ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
11 июня 2025 года Дело № А56-30904/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Балакир М.В. судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии: от истца (заявителя): не явился, извещен от ответчика (должника): не явился, извещен
рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3196/2025) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2024 по делу № А56-30904/2024 (судья Парнюк Н.В.), принятое по иску
общества с ограниченной ответственностью «Гранд маркет» к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга
о признании, об обязании
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Гранд маркет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 41 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Фрунзенский район, заявление в РГИС № 37238) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: СанктПетербург, Бухарестская ул., уч. 177 (юго-восточнее д. 23, корп. 1), площадью 15 кв.м., сроком на 5 лет включительно., выраженный в Уведомлении от 12.01.2024 № 05-26- 549/24-0-0, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГРАНД МАРКЕТ» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении с ООО «ГРАНД МАРКЕТ» договора на размещение НТО договора на размещение НТО в
месте, определенном пунктом 41 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Фрунзенский район, заявление в РГИС № 37238) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская ул., уч. 177 (юго-восточнее д. 23, корп. 1), площадью 15 кв.м., сроком на 5 лет включительно.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что цель использования НТО, указанная в заявке Общества, не соответствовала Закону Санкт-Петербурга от 25.03.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных объектов" (далее - Закон СПб N 165-27), в отношении спорного участка в Схеме содержалось примечание - "для целей реализации специальной программы", в связи с чем заявителю предоставляется не место размещения НТО, включенное в схему размещения НТО, а оборудованное торговое место в НТО, который на соответствующем земельном участке размещает ГБУ ЦРПП, места размещения НТО, включенные в схему размещения НТО с примечанием "Для целей реализации специальной программы" не предоставляются и не будут предоставляться хозяйствующим субъектам, определение мест размещения НТО осуществлялось не посредством внесения изменений в Закон СПб N 165-27, а корректирования схемы размещения НТО, внесение иных изменений в Закон СПб N 165-27 не требовалось; частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки указанным субъектам устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), государственной программой СанктПетербурга "Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт- Петербурге" с даты внесения в нее изменений постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13122022 N 1193 предусмотрено выполнение мероприятия "Предоставление субсидии ГБУ ЦРПП на иные цели", участок отсутствует в схеме как предназначенный для размещения на участке НТО хозяйствующим субъектом, в случае удовлетворения требований заявителя реализация мероприятий, предусмотренных специальной программой, и освоение денежных средств будут невозможными.
Определением апелляционного суда от 21.04.2025 судебное заседание было отложено.
В настоящее судебное заседание стороны своих представителей не направили, в материалы дела от истца поступило ходатайство о приобщении копии договора на размещение НТО № 21/НТО-04992 от 23.01.2025.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Гранд Маркет» (далее - Заявитель, Общество) обратилось с заявкой от
26.12.2023 № 57782737 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, в месте, определенном пунктом 41 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Фрунзенский район, заявление в РГИС № 37238) части 2 |<Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном
участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт- Петербург, ул. Бухарестская, участок 177 (юго-восточнее дома 23, корп. 1), площадью 15 кв.м., сроком на 5 лет включительно.
Уведомлением от 12.01.2024 № 05-26-549/24-0-0 Комитет имущественных отношений отказал в заключении договора на размещение НТО, в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга № 165-27 от 08.04.2015 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее -Закон № 165-27, а именно то, что место размещения НТО, указанное в заявке, не соответствует положениям статьи 1 Закона № 165-27, а так же то, что участок предусмотрен для целей реализации Специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции а Санкт-Петербурге, утвержденной распоряжением КППИТ от 24.04.2023 № 1868-р.
Полагая, что отказ в заключении договора на размещение НТО противоречит названному Закону, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции счел указанные требования обоснованными, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение подлежит изменению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов (подпункт 6 пункта 1).
Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Законом СПб N 165-27.
Статьей 1 Закона СПб N 165-27 установлено, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности СанктПетербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Схема) и договором на размещение НТО.
Согласно абзацу первому статьи 2 названного Закона предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом СанктПетербурга, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 6 названного Закона без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных схемой, заключается в случае размещения НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции.
Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона установлены пунктом 3 той же статьи. Таким основанием, в частности, является несоответствие места размещения НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, положениям статьи 1 Закона СПб N 165-27 (подпункт 1 пункта 3 статьи 6).
В свою очередь, статьей 1 Закона СПб N 165-27 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Таким образом, не соответствующим положениям статьи 1 Закона СПб N 165-27 может быть признано указанное в заявке место, не включенное в схему.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках,
находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).
Согласно Порядку Схема размещения НТО состоит из двух частей: часть 1 "Торговые объекты, обеспечивающие проведение ярмарок", часть 2 "Прочие торговые объекты" (пункты 1.2-1 - 1.2-1.2). В соответствии с разделом 2 Порядка часть 2 Схемы размещения НТО "Прочие торговые объекты" разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти СанктПетербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки (далее - администрации районов), посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (далее - РГИС).
Как установлено судом первой инстанции, место размещения НТО, указанное в заявке Общества, на момент подачи заявки и принятия Комитетом оспариваемого решения не было исключено из схемы.
Как указывает Комитет в апелляционной жалобе, указанное в заявке Общества место предназначено для размещения объекта, используемого для реализации периодической печатной продукции в рамках специальной программы.
Вместе с тем, такого основания для отказа в заключении договора на размещение НТО Законом СПб N 165-27 не предусмотрено, распоряжение КППИТ от 12.05.2023 N 2384-р о внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5371-р "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена", на основании которого в Схему внесено примечание "Для целей реализации Специальной программы" вступило в силу 16.05.2023.
Кроме того, пунктом 1.2.3 Порядка установлено, что в Схеме размещения НТО содержится информация о торговых объектах: вид и цель использования торгового объекта, пунктом 1.3 Порядка определено формирование части 2 Схемы размещения НТО по разделам, определяющим виды и цели использования места размещения НТО, виды и цели использования места размещения НТО установлены в пункте 1.3 Порядка, отметка в Схеме размещения НТО о предоставлении истребуемого земельного участка "Для целей реализации Специальной программы" содержится в графе, обозначенной как "Примечание", из которой не явствует, что указанная графа определяет "Цель" предоставления, при этом какой-либо отдельный раздел или подраздел, определяющий цель использования места размещения НТО "Для целей реализации Специальной программы", в схеме размещения НТО не выделен.
Поскольку испрашиваемое место размещения НТО на момент вынесения оспариваемого уведомления из Схемы не было исключено, апелляционный суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, приходит к выводу о том, что сам по себе факт формирования Комитетом по печати предложения об исключении этого места
из Схемы не свидетельствует о наличии оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО.
При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого решения Комитета Закону СПб N 165-27 и обоснованно удовлетворил требования Общества в указанной части.
Вместе с тем, оснований для обязания Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении с ООО «ГРАНД МАРКЕТ» договора на размещение НТО на размещение НТО договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 41 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Фрунзенский район, заявление в РГИС № 37238) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт- Петербург, Бухарестская ул., уч. 177 (юго-восточнее д. 23, корп. 1), площадью 15 кв.м., сроком на 5 лет включительно не имеется.
Как следует из представленных к настоящему судебному заседанию истцом документов и полученных в предыдущем судебном заседании пояснений сторон, с заявлением о предоставлении спорного участка обратились как заявитель по настоящему делу, так и ООО «Ника».
На указанное заявление ООО «Ника» был получен отказ, аналогичный оспариваемому, который был также оспорен ООО «Ника» в рамках арбитражного дела № А56-15343/2024.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2024 по делу № А56-15343/2024, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений СанктПетербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 41 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Фрунзенский район, номер заявления в РГИС № 37238) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская ул., уч.177 (юго-восточнее д.23, корп.1), выраженный в Уведомлении № от 15.01.2024 № 05-26-846/24-0-0, на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НИКА» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении с ООО «НИКА» договора на размещение НТО на размещение НТО договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 41 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Фрунзенский район, номер заявления в РГИС № 37238) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская ул., уч.177 (юго-восточнее д.23, корп.1), площадью 15 кв.м., сроком на пять лет.
Во исполнение указанного решения суда Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга был заключен договор № 21/НТО-04992 от 23.01.2025 с ООО «НИКА», копия которого была представлена в материалы дела к настоящему судебному заседанию.
Следовательно, оснований для обязания Комитета заключить спорный договор с заявителем не имеется, поскольку такая обязанность была возложена не него в отношении иного субъекта и исполнена Комитетом к настоящему моменту.
Ввиду изложенного, апелляционная жалоба Комитета подлежит частичному удовлетворению, а оспариваемое решение суда - изменению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2024 по делу № А56-30904/2024 изменить, изложив его резолютивную часть следующим образом:
«Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений СанктПетербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 41 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Фрунзенский район, заявление в РГИС № 37238) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт- Петербург, Бухарестская ул., уч. 177 (юго-восточнее д. 23, корп. 1), площадью 15 кв.м., сроком на 5 лет включительно, выраженный в Уведомлении № от 12.01.2024 № 05-26-549/24-0-0.
В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гранд Маркет» 3 000,00 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Маркет» из федерального бюджета 3 000,00 руб. излишне уплаченной государственной пошлины».
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий М.В. Балакир
Судьи С.В. Изотова
Н.Е. Целищева