АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

21 сентября 2023 года

г.Тверь

Дело № А66-6972/2023

(резолютивная часть объявлена 15.09.2023)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания Миклиной Е.В., при участии представителей: истца – ФИО1, ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», г.Тверь, ИНН <***>,

к Межрайонной ИФНС России №10 по Тверской области, г.Тверь,

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам №11, г.Москва,

об обязании возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 48 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», г.Тверь (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Межрайонной ИФНС России №10 по Тверской области, г.Тверь (далее – ответчик, Инспекция) об обязании возвратить излишне уплаченную по платежным поручениям № 13839 от 26.12.2019, № 13853 от 26.12.2019, № 13828 от 26.12.2019, № 13858 от 26.12.2019, № 13817 от 26.12.2019, № 13832 от 26.12.2019, № 13850 от 26.12.2019, № 13846 от 26.12.2019 государственную пошлину на общую сумму 48 000 рублей.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился, дело рассматривается в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 15.11.2022 Пролетарским районным судом г. Твери Обществу выдана справка на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 6000 руб. по платежному поручению №13839 от 26.12.2019, поскольку Общество не обращалось в суд с исковым заявлением к ФИО3 об обеспечении доступа в жилое помещение для приостановления подачи газа.

Московским районным судом города Твери вынесено определение о возврате уплаченной государственной пошлины в сумме 6000 руб. по платежному поручению от 26.12.2019 № 13853, поскольку Общество не обращалось в суд с исковым заявлением к ФИО4 об обеспечении доступа в жилое помещение для приостановления подачи газа.

Московским районным судом г. Твери 11.11.2022 вынесено определение о возврате уплаченной государственной пошлины в сумме 6000 руб. по платежному поручению от 26.12.2019 № 13828, поскольку Общество не обращалось в суд с исковым заявлением к ФИО5 об обеспечении доступа в жилое помещение для приостановления подачи газа.

Рамешковским районным судом Тверской области 08.11.2022 вынесено определение о возврате уплаченной государственной пошлины в сумме 6000 руб. по платежному поручению от 26.12.2019 № 13858, поскольку Общество не обращалось в суд с исковым заявлением к ФИО6 об обеспечении доступа в жилое помещение для приостановления подачи газа.

Московским районным судом г. Твери 08.11.2022 вынесено определение о возврате уплаченной государственной пошлины в сумме 6000 руб. по платежному поручению от 26.12.2019 № 13817, поскольку Общество не обращалось в суд с исковым заявлением к ФИО7 об обеспечении доступа в жилое помещение для приостановления подачи газа.

Центральным районным судом г. Твери 09.11.2022 вынесено определение о возврате уплаченной государственной пошлины в сумме 6000 руб. по платежному поручению от 26.12.2019 № 13832, поскольку Общество не обращалось в суд с исковым заявлением к ФИО8 об обеспечении доступа в жилое помещение для приостановления подачи газа.

Калининским районным судом Тверской области 07.11.2022 вынесено определение о возврате уплаченной государственной пошлины в сумме 6000 руб. по платежному поручению от 26.12.2019 № 13850, поскольку Общество не обращалось в суд с исковым заявлением к ФИО9 об обеспечении доступа в жилое помещение для приостановления подачи газа.

Заволжским районным судом г. Твери 17.11.2022 вынесено определение о возврате уплаченной государственной пошлины в сумме 6000 руб. по платежному поручению от 26.12.2019 № 13846, поскольку Общество не обращалось в суд с исковым заявлением к ФИО10 об обеспечении доступа в жилое помещение для приостановления подачи газа.

Общество 23.12.2022 посредством электронного сервиса СБИС обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 11 с заявлениями о возврате государственной пошлины в общей сумме 48 000 руб. на основании вышеуказанных справок судов.

Письменного ответа не данные заявления налоговый орган Обществу не направил.

Общество, получив от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 11 устную информацию об обращении с заявлениями о возврате государственной пошлины в ненадлежащий налоговый орган, 14.03.2023 обратилось с аналогичными заявлениями в Инспекцию.

Решениями от 14.03.2023 Инспекция отказала Обществу в осуществлении возврата государственной пошлины в указанной сумме по мотиву истечения трехгодичного срока, исчисляемого с момента уплаты государственной пошлины в бюджет.

Не согласившись с отказом в возврате государственной пошлины, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Инспекции произвести возврат излишне уплаченной государственной пошлины в общей сумме 48 000 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 104 АПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 7 статьи 333.40 НК РФ возврат или зачет излишне уплаченных (взысканных) сумм государственной пошлины производится в порядке, установленном главой 12 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено пунктом 6 статьи 78 упомянутого Кодекса (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества в Инспекцию №11 с заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины), сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению (заявлению, представленному в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи или представленному через личный кабинет налогоплательщика, а также в составе налоговой декларации в соответствии со статьей 229 настоящего Кодекса) налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления.

На основании пункта 7 статьи 78 НК РФ заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу абзаца второго пункта 14 статьи 78 вышеназванного Кодекса положения настоящей статьи в отношении возврата или зачета излишне уплаченных сумм государственной пошлины применяются с учетом особенностей, установленных главой 25.3 настоящего Кодекса.

К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами, Верховным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, мировыми судьями, прилагаются решения, определения или справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины, а также подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, – копии указанных платежных документов (абзац восьмой пункта 3 статьи 333.40 НК РФ).

На основании абзаца девятого пункта 3 статьи 333.40 вышеназванного Кодекса заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы. Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится в течение одного месяца со дня подачи указанного заявления о возврате (абзац десятый).

Таким образом, условиями возврата государственной пошлины в административном порядке являются наличие решения, определения или справки суда об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной суммы государственной пошлины; наличие подлинных платежных документов (либо копии указанных платежных документов в случае возврата в части); соблюдение налогоплательщиком трехлетнего срока на подачу заявления, исчисляемого со дня уплаты государственной пошлины.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.06.2001 N 173-О, норма, изложенная в пункте 8 статьи 78 НК РФ (после 01.01.2007 - в пункте 7 статьи 78 НК РФ), направлена не на ущемление прав налогоплательщика, который ошибся в расчете суммы налогового платежа по какой-либо причине, в том числе вследствие незнания налогового закона или добросовестного заблуждения, а, напротив, позволяет ему в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные и потому подлежащие безусловному удовлетворению требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов.

Данная норма не препятствует налогоплательщику в случае пропуска указанного срока (то есть трехлетнего срока подачи заявления в налоговый орган) обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В пункте 33 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее – Пленум № 57) разъяснено, что в силу части 1 статьи 4 АПК РФ налогоплательщик может обратиться в суд только в случае нарушения его права на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных налогов, пеней, штрафа, то есть когда надлежащее соблюдение им регламентированной статьей 78 НК РФ процедуры не обеспечило реализации данного права в административном (внесудебном) порядке по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения налоговым органом возложенных на него законом обязанностей.

При применении указанных положений судам необходимо исходить из того, что обращение налогоплательщика в суд с иском о возврате или зачете излишне уплаченных сумм налогов, пеней, штрафа возможно только в случае отказа налогового органа в удовлетворении упомянутого заявления либо неполучения налогоплательщиком ответа в установленный законом срок. При этом требование заявителя будет иметь имущественный характер.

С учетом правовой позиции, изложенной в вышеуказанном определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2001 N 173-О, общество вправе в судебном порядке требовать от налогового органа возврата уплаченной госпошлины в пределах общего срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Ограничительный перечень событий и фактов, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать об излишне уплаченной сумме налога, сбора, штрафа законодательством не установлен, следовательно, подлежит определению судом самостоятельно на основе анализа представленных в суд доказательств и их оценки в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Из разъяснений Президиума ВАС РФ, указанных в Постановлении от 25.02.2009 N 12882/08, следует, что вопрос определения времени, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать об излишней уплате налога, надлежит разрешать с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств, в частности установить причину, по которой налогоплательщик допустил переплату налога; наличие у него возможности для правильного исчисления налога по данным первоначальной налоговой декларации, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого налогового периода, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания непропущенным срока на возврат налога.

В данном случае государственная пошлина, возврата которой требует заявитель, является излишне уплаченной. Право на её возврат возникло в связи с несовершением Обществом юридически значимых действий, в целях совершения которых была уплачена государственная пошлина (обращение в суд с исковым заявлением). Соответственно, вопреки доводам заявителя, в рассматриваемом случае о факте излишней уплаты Общество знало с момента её уплаты, и именно с указанного момента, а не с даты вступления в силу определений суда о возврате государственной пошлины и выдачи на основании заявлений Общества соответствующих справок исчисляется трехгодичный срок, установленный для подачи заявления о возврате.

Общество воспользовалось указанным правом, обратившись в пределах трехлетнего срока, исчисляемого в данном случае с даты уплаты налога, в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 11 с заявлениями о возврате государственной пошлины.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 3 статьи 333.40 НК РФ заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, а также мировыми судьями, подается плательщиком государственной пошлины в налоговый орган по месту нахождения суда, в котором рассматривалось дело, либо в налоговый орган по месту учета указанного плательщика государственной пошлины.

В данном случае налоговым органом по месту нахождения районных судов г. Твери, в которых рассматривались дела, является Инспекция, налоговым органом по месту нахождения Калининского районного суда Тверской области и Рамешковского районного суда Тверской области – Межрайонная ИФНМ России № 9 по Тверской области, куда Общество с заявлениями о возврате излишне уплаченной государственной пошлины не обращалось. Налоговым органом по месту учета налогоплательщика (Общества) является Инспекция.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 11 (г. Москва) не является ни налоговым органом по месту нахождения суда, в котором рассматривалось дело, ни налоговым органом по месту учета Общества.

Таким образом, Общество обратилось с заявлениями о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в ненадлежащий налоговый орган.

Однако суд полагает, что в данном случае обращение Общества в ненадлежащий налоговый орган с указанными заявлениями и последующее обращение в с данными заявлениями в Инспекцию за пределами трехлетнего срока не могло явиться основанием для отказа в возврате излишне уплаченной государственной пошлины в связи со следующим.

Ни Налоговым кодексом Российской Федерации, ни иными федеральными законами не прямо не предусмотрены последствия обращения налогоплательщика с заявлением о возврате излишне уплаченного налога в ненадлежащий налоговый орган.

Также на уровне закона не предусмотрена обязанность налогового органа, получившего заявление о возврате излишне уплаченного налога и не уполномоченного на его рассмотрение, перенаправить такое заявление в надлежащий налоговый орган.

Заявитель в обоснование наличия у Инспекции № 11 указанной обязанности ссылается на Приказ ФНС России от 14.01.2014 N ММВ-7-6/8@ "О вводе в промышленную эксплуатацию подсистемы "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица", утвердивший План мероприятий ввода в промышленную эксплуатацию подсистемы "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица, Регламент эксплуатации подсистемы "Личный кабинет налогоплательщика - юридического лица" налоговыми органами и ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России, Рекомендации для налогоплательщика по работе с "Личным кабинетом налогоплательщика юридического лица" (далее – Регламент).

Регламент содержит порядок работы налоговых органов и ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России при эксплуатации подсистемы "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица".

Регламентом установлено, что целями подсистемы «Личный кабинет налогоплательщика юридического лица» («ЛК ЮЛ») является, в числе прочего, осуществление зачетов и возвратов излишнее уплаченных в бюджет налогоплательщиком сумм налога и других обязательных платежей на основании формализованного электронного документооборота.

Таким образом, вопреки доводам Инспекции, требования Регламента распространяются на операции по зачету/возврату излишне уплаченных сумм налогов.

Регламентом предусмотрена обязанность налогового органа перенаправить обращение из УФНС/ИФНС в иное УФНС/ИФНС по принадлежности: Отдел - ответственный исполнитель в УФНС/ИФНС, при анализе обращения выявивший, что суть обращения заявителя относится к компетенции иного территориального налогового органа, в том числе находящегося в другом субъекте Российской Федерации, в двухдневный срок перенаправляет обращение заявителя в надлежащее УФНС или ИФНС для рассмотрения и подготовки ответа с сопроводительным письмом. В сопроводительном письме обязательно указывается срок ответа на обращение, который составляет 20 календарных дней с даты его первоначальной регистрации в территориальном налоговом органе, в который заявитель направил обращение. Заявитель должен быть проинформирован о перенаправлении его обращения в надлежащее УФНС или ИФНС.

Однако в данном случае материалами дело подтверждено, что Общество 23.12.2022 обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 11 с заявлениями о возврате государственной пошлины в общей сумме 48 000 руб. не через сервис «ЛК ЮЛ» (статья 11.2 НК РФ), а посредством электронного сервиса СБИС (Система бухгалтерского и складского учёта).

Указанный нормативный акт не регламентирует отношения, возникающие между налогоплательщиком и налоговым органом при обращении налогоплательщика в налоговый орган посредством подачи заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, и, следовательно, не имеет прямого действия для таких случаев.

Однако аналогичный Регламенту нормативный акт, определяющий порядок взаимодействия налогоплательщика и налогового органа при подаче заявления о зачете (возврате) излишнее уплаченных в бюджет налогоплательщиком сумм налога посредством телекоммуникационных каналов связи в спорный период отсутствовал.

При этом право налогоплательщика на подачу заявления о зачете (возврате) налога в электронной форме указанным способом было закреплено в пункте 6 статьи 78 НК РФ наравне с правом на подачу такого заявления через личный кабинет налогоплательщика.

Таким образом, НК РФ закрепляет равноценность предусмотренных законом способов подачи налогоплательщиком заявления о зачете (возврате) налога в электронной форме (через личный кабинет налогоплательщика или посредством телекоммуникационных каналов связи).

При этом на случай обращения заявителя в ненадлежащий налоговый орган через личный кабинет налогоплательщика законодательством предусмотрен механизм, обеспечивающий непрерывность процедуры рассмотрения такого заявления путем его передачи на рассмотрение в надлежащий налоговый орган. Это подразумевает, что датой подачи заявления о зачете (возврате) налога будет считаться обращение налогоплательщика в ненадлежащий налоговый орган, а не дата его поступления в надлежащий налоговый орган.

В то же время аналогичный механизм взаимодействия налоговых органов для подачи заявления о зачете (возврате) налога по телекоммуникационным каналам связи не установлен.

Суд полагает, что налогоплательщик, своевременно обратившийся с заявлением о зачете (возврате) налога в ненадлежащий налоговый орган и избравший предусмотренный законом способ подачи заявления по телекоммуникационным каналам связи не может быть поставлен в худшее положение по сравнению с налогоплательщиком, избравшим способ подачи такого заявления через личный кабинет налогоплательщика, когда при аналогичных обстоятельствах первый при последующем обращении в надлежащий налоговый орган с пропуском трехгодичного срока утрачивает право на зачет (возврат) излишне уплаченного налога, а право второго реализуется в общем порядке, как если бы он изначально обратился с указанным заявлением в надлежащий налоговый орган.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Общество не отказалось от своего права на возврат излишне уплаченной государственной пошлины, а, напротив, своевременно (до истечения трехгодичного срока со дня ее уплаты) приняло меры по его реализации. По мнению суда, ошибочное обращение Общества с заявлениями о возврате в ненадлежащий налоговый орган с соблюдением прочих условий (в установленный срок и по установленной форме) не может само по себе служить основанием для отказа заявителю в возврате излишне уплаченной государственной пошлины, учитывая, что по существу отказ обусловлен лишь тем, что обращение состоялось посредством телекоммуникационных каналов связи, а не через личный кабинет налогоплательщика, и что в последнем случае возврат налога при тех же прочих обстоятельствах был бы произведен.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования о возврате государственной пошлины в сумме 48 000 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При обращении в суд с рассматриваемым иском Общество уплатило государственную пошлину в сумме 6000 руб., тогда как заявленные требования являются имущественными и исходя из размера исковых требований государственная пошлина должна была быть уплачена в размере 2000 руб.

Государственная пошлина в сумме 4000 руб. подлежит возврату Обществу из бюджета как уплаченная излишне.

В остальной части расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с ответчика в пользу истца на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №10 по Тверской области возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» государственную пошлину в сумме 48 000 руб.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Тверской области (170043, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 01.02.2006, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (170100, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 17.10.2002, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000,00 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке статьи 319 АПК РФ.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (170100, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 17.10.2002, ИНН <***>) из дохода федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000,00 рублей, уплаченную платежным поручением от 04.05.2023 № 4469. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок не превышающий месяца со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.

Судья О.А. Басова