ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, <...>, тел. <***>
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
11 сентября 2025 года Дело №А55-19194/2024 г.Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2025 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01.09.2025 в помещении суда апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.05.2025 по делу №А55-19194/2024 (судья Соловьева И.Е.), возбужденному по исковому заявлению акционерного общества «Производственное объединение коммунального хозяйства г.о.Тольятти» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Тольятти Самарской области, к Администрации городского округа Тольятти (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Тольятти Самарской области,
о взыскании денежных средств,
в судебном заседании приняли участие:
от АО «ПО КХ г.о.Тольятти» - ФИО1 (доверенность от 15.01.2025),
от Администрации г.о.Тольятти - ФИО2 (доверенность от 17.03.2025),
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Производственное объединение коммунального хозяйства г.о.Тольятти» (далее - АО «ПО КХ г.о.Тольятти», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ уточнения исковых требований) о взыскании с Администрации городского округа Тольятти (далее - Администрация) платы за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с 01.06.2021 по 31.10.2022 в сумме 20 627 846 руб. 64 коп.
Решением от 29.05.2025 по делу №А55-19194/2024 Арбитражный суд Самарской области исковые требования удовлетворил.
Администрация в апелляционной жалобе просила отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
АО «ПО КХ г.о.Тольятти» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.
В судебном заседании представитель Администрации апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.
Представитель АО «ПО КХ г.о.Тольятти» апелляционную жалобу отклонила, просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как видно из материалов дела, АО «ПО КХ г.о.Тольятти» (организация ВКХ) и Администрация (абонент) заключили муниципальный контракт водоотведения поверхностных сточных вод в централизованную ливневую систему от 14.09.2021 №162/818-дг/2.1, по которому организация ВКХ обязалась осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную ливневую систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент - соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной ливневой системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные ливневые системы водоотведения поверхностных сточных вод и нормативы состава сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки и порядке, которые определены в контракте.
Согласно п.7 контракта оплата за фактически оказанные услуги водоотведения в истекшем месяце с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании выставленного счета, счета-фактуры и акта выполненных работ (оказанных услуг), выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным месяцем.
В соответствии с пп.«г» п.11 контракта организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение поверхностных сточных вод сверх установленных нормативов по объему поверхностных сточных вод и нормативов состава сточных вод, плату за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения.
На основании пп.«е» п.12 контракта абонент обязан производить оплату в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с договором, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, возмещать вред, причиненный водному объекту.
Объектом по контракту являлась селитебная территория Центрального и Комсомольского районов г.о.Тольятти.
В июне 2021 года - октябре 2022 года АО «ПО КХ г.о.Тольятти» осуществило прием сточных вод в централизованную ливневую систему водоотведения и обеспечило их транспортировку.
АО «ПО КХ г.о.Тольятти» рассчитало плату за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и плату за сброс загрязняющих веществ в составе поверхностных сточных вод и предъявило Администрации к оплате пакет расчетно-платежных документов.
Поскольку Администрация оплату не произвела, АО «ПО КХ г.о.Тольятти» направило ей претензию от 29.11.2023 №исх-1998 с просьбой погасить задолженность в добровольном порядке.
Администрация претензию не исполнила, что послужило основанием для обращения АО «ПО КХ г.о.Тольятти» с исковым заявлением в арбитражный суд.
Возражая против удовлетворения исковых требований, Администрация указала на то, что в соответствии с Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 06.10.2015 №33230-п/1 объекты ливневой (дождевой) канализации были предоставлены АО «ПО КХ г.о.Тольятти»; в рамках заключенного контракта оплата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за период с 01.06.2021 по 31.10.2022 произведена Администрацией в порядке и сроки, определенные контрактом. Также, Администрация, со ссылкой на п.167 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644; далее - Правила №644), отметила, что по объектам, являющимся жилыми домами и многоквартирными домами, нормативы сточных вод не определяются, поэтому плата не может быть начислена. Кроме того, АО «ПО КХ г.о.Тольятти» не представило доказательства, что Администрация является правообладателем объектов, относящихся к территориям многоквартирных домов в Центральном и Комсомольском районах г.о.Тольятти.
При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В приложении №1 к дополнительному соглашению №2 к контракту стороны согласовали расчет объема дождевых и талых вод с селитебной территории Центрального и Комсомольского районов г.о.Тольятти.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.
Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст.2 Закона №416-ФЗ).
В соответствии с п.4 и 8 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Как следует из п.4 ст.7 Устава г.о.Тольятти (утв.Постановлением Тольяттинской городской Думы Самарской области от 30.05.2005 №155; далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.37 Устава к полномочиям Администрации относится исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы и постановлениями и распоряжениями администрации.
Таким образом, селитебная территория Центрального и Комсомольского районов г.о.Тольятти является зоной ответственности Администрации.
Договор водоотведения является публичным, и его форма утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (ч.3 ст.15 Закона №416-ФЗ, п.5 Правил №644).
Согласно п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу п.4 ст.426 ГК РФ при заключении и исполнении публичных договоров для сторон являются обязательными правила, издаваемые Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Для объектов, расположенных в Центральном и Комсомольском районах г.о.Тольятти, применяются условия, указанные в п.123(4) и 203 Правил №644: при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения.
Согласно ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
То есть, даже в отношении земельных участков, зарегистрированных как общее имущество МКД, Администрация не освобождается от обслуживания ливневой канализации участков общего пользования, не подлежащих приватизации.
Действующим жилищным законодательством не предусмотрено внесение собственниками жилых и нежилых помещений в МКД платы за коммунальную услугу по отведению поверхностных сточных вод с земельных участков МКД и не определен порядок определения ее размера.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч.1 ст.156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
П.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354) предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Коммунальная услуга водоотведения, то есть отведения сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами №354, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, предоставляется по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.
Жилищное законодательство не предусматривает обязанность исполнителя по предоставлению коммунальной услуги отведения поверхностных сточных вод с земельного участка МКД, и данная услуга не является составной частью платы за содержание общего имущества МКД.
В соответствии со ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Ссылку Администрации на судебные акты по делу №А44-5608/2015 суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку предметом спора по указанному делу являлся объем оказанных услуг по водоотведению поверхностных сточных вод, тогда как по настоящему делу - обязанность по внесению платы за НВЦСВ и платы за сброс загрязняющих веществ в связи с оказанными услугами по водоотведению.
Кроме того, в рамках дела №А44-5608/2015 Администрацией (ответчик) представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии в ее ведении части площадей территорий, исключенных из расчета, а также контррасчет объема отведенных поверхностных стоков.
По настоящему делу таких документов Администрацией не представлено. При этом в материалах дела имеется контракт №162/818-дг/2.1 с установленной площадью территорий, в отношении которых оказывались услуги водоотведения.
24.06.2021 от Администрации в адрес АО «ПО КХ г.о.Тольятти» поступила заявка №3138/2.1 с площадями водосбора: F = 445,411 га - общая площадь территории водосбора, в том числе твердых покрытий F1 - 271,687 га, газонов F2 - 173,724 га.
П.17 Правил №644 установлено, что к заявке абонента прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения прав владения и (или) пользования на объект у абонента.
В соответствии с п.123(4), 203 Правил №644 для объектов абонентов, с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения:
- расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П), производится по формуле: П = К x Т x Qпр1, где:
К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);
Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб.м);
Qпр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента;
- расчет платы сброс загрязняющих веществ (Пнорм.сост.) производится по формуле: Пнорм. сост. = 2 x Т x Qпр1.
В соответствии с указанной заявкой и контрактом №162/818-дг/2.1 Администрацией оплачено водоотведение за период с 01.06.2021 по 31.10.2022 с общей территории водосбора 445,411 га (объем 1 625 673,311 куб.м).
Заключение контракта на оказание услуг по водоотведению по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) может осуществляться с единственным поставщиком (п.8 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, также являются случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения, в связи с чем он не мог отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муниципального контракта или истечения срока его действия. При наличии указанных обстоятельств у исполнителя возникает право требования вознаграждения, которое может быть взыскано в судебном порядке (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3, утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015).
Не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления (п.21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).
В силу ст.544, 548, 781 ГК РФ оплата коммунальных ресурсов, услуг по приему поверхностных сточных (ливневых) вод производится за фактически принятое количество ресурсов (вод).
Как отметило АО «ПО КХ г.о.Тольятти», поверхностные сточные воды собираются после выпадения атмосферных осадков и таяния снега, стекают с крыш, дорог, тротуаров и других поверхностей и на своем пути собирают грязь, песок, мусор, нефтепродукты, соли и другие загрязнители. Состав ливневых стоков зависит от сезона, интенсивности осадков, а также степени загрязненности территорий, с которых они стекают. Дождеприемные колодцы и дождеприемники расположены на автодорогах, разделить отводимые поверхностные сточные воды от МКД и других абонентов невозможно.
Кроме того, площади, указанные в заявке к контракту №162/818-дг/2.1, представленной Администрацией, включают в себя поверхностные сточные воды МКД, объем стока которых соответствует объему, оплаченному Администрацией за услуги водоотведения.
Таким образом, АО «ПО КХ г.о.Тольятти» указало правильный объем, рассчитанный в соответствии с условиями контракта и Методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод (утв.Приказом Минстроя России от 17.10.2014 №639/пр).
АО «ПО КХ г.о.Тольятти», как единственный поставщик услуг водоотведения поверхностных сточных вод, фактически оказало социально значимые, необходимые, обязательные для исполнителя услуги водоотведения.
Администрация обязана вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в отношении всех отведенных стоков, вне зависимости от того, с какой территориальной зоны они происходят.
Ст.226, 227 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов (п.15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).
По расчету АО «ПО КХ г.о.Тольятти» задолженность по плате за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и плате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с 01.06.2021 по 31.10.2022 составляет 20 627 846 руб. 64 коп.
Администрация расчет истца не опровергла, доказательства оплаты не представила.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования общества в полном объеме.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины судом первой инстанции распределены верно.
Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.
Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 29 мая 2025 года по делу №А55-19194/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н. Некрасова
Судьи
П.В. Бажан
С.Ю. Николаева