Решение по делу № А85-1070/2025 от 21.11.2025 | АС Донецкой Народной Республики

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики

ул. 50-й Гвардейской Дивизии, д. 17, г. Донецк, Донецкая Народная Республика, 283052

http://dnr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Донецк дело № А85-1070/2025 21 ноября 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2025 года

в полном объеме решение изготовлено 21 ноября 2025 года

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики в составе судьи Паздниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «СПЕКТР ГЛАСС» (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании штрафа

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 15.11.2024, представлен диплом, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: не явился (извещен)

УСТАНОВИЛ:

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» обратилась в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «СПЕКТР ГЛАСС» о взыскании штрафа в размере 215 700 руб. по договору от 24.04.2024 № ФРТ-СЭЗ-58/24.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (почтовые конверты №№ 88800000097405, 88800000079942, 88800000114785).

Информация о принятии искового заявления к производству, об отложении судебного заседания размещена на сайте Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24 апреля 2024 года между истцом (Управляющая компания) и ответчиком (Участник) в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.2023 № 266-ФЗ «О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - Федеральный закон № 266-ФЗ) заключен договор № ФРТ-СЭЗ-58/24 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (л.д. 24), по условиям которого Участник в целях реализации инвестиционного проекта осуществляет виды деятельности на территории свободной экономической зоны согласно Приложению № 3 к договору (пункт 1.2).

Приложением № 3 к договору (л.д. 29 оборотная сторона) сторонами определены осуществляемые Участником виды деятельности на территории свободной экономической зоны: производство пластмассовых плит, полос, труб и профилей (ОКВЭД 22.21); производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве (ОКВЭД 22.23); формирование и обработка листового стекла (ОКВЭД 23.12); производство изделий из бетона для использования в строительстве (ОКВЭД 23.61); производство товарного бетона (ОКВЭД 23.63); производство металлических дверей и окон (ОКВЭД 25.12); разработка строительных проектов (ОКВЭД 41.10); производство малярных и стекольных работ (ОКВЭД 43.34); торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (ОКВЭД 46.73).

Реализация инвестиционного проекта согласно инвестиционной декларации осуществляется на территории Донецкой Народной Республики (пункт 1.3 договора). Целью реализации Участником инвестиционного проекта является комплекс мероприятий, направленный на техническое перевооружение линии ООО «СПЕКТР ГЛАСС» по выпуску окон ПВХ путем приобретения специализированного оборудования (пункт 1.4). Общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных

инвестиционной декларацией, составляет 4 314 000 руб. (пункт 1.5). Предполагаемый срок реализации инвестиционного проекта четыре года (пункт 1.6).

В соответствии с пунктами 2.3.1., 2.3.2 договора ответчик обязался реализовать на территории свободной экономической зоны инвестиционный проект на условиях, в объемах и в сроки, предусмотренные договором и инвестиционной декларацией; осуществлять на территории свободной экономической зоны деятельность, предусмотренную договором, в целях реализации инвестиционного проекта.

Приложением 1 к договору предусмотрены объемы и сроки осуществления капитальных вложений, подлежащие освоению в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией (л.д. 28 оборотная сторона). Объем капитальных вложений за 3-й квартал 1 года составляет 2 320 тыс. руб., за 3-й квартал 2 года составляет 1 994 тыс. руб., всего за 4 года – 4 314 тыс. руб.

Из пункта 2.3.8 договора следует об обязанности Участника в ходе реализации инвестиционного проекта достигнуть значения среднеквартальных показателей, предусмотренных инвестиционной декларацией и приложением № 2 к договору: (планируемая средняя численность работников (ед.) и планируемый среднемесячный размер выплат и иных вознаграждений, начисленных организацией или индивидуальным предпринимателем в пользу работников (л.д. 29).

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.4 договора Фонд имеет право осуществлять мониторинг выполнения Участником условий договора, требовать от Участника представления в сроки, установленные пунктом 7.4 договора, отчета о ходе реализации инвестиционного проекта, предусмотренного договором.

В соответствии с пунктом 7.4 договора Участник ежеквартально в течение всего периода реализации инвестиционного проекта (до дня окончания срока действия договора) представляет в адрес Управляющей компании отчет за отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев и год) о ходе реализации инвестиционного проекта, предусмотренного договором.

Пунктом 7.8 договора предусмотрено, что в случае, если в ходе проведения мониторинга выявлен факт неисполнения Участником условий договора, Управляющая компания выдает Участнику уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По истечении указанного в уведомлении любого из сроков устранения нарушений (если уведомление содержит сведения о нескольких нарушениях с разными сроками устранения нарушений) и при условии, что Участник не устранил нарушения,

Управляющая компания вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 266-ФЗ.

Фондом направлены уведомления Участнику о необходимости устранения нарушений (от 23.08.2024 № 02-15/1-17809, от 06.11.2024 № 02-15/1-23598, от 21.11.2024 № 02-15/1-25087, от 06.02.2025 № 02-15/1-2264).

Далее, 05.03.2025 истцом в адрес ответчика направлено уведомление (л.д. 35) о досрочном расторжении договора в одностороннем порядке об условиях деятельности в свободной экономической зоне в связи с неустранением Участником выявленных в ходе мониторинга фактов нарушения участником условий договора, а именно:

- неосуществление капитальных вложений в 3 квартале 1 года реализации проекта на сумму 2 320 тыс. руб. (пункт 2.3.3 договора) – 1 нарушение;

- недостижение значений среднеквартальных показателей (пункт 2.3.8 договора) – 2 нарушения;

- непредставление отчетов о реализации проекта и документов, подтверждающих выполнение Участником условий договора (подпункт 2.3.12 и 7.4 договора) – 4 нарушения;

- неустранение нарушений (подпункт 2.3.12 и 7.4 договора), выявленных в ходе мониторинга в срок, установленный уведомлениями Фонда (пункт 2.3.14 договора) – 3 нарушения.

25.03.2025 Участник исключен из реестра в связи с расторжением договора в одностороннем порядке (л.д. 40) и 31.03.2025 истцом в адрес ответчика направлено требование (претензия) об уплате штрафа (л.д. 41), оставление которой без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в суд с названными исковыми требованиями.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон № 266-ФЗ регулирует отношения, связанные с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территориям Донецкой Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, и на отдельных территориях субъектов Российской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации и прилегающих к территориям Украины, Донецкой Народной

Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и (или) Херсонской области (далее - прилегающие территории), в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, строительной отрасли, туризма, здравоохранения, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, оказания государственной поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на прилегающих территориях, а также повышения уровня и качества жизни граждан.

Свободная экономическая зона - территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, примыкающие к территориям Донецкой Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации и прилегающие территории, в пределах границ которых в соответствии с настоящим Федеральным законом действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 266-ФЗ).

Участник свободной экономической зоны (далее - участник) - индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией российское юридическое лицо, соответствующие требованиям настоящего Федерального закона и включенные в единый реестр участников свободной экономической зоны (далее - единый реестр) или реестр участников свободной экономической зоны, осуществляющих деятельность на прилегающей территории (часть 4).

Фонд развития территорий является управляющей компанией (пункт 3 статьи 2 Закона № 266-ФЗ).

Как следует из пунктов 1-3, 6 статьи 7 Закона № 266-ФЗ управляющая компания обладает следующими полномочиями: 1) осуществляет ведение единого реестра и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) заключает договоры об условиях деятельности в свободной экономической зоне или отказывает в заключении таких договоров; 3) выдает участнику свидетельство о включении в единый реестр; 6) осуществляет мониторинг выполнения участником условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Согласно статье 14 Закона № 266-ФЗ Участник подлежит исключению из единого реестра в случае расторжения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне по соглашению сторон, в одностороннем порядке в случае, установленном частью 3 статьи 17 Закона № 266-ФЗ, или по решению суда, за

исключением случая, если участником заключено несколько договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

При расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне в связи с нарушением участником условий указанного договора лицо, утратившее статус участника, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным договором (часть 3).

Управляющая компания в течение трех рабочих дней со дня наступления хотя бы одного из случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, вносит в единый реестр запись об исключении участника из указанного реестра (часть 4).

Положениями статьи 14 Закона № 266-ФЗ закреплены императивные условия исключения участника из единого реестра и расторжения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

При установлении в ходе мониторинга выполнения участником условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне фактов нарушения участником условий указанного договора такой договор может быть досрочно расторгнут управляющей компанией в одностороннем порядке со сроком уведомления участника не менее чем за пятнадцать дней до даты расторжения в порядке, установленном договором (часть 3 статьи 17 Закона № 266-ФЗ).

Таким образом, установление компетентным органом фактов нарушений условий договора являются достаточными основаниями для его расторжения управляющей компанией в одностороннем порядке.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что по результатам проведенного мониторинга Фондом выявлены следующие нарушения договора:

- недостижение значений среднеквартальных показателей (пункт 2.3.8 Договора) – 2 нарушения;

- неустранение нарушений (подпункт 2.3.12 и 7.4 договора), выявленных в ходе мониторинга в срок, установленный уведомлениями Фонда (пункт 2.3.14 Договора) – 3 нарушения.

Направление Фондом уведомлений Участнику о необходимости устранения нарушений, подтверждается письмами от 23.08.2024 № 02-15/1-17809 (л.д. 30), от

06.11.2024 № 02-15/1-23598 (л.д. 32), от 21.11.2024 № 02-15/1-25087 (л.д. 33), от 06.02.2025 № 02-15/1-2264 (л.д. 34) и ответчиком не оспорено.

По смыслу статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11, от 08.10.2013 № 12857/12).

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой.

Как указано в пункте 3 статьи 14 Закона № 266-ФЗ, пункте 5.2 договора, при расторжении договора в одностороннем порядке в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 266-ФЗ в связи с нарушением Участником условий договора лицо, утратившее статус участника свободной экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере

5 (пяти) процентов от общего объема капитальных вложений, предусмотренного пунктом 1.5 Договора, за вычетом объема капитальных вложений, осуществленного на дату утраты статуса участника свободной экономической зоны, но не более 3 000 000 (трех миллионов) рублей и не менее 150 000 (ста пятидесяти тысяч) руб.

Следовательно, основанием для начисления и взыскания штрафа является совокупность следующих условий: 1) нарушение участником свободной экономической

зоны условий Договора СЭЗ; 2) расторжение договора об условиях деятельности в особой экономической зоне; 3) причинная связь между первым и вторым условием.

Совокупность вышеуказанных условий материалами дела подтверждается.

По расчету суда сумма штрафа составляет: 4 314 000 руб. (общий объем капитальных вложений)*5%= 215 700 руб.

Ходатайств об уменьшении неустойки в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчиком не заявлено, оснований для применения статьи

333 Гражданского кодекса Российской Федерации и уменьшении размера неустойки судом не установлено.

Таким образом, требования истца о взыскании штрафа в размере 215 700 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере 15 785 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СПЕКТР ГЛАСС» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ОГРН <***> ИНН <***>) штраф в размере 215 700 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 785 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня принятия решения. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Донецкой Народной Республики.

Судья А.В. Паздникова