АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А53-40142/2022

25 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н., Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиной А.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Московского округа, от истца – Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 10.01.2023), в отсутствие ответчика – акционерного общества «ПРОДМАШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу № А53-40142/2022, установил следующее.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее – министерство) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к акционерному обществу «ПРОДМАШ» (далее – общество) о взыскании 2 100 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 02.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.07.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы отсутствием оснований для применения штрафных санкций в условиях согласования сторонами изменения сроков работ.

В кассационной жалобе министерство просит отменить решение суда от 02.05.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 27.07.2023, дело направить на новое рассмотрение. Податель жалобы считает выводы судов необоснованными и не соответствующими содержанию дополнительных соглашений об изменении сроков работ. Не менялись условия применительно к показателям результативности. Дополнительным соглашением от 15.02.2022 внесены изменения только в части сроков доработки комплекта оборудования, а плановое значение показателей «объём новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции, произведенной с использованием уже выполненных НИОКТР» в приложении № 2 к соглашению осталось неизменным.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, между обществом и Министерством образования и науки Российской Федерации заключено соглашение от 29.05.2018 № 074-11-2018-018 о предоставлении из федерального бюджета субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Дополнительным соглашением от 21.11.2018 № 074-11-2018-018/2 Министерство образования и науки Российской Федерации заменено на правопреемника – Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.1.1 предметом соглашения является предоставление обществу в 2018 – 2020 годах субсидии из федерального бюджета в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с оплатой научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее – НИОКТР), связанных с реализацией комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства «Разработка технологии и комплекса оборудования для выработки электроэнергии из побочных продуктов, образующихся при утилизации и переработке отходов птицефабрик, предприятий пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности», выполняемых головным исполнителем ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет».

Согласно пункту 3.1.1.1 соглашения условием предоставления субсидии являлось создание по итогам реализации проекта на территории Российской Федерации высокотехнологичного производства новой (усовершенствованной) продукции в соответствии с прилагаемыми к соглашению требованиями к реализации проекта (приложение № 1) и планом-графиком работ, выполняемых в рамках реализации проекта (приложение № 2). В силу пункта 2.1 соглашения общий размер субсидии составил 210 млн рублей, из которых в 2018 году – 10 млн рублей; в 2019 году – 100 млн рублей; в 2020 году – 100 млн рублей.

В соответствии с пунктом 3.1.1.2 соглашения получатель субсидии обязан обеспечить дополнительное финансирование проекта из собственных средств в размере не менее 100% размера субсидии, при этом не менее 20% собственных средств направлялись на финансовое обеспечение НИОКТР по проекту.

В ходе реализации комплексного мониторинга проведена оценка представленной получателем субсидии отчетной документации за 2021 год.

Как следует из заключения монитора проекта, при плановом значении показателя «объём новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции, произведенной с использованием уже выполненных НИОКТР» на 2021 год 47 300 тыс. рублей фактически объём продукции в 2021 году составил 0.

На основании указанного заключения комиссия министерства по оценке исполнения получателями субсидий обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий из федерального бюджета на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств пришла к выводу о том, что в отчетном периоде плановое значение показателя «Объем новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции (услуг), произведенной с использованием результатов, выполненных НИОКТР» не достигнуто, что зафиксировано в протоколе от 24.05.2022 № ДА/1854-пр.

В этой связи министерством принято решение о применении в отношении общества штрафных санкций, предусмотренных соглашением.

В связи с принятием министерством решения о применении штрафных санкций в рамках соглашения в адрес общества направлены требования от 20.05.2022 № МН-5/1331, от 24.05.2022 № МН-5/5194 об уплате 2 100 тыс. рублей штрафа за недостижение в отчетном периоде – 2021 год планового значения показателя результативности. Министерство указало, что штраф подлежит уплате в срок до 24.06.2022.

Поскольку в добровольном порядке обществом штраф не оплачен, министерство направило в его адрес повторное письмо от 14.06.2022 № МН-5/1593.

Поскольку общество 2 100 тыс. рублей штрафа не уплатило, министерство обратилось в суд с исковым заявлением.

Отказывая в заявленных требованиях, суды руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 34, пунктами 1, 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 504 «О продлении Министерством науки и высшего образования Российской Федерации сроков исполнения обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий (грантов, грантов в форме субсидий) из федерального бюджета» (далее – постановление № 504).

Так, согласно дополнительным соглашениям к соглашению от 29.05.2018 № 074-11-2018-018 о предоставлении субсидии сроки исполнения (начала-окончания) работ неоднократно продлевались:

– дополнительным соглашением от 22.12.2020 № 074-11-2018-018/8 срок производства работ продлен до 30.06.2021. Основной причиной продления сроков явилась эпидемиологическая обстановка в Ростовской области и введенные администрацией Ростовской области ограничения на передвижение лиц, задержка с поставками важных узлов и комплектующих для комплекса оборудования для генерации электроэнергии из побочных продуктов переработки отходов птицеводства, лесной, пищевой и перерабатывающий промышленности. Доказательства обратного министерство не представило;

– дополнительным соглашением от 05.08.2021 № 074-11-2018-018/9 срок производства работ по монтажу установки генерации электроэнергии фирмы «Triogen» продлен до 31.12.2021. Выполнение пусконаладочных работ на установке для генерации электроэнергии фирмы «Triogen» задержано ввиду сложностей с выездом в Россию специалистов фирмы-поставщика из Нидерландов из-за ограничений, вызванных пандемией COVID-19. После этапа опытной эксплуатации комплекса оборудования возникла необходимость привлечения специалиста по пуско-наладке из Чехии сервисной фирмы, обслуживающей установки генерации электроэнергии фирмы «Triogen». Фирма «Triogen» уведомлена о готовности к проведению наладочных работ 20.07.2021, однако представитель сервисной фирмы из-за санитарных ограничений и сложности с получением визы для въезда в Россию прибыл в общество 30.11.2021. Доказательства обратного министерство не представило;

– дополнительным соглашением от 15.02.2022 № 074-11-2018-018/10 срок выполнения пусконаладочных работ по монтажу установки генерации электроэнергии фирмы «Triogen» продлен до 30.06.2022. Основной причиной продления сроков явилась необходимость доработки системы охлаждения теплоносителя (толуола), используемого в генераторе электрической энергии. Доказательства обратного министерство не представило.

Согласно пунктам 1, 2 постановления № 504 министерство как получатель бюджетных средств в отношении соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета, заключенных в рамках реализации государственных программ Российской Федерации «научно-технологическое развитие Российской Федерации», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие образования» и «Экономическое развитие и инновационная экономика» до дня вступления в силу настоящего постановления, сроки исполнения обязательств по которым истекают в 2022 году, в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные соглашением (договором) о предоставлении субсидии, в связи с введением ограничительных мер со стороны иностранных государств, вправе по согласованию с получателем субсидии принять решение о внесении изменений в соглашение (договор) о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидий (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии.

Судами обоснованно учтены вышеизложенные положения постановления № 504 применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, свидетельствующим о невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии по независящим от общества причинам.

Довод министерства о том, что дополнительными соглашениями внесены изменения только в части сроков монтажа и доработки комплекта оборудования, а объем и сроки достижения результативности производства не менялись, правомерно отклонены судами, поскольку дополнительными соглашениями изменены сроки исполнения работ, соответственно, достижение необходимых показателей также должно оцениваться с учетом новых утвержденных сторонами сроков производства работ, предшествующих выпуску продукции.

Иное толкование министерством положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу № А53-40142/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи А.Н. Герасименко

Л.А. Черных