 обществу предложено уплатить финансовые санкции в сумме 2 000 рублей в срок до 17.12.2019, неуплата которых послужила Фонду основанием для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа.
04.05.2023 арбитражным судом в рамках дела № А04-3793/2023 выдан судебный приказ, который по заявлению ответчика отменён 17.05.2023.
Считая решение от 18.10.2019 и требование от 18.11.2019 подлежащими принудительному исполнению, а сумму финансовых санкций - взысканию, Фонд обратился с заявлением в суд.
Рассмотрев спор, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования по мотиву того, что внесённые в Закон № 27-ФЗ и Налоговый кодекс РФ изменения, вступившие в силу с 01.01.2023, изменили порядок и сроки предоставления персонифицированных сведений о физических лицах, увеличив данные сроки по сравнению с ранее действовавшими (с не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным до не позднее 25-го числа каждого месяца, следующего за истекшим), что является улучшением положения плательщиков страховых взносов. Поскольку в рассматриваемом деле персонифицированные сведения о 4 застрахованных лицах за январь 2019 представлены обществом в фонд 19.02.2019, то есть своевременно, данное обстоятельство исключает ответственность страхователя.
Между тем, с таким выводом суда апелляционная инстанция согласиться не может в силу следующего.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном и социальном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее-Закон № 27-ФЗ).
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон № 237-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ, в соответствии с которыми статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Вместе с тем, частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (действовавшего в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как следует из материалов дела, отчетность за январь 2019 по форме СЗВ-М в отношении 4 застрахованных лиц подлежала представлению в Фонд не позднее 15.02.2019.
Между тем, соответствующая отчетность представлена обществом 19.02.2019, то есть с пропуском установленного срока. Следовательно, в деянии ООО «АЛАТ» имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
На основании изложенного, требования Фонда о взыскании финансовых санкций в размере 2 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М, в отношении 4 застрахованных лиц за период январь 2019 подлежат удовлетворению.
Так же суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда об истечении срока принудительного взыскания финансовых санкций.
В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Положениями абзаца 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Как следует из материалов дела по факту нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании пенсионным фондом составлен акт от 16.09.2019 и 18.10.2019 принято решение о привлечении ООО «АЛАТ» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных названным законом.
Пенсионным фондом обществу выдано требование от 18.11.2019 об уплате финансовых санкций, в котором установлен срок для добровольной уплаты суммы штрафа до 17.12.2019.
В добровольном порядке требования об уплате санкций обществом не исполнено.
Трехлетний срок со дня, установленного для исполнения вышеназванного требования, истек 17.12.2022.
Соответственно, поскольку предъявленная ко взысканию сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., а трехлетний срок исполнения вышеназванного требования истек, то в период с 18.12.2022 по 18.06.2023 Фонд обладает правом на обращение с требованиями о взыскании задолженности в судебном порядке, которое и было реализовано последним в настоящем случае (с заявлением о выдачи судебного приказа обратился 02.05.2023; настоящее заявление направлено в суд 31.05.2023).
Принимая во внимание, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были неправильно применены нормы материального права, суд апелляционной инстанции на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АЛАТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в сумме 2 000 руб., наложенные решением от 18.10.2019 № 038S19190003568 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.А. Швец