АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Ленина, д. 60, <...> 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар 29 мая 2025 года Дело № А29-16931/2024
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2025 года, полный текст решения изготовлен 29 мая 2025 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЕДИРЭЙТС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
третьи лица: Министерство здравоохранения Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),
общество с ограниченной ответственностью «АНКОМ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о признании незаконным и отмене решения при участии:
от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.11.2024 (до перерыва), от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.04.2025 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 13.01.2025 (до перерыва),
от ООО «АНКОМ»: ФИО4 по доверенности от 17.02.2025 (до и после перерыва); ФИО5 по доверенности от 16.04.2025 (до и после перерыва),
установил:
общество с ограниченной ответственностью «МЕДИРЭЙТС» (далее – ООО «МЕДИРЭЙТС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Управление) по жалобе № 011/06/33-993/2024 от 01.11.2024, размещенное в ЕИС 06.11.2024 16:31 (МСК), направлении указанной жалобы на новое рассмотрение, признании недействительным и расторжении государственного контракта № 0307200030624002289, заключенного между Министерством здравоохранения Республики Коми (далее – Министерство) и обществом с ограниченной ответственностью «АНКОМ» (далее - ООО «АНКОМ») по итогам проведения закупки № 0307200030624002289.
Определением суда от 04.12.2024 требования о признании недействительным и расторжении государственного контракта № 0307200030624002289, заключенного между Министерством здравоохранения Республики Коми и ООО «АНКОМ» по итогам
проведения закупки № 0307200030624002289 выделены в отдельное производство. Делу присвоен номер А29-17352/2024.
Таким образом, в рамках дела № А29-16931/2024 судом рассматривается требование ООО «МЕДИРЭЙТС» о признании недействительным и отмене решения Управления от 01.11.2024 по жалобе № 011/06/33-993/2024, размещенное в ЕИС 06.11.2024 16:31 (МСК), направлении указанной жалобы на новое рассмотрение.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство и ООО «АНКОМ».
Управление, Министерство и ООО «АНКОМ» в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
Определением суда от 16.04.2025 судебное разбирательство отложено на 19.05.2025.
В ходе судебного заседания представитель заявителя приобщил к материалам дела дополнительные пояснения; уточнил требования и просит признать недействительным пункты 1-3 решения Управления от 01.11.2024.
Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принято судом.
Представители ответчика и ООО «АНКОМ» возражали против удовлетворения заявленных требований.
На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 19.05.2025, объявлялся перерыв до 26.05.2025. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 01.11.2024 Коми УФАС России рассмотрена жалоба ООО «МЕДИРЭЙТС» от 24.10.2024 № 2410-1/2024 (вх. от 25.10.2024 № 10196/24) на действия заказчика – Министерства при проведении электронного аукциона «Поставка систем анестезиологических, общего назначения в рамках проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» в 2025 году ( № 9)», ЕИС извещение № 0307200030624002289 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион).
Одновременно при рассмотрении Коми УФАС России жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) была проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.
ООО «МЕДИРЭЙТС» обжаловало действия заказчика – Министерства при определении положений извещения о проведении электронного аукциона, касающихся описания объекта закупки.
ООО «МЕДИРЭЙТС» указало, что, изучив техническое задание по данному аукциону, можно сделать вывод о наличии антиконкурентных требований, что противоречит части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. В частности, все технические характеристики систем анестезиологических, указанные в документации, соответствуют только оборудованию производителя Mindray (модель Wato ЕХЗ5), что существенно ограничивает возможности участия других поставщиков, таких как Draeger или General Electric.
ООО «МЕДИРЭЙТС» отметило, что такие действия со стороны заказчика являются недопустимыми и нарушают пункт 5.4 ГОСТ Р 55953-2018, в котором указано, что при включении специфичных требований в техническое задание необходимо обосновывать необходимость их применения и включать данное обоснование в документацию. Данное требование не было выполнено, что также нарушает часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Кроме того, данные действия нарушают пункты 5 и 6 Правил
использования каталога товаров, работ и услуг (КТРУ), согласно которым установление ограничительных условий, сужающих круг потенциальных исполнителей, недопустимо.
По итогам рассмотрения жалобы Коми УФАС России было принято решение от 01.11.2024 о признании жалобы № 011/06/33-993/2024 необоснованной.
Не согласившись с решением Управления, ООО «МЕДИРЭЙТС» обратилось в арбитражный суд.
Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Закон о контрактной системе регулирует отношения в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок.
Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Частью 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ регламентировано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, заказчики (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения) их комиссии по осуществлению закупок должны исходить из целей максимального удовлетворения, как потребностей заказчика, в том числе потребности в качественном товаре, так и результатов расходования бюджетных средств с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.
Правила, которыми должен руководствоваться заказчик при описании объекта закупки, установлены в статье 33 Закона № 44-ФЗ.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ:
- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;
- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом
устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.
На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (часть 5 статьи 23 Закона о контрактной системе).
Согласно части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ); Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).
В силу пункта 2 Правила формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.
Пунктом 3 Правил использования КТРУ заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145.
Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции
следующую информацию (пункт 4 Правил использования КТРУ):
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Пунктом 7 Правил использования КТРУ определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.
Как следует из материалов дела, 25.10.2024 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0307200030624002289 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы анестезиологической, общего назначения с внесенными в описание объекта закупки изменениями, в том числе в отношении значения «миллиметр», изменено на «миллилитр» (далее - Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 18 400 000 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.11.2024 07:00.
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 05.11.2024.
Закупка проводилась в рамках национального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения».
В рамках закупки к поставке требуются системы анестезиологические, общего назначения, код позиции по КТРУ - 32.50.21.121-00000102.
Согласно сведениям КТРУ с официального сайта код позиции КТРУ 32.50.21.12100000102 включает наименование товара «система анестезиологическая, общего назначения», в описании соответствующей позиции КТРУ характеристики товара отсутствуют.
Таким образом, в отношении позиции КТРУ «система анестезиологическая, общего назначения», код позиции 32.50.21.121-00000102, в отсутствие сформированного описания, условия применения пункта 5 Правил использования каталога не наступают и заказчик формирует описание соответствующего товара самостоятельно согласно требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.
При описании заказчиком товарной позиции использован код КТРУ - 32.50.21.121-00000102, при этом также включено обоснование необходимости использования дополнительных характеристик товара: «Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара установлены с целью определения соответствия поставляемого товара потребностям получателя оборудования».
Закон о контрактной системе, в том числе Постановление № 145 не предъявляют требований к содержанию такого обоснования, ввиду чего установленное заказчиком обоснование использования дополнительных характеристик товара является надлежащим исполнением требований Закона о контрактной системе.
Следовательно, заказчик вправе самостоятельно определить в какой форме будет представлено обоснование.
При рассмотрении жалобы Коми УФАС России было установлено, что заказчиком в описании объекта закупки предусмотрены функциональные, технические, качественные,
эксплуатационные характеристики товаров соответствии с учетом требований, определенных ГОСТ Р 55953-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Аппараты наркозно-дыхательные. Технические требования для государственных закупок» устанавливает требования к подготовке технических заданий и их оформлению для проведения закупок наркозно-дыхательных аппаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд.» (далее - ГОСТ).
Согласно позиции Министерства финансов России, изложенной в письме от 06.11.2020 № 24-02- 06/96869 «Об установлении требований к объекту закупки при его описании в документации о закупке» Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность применения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показателей, требований, условных обозначений и терминологии. При этом заказчик самостоятельно устанавливает требования о соответствии поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) ГОСТам, исходя из предмета закупки и соотнесения его с действующими в указанной сфере ГОСТами.
Следует отметить, что из информации, указанной заказчиком, при описании объекта закупки он использовал ГОСТ Р 55953-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Аппараты наркозно-дыхательные».
По замечаниям представителя заявителя о видоизмененных значениях характеристик в описании объекта закупки, например п. 3 технического задания «электропривод пневмопривод с интегрированными в тележку аппарата источником сжатого воздуха», тогда как ГОСТом предусмотрено - п. 5.1.3 - привод (электропривод/пневмопривод) Коми УФАС России пояснило, что нарушений Закона о контрактной системе допущено не было, так как заказчик использовал характеристики ГОСТа (электропривод и пневмопривод), что в свою очередь не создавало двоякого прочтения такой характеристики.
На основании вышеизложенного, заказчиком не проигнорированы значения характеристик, установленные в ГОСТе. В связи с отсутствием таких значений в принципе, заказчик предусмотрел характеристики и их значения, соответствующие его потребности.
Более того, для значений характеристик описания объекта закупки заказчиком предусмотрены обоснования их установления.
Наличие в техническом задании характеристик, не прописанных в ГОСТе, не образует нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Спорные характеристики: «Измерение давления в дыхательных путях в пределах от - 20 см вод. ст. до 120 см вод. ст. Наличие», «Максимальный уровень измерения ПДКВ, см вод.ст. ≥ 70», «Максимальный уровень измерения частоты дыхания, дых/мин ≥ 120», «Максимальный уровень измерения сопротивления, см вод.ст/л/с ≥ 600» не создают препятствия участникам закупки на подачу заявки.
Доказательств обратного в материалах дела отсутствуют.
Ссылка заявителя в обоснование своей позиции на клинические исследования сама по себе не подтверждает факт наличия нарушения со стороны заказчика Закона о контрактной системе при определении описания объекта закупки.
При этом из позиции Министерства следовало, что заказчик при формировании описания объекта закупки руководствовался требованиями Закона о контрактной системе и целями закупки - оказание качественной и своевременной медицинской помощи, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности закупки.
В структуру Министерства входят многопрофильные лечебно-профилактические учреждения Республики Коми, оказывающие, в том числе экстренную, неотложную и специализированную медицинскую помощь населению г. Сыктывкара и Республики Коми, располагая мощной клинической базой по практически всем профилям
медицинской помощи, в том числе, хирургического профиля.
При составлении описания объекта закупки заказчиком был проведен анализ соответствующего товарного рынка и описание объекта закупки составлено таким образом, что потенциальные участники могут предложить товары как минимум двух производителей.
Закон № 44-ФЗ позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его, при этом запрещает ограничивать количество участников закупки.
При этом Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в описание объекга закупки требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в описании объекта закупки обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.
Из буквального толкования приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу № А08-1545/2016, согласно которой основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате закупок лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре и будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Указанное также согласуется с правовой позицией, изложенной в абзаце 8 пункта 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), согласно которой заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
В этой связи включение в описание объекта закупки условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.
Заказчик при размещении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, а действующее законодательство не накладывает на него обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего поставку данной группы товаров, и устанавливать требования, которые бы подходили для всех потенциальных участников закупки.
При формировании предмета закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме
воздействовать на потребность заказчика, как не вправе определять и государственные нужды.
Материалами дела подтверждается, что требования к закупаемому товару обусловлены спецификой использования такого товара и обоснованы заказчиком.
Доказательств объективного отсутствия у заказчика необходимости в получении закупаемого товара с оспариваемыми характеристиками, которые указаны в описании объекта закупки, заявителем не представлено. Обоснование характеристик товара, которые отвечают потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки
Необходимо отметить, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком товара может выступить любое физическое либо юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовый поставить товар, отвечающий требованиям извещения о закупке и удовлетворяющий потребностям заказчика.
Заявителем документально не подтверждено отсутствие возможности приобрести закупаемый заказчиком в рамках закупки товар в целях его поставки для нужд заказчика.
ООО «МЕДИРЭЙТС» не было лишено возможности участвовать в электронном аукционе и в случае признания его победителем могло закупить и поставить заказчику необходимый последнему товар, отвечающий потребностям заказчика, требования к которому не идут в разрез законодательства о контрактной системе.
Требования, предъявленные к объекту закупки, сформированы в рамках предоставленных заказчику полномочий и направлены на обеспечение интересов государства в сфере оказания качественных медицинских услуг населению.
При изложенных обстоятельствах Коми УФАС России пришло к обоснованному выводу об отсутствии в действиях заказчика – Министерства при описании объекта закупки нарушений требований статьи 8, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с
подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его
изготовления в полном объеме.
Судья С.С. Паниотов