Решение по делу № А26-5668/2023 от 16.08.2023

186/2023-114224(1)

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск Дело № А26-5668/2023 16 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Николенко А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анишкевич А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 30.05.2023 года № 01655 о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия – ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 10.07.2023 года,

установил:

05 июня 2023 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление от 30.05.2023 № 01655 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление, заявитель) к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование заявителя основано на протоколе об административном правонарушении от 30.05.2023 года № 221023, составленном ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 В протоколе зафиксированы следующие нарушения Закона о банкротстве, допущенные ФИО1 при исполнении обязанностей финансового управляющего в деле № А26-4869/2021 о банкротстве гражданина ФИО4:

1).нарушение установленного пунктом 2.1 статьи 213.7 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) срока включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее –

ЕФРСБ) сообщения о результатах процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве соответствующее сообщение должно быть опубликовано не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина. Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 01.11.2022 года завершена процедура реализации имущества гражданина ФИО4 Учитывая, что судебный акт о завершении процедуры реализации имущества размещен на сайте Арбитражного суда Республики Карелия 02.11.2022 года, сообщение о результатах проведения процедуры реализации имущества должно было быть размещено финансовым управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ не позднее 12.11 2022 года. Однако сообщение (отчет) на сайте ЕФРСБ размещен только 01.03.2023 года (после вынесения должностным лицом Управления определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования),

2). нарушение установленного срока для размещения на сайте ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства должника.

Пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Срок размещения указанных сведений Законом о банкротстве не определен.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

01.03.2023 года на сайте ЕФРСБ размещен финальный отчет (отчет № 602574) финансового управляющего в деле о банкротстве ФИО4 Исходя из информации, содержащейся в указанном финальном отчете, финансовым управляющим ФИО1 признаки преднамеренного и фиктивного банкротства не выявлены.

Однако заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства размещено на сайте ЕФРСБ только 06.04.2023 года (сообщение № 11188269), то есть после истечения срока процедуры реализации имущества должника и по истечении более месяца с даты размещения на сайте ЕФРСБ финального отчета.

3). непредоставление в нарушение пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве по требованию суда в арбитражный суд заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства и анализа финансового состояния должника – Арутюняна Л.В.

Пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда представить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности. Учитывая положения пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве финансовый управляющий в процедуре реализации имущества гражданина, равно как и конкурсный управляющий, обязан по требованию арбитражного суда представлять необходимые документы.

Из решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А264869/2021 от 02.03.2022 года следует, что судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах процедуры реализации имущества ФИО4 назначено на 02.08.2022 года. Указанным решением от 02.03.2022 года суд обязал финансового управляющего представить в суд отчет с соответствующими приложениями.

Финансовый управляющий ФИО1 18.08.2022 года представил в суд ходатайство о завершении процедуры реализации имущества должника гражданина ФИО4, в котором указано, что финансовым управляющим все мероприятия, предусмотренные процедурой банкротства, завершены. К ходатайству приложен отчет финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина от 14.08.2022 года, ответ из регистрирующих органов, копия свидетельства о смерти гражданина.

Вместе с тем, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в материалы дела о банкротстве гражданина ФИО4 финансовым управляющим не представлены.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 01.11.2022 года процедура реализации имущества гражданина ФИО4 завершена.

Финансовым управляющим ФИО1 не исполнена обязанность, установленная требованиями Закона о банкротстве и Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 года № 299) по предоставлению арбитражному суду всех сведений, касающихся процедуры банкротства, в том числе анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Определением суда 06 июня 2023 года заявление Управления принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 03 июля 2023 года.

В судебном заседании 03 июля 2023 года суд завершил предварительное судебное заседание, перешел к рассмотрению заявления по существу. Впоследствии рассмотрения заявления дважды откладывалось. Последний раз протокольным определением суда от 31 июля 2023 года рассмотрение заявления отложено на 09 августа 2023 года.

В судебном заседании 09 августа 2023 года представитель Управления поддержала требование о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным

в заявлении и протоколе об административном правонарушении от 30.05.2023 года № 221023.

ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание 09 августа 2023 года. В предыдущем судебном заседании, состоявшемся 31.07.2023 года, ФИО1 не оспаривал факт нарушения им положений Закона о банкротства, в связи с которыми Управлением в отношении него составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2023 года № 221023, пояснил, что анализ финансового состояния и заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства ФИО4 не были приложены к отчету о результатах процедуры реализации имущества должника по ошибке. ФИО1 также пояснил, что в настоящее время все соответствующие нарушения устранены, необходимые сведения размещены на сайте ЕФРСБ. Применительно к допущенным им правонарушениям административное наказание, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 полагал чрезмерным, просил применить к нему правила о малозначительности допущенных правонарушений, ограничиться устным замечанием.

Суд проводит судебное разбирательство в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

02.03.2022 года Арбитражным судом Республики Карелия вынесено решение по делу № А26-4869/2021 об удовлетворении заявления гражданина ФИО4 (далее - должник) о признании его банкротом, о введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества должника, об утверждении финансовым управляющим члена саморегулируемой организации Союз арбитражных управляющих «Правосознание» ФИО1.

Определением Управления Росреестра по РК от 14 февраля 2023 года в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

Определением Управления Росреестра по РК от 14 марта 2023 года срок проведения административного расследования продлен до 14 апреля 2023 года.

30 мая 2023 года ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 221023 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие ФИО1, который будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте составления протокола, для составления протокола 30 мая 2023 года в Управление не явился.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по РК обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и действия административного органа, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования у Управления Росреестра по РК имелись.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением прав привлекаемого к ответственности лица. ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом.

Применительно к вменяемым ФИО1 нарушениям Закона о банкротстве по материалам настоящего дела в судебном заседании установлено, что ФИО1 в рамках дела № А26-4869/2021 о банкротстве ФИО4 допустил следующие нарушения требований Закона о банкротстве:

1).нарушение установленного пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве срока включения в ЕФРСБ сообщения о результатах процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина.

Сообщение о результатах проведения процедуры реализации имущества должно было быть размещено финансовым управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ не позднее 12.11 2022 года. Однако фактически сообщение (отчет) на сайте ЕФРСБ размещен только 01.03.2023 года.

2). нарушение установленного срока для размещения на сайте ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства гражданина – должника.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства размещено на сайте ЕФРСБ после истечения срока процедуры реализации имущества должника и по истечении более месяца с даты размещения на сайте ЕФРСБ финального отчета финансового управляющего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Повторное совершение однородного административного правонарушения – это совершение административного правонарушения в период, когда лицо

считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ следующими решениями суда:

-решением Арбитражного суда Амурской области от 11.04.2022 года по делу № А04-983/2022 в виде предупреждения,

-решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.07.2022 года по делу № А26-4372/2022 в виде штрафа в размере 25 000 руб.

-решением Арбитражного суда Смоленской области от 29.09.2022 года по делу № А622-5336/2022 в виде предупреждения.

Административные правонарушения, вменяемые ФИО1 в рамках настоящего дела, совершены 12.11.2022 года, 06.04.2023 года и 01.11.2022 года.

Следовательно, имеет место повторное совершение ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем его действия обосновано квалифицированы Управлением по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, суд полагает возможным освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности по малозначительности допущенных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы, а также суд, обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной

опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Оценив степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения ФИО1 соответствующих правонарушений, суд приходит к выводу о том, что санкция в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев не соответствует тяжести совершенных правонарушений и является излишне карательной, не соответствующей принципу соразмерности наказания.

Учитывая изложенное, суд считает возможным освободить арбитражного управляющего ФИО1 по данному делу от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>).

Судья А.В. Николенко

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.04.2023 4:24:00

Кому выдана Николенко Айли Викторовна