АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-3902/2023
24 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года .
Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества социальный коммерческий банк приморья «Примсоцбанк» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.03.1994)
к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.08.2000)
о признании незаконным решения
при участии:
от заявителя: ФИО1, доверенность от 26.09.2022, удостоверение адвоката;
от УМС: ФИО2, доверенность от 13.12.2022, диплом, сл/уд;
установил:
публичное акционерное общество социальный коммерческий банк приморья «Примсоцбанк» (далее – заявитель, общество) обратился с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – ответчик, управление) о признании незаконным решения №35735/1у/28 от 18.01.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 832 кв. м., расположенного в районе ул. Партизанский проспект д. 44 в г. Владивостоке.
В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что ссылка представителя УМС г. Владивостока на нахождение формируемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры является необоснованной, поскольку из оспариваемого решения не представляется возможным установить, о каком элементе планировочной структуры идёт речь и на основании чего конкретная территория стала элементом планировочной структуры.
Представитель Управления по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании указал, что образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, в связи с чем, образование такого земельного участка возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания.
Из материалов дела судом установлено, что 20.12.2022 ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» подало заявление в УМС г. Владивостока с просьбой утвердить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 832 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Партизанский проспект, д.44, в целях дальнейшего проведения аукциона по предоставлению земельного участка в аренду с видом разрешённого использования «Служебные гаражи» для целей размещения автомобильной стоянки для хранения служебного автотранспорта.
18.01.2023 Управлением принято решение № 35735/1у/28 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в том числе в связи с расположением формируемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами.
Не согласившись с решением ответчика, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
При этом согласно части 4 вышеуказанной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Статьей 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены способы образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).
Частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 указанной статьи).
Частью 5 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.
Частью 13 указанной статьи установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
По правилам пункта 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Согласно части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.
Таким образом, именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования земельных участков.
Согласно пункту 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементом планировочной структуры является часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).
Виды элементов планировочной структуры утверждены Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр, в состав которых входит:
1) район;
2) микрорайон;
3) квартал;
4) территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в п. 8;
5) территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
6) территория транспортно-пересадочного узла;
7) территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в п. 8;
8) улично-дорожная сеть;
9) территория виноградовинодельческого терруара.
Как указано в п. 5.4 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр в ред. от 31.05.2022), территории жилой зоны организуются в виде следующих элементов планировочной структуры:
- квартал и микрорайон - основные элементы планировочной структуры застройки жилой зоны, размеры территорий которых составляют до 5 и до 60 га соответственно. В микрорайоне, квартале выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов или групп жилых домов в соответствии с проектом межевания территории;
- жилой район формируется как группа микрорайонов и/или кварталов в пределах территории, ограниченной городскими магистралями, полосой отвода линейных объектов, естественными границами природных объектов (река, лес и др.). Площадь территории жилого района не должна превышать 250 га.
Примечания к указанному пункту содержат информацию о том, что район, микрорайон или квартал являются объектами документов территориального планирования и документации по планировке территории.
Границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях, понимаются как красные линии (п. 3.3 РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (принят Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30)).
Красные линии определяются как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии с приложением к закону Приморского края от 14.11.2001 № 161-КЗ «Об административно- территориальном устройстве Приморского края» в состав административного района город Владивосток входят городские населенные пункты и внутригородские районы: г. Владивосток, Ленинский район, Первомайский район, Первореченский район, Советский район, а также сельские населенные пункты - пос. Попова, пос. Русский, пос. Трудовое, пос. Рейнеке и село Береговое.
Согласно постановлению администрации г. Владивостока от 02.08.2001 № 1213 «Об уточнении границ между Ленинским и Первореченским районами г. Владивостока» сухопутная граница между Ленинским и Первореченским административными районами города устанавливается от автомобильного кольца на пересечении Партизанского проспекта и проспекта Красного Знамени, по оси проспекта Красного Знамени, а начиная с разделительной полосы - по разделительной полосе, далее - вдоль юго-восточной бровки автомобильного кольца и трамвайного кольца 3-й Рабочей, относящихся к Первореченскому району, далее - по бровке тротуара ул. Аллилуева, далее - по бровке тротуара ул. Котельникова, ул. Станичной, которые относятся к Первореченскому району, далее - по оси моста через площадь Баляева, затем - по оси ул. Адмирала ФИО3 до пересечения с ул. Нейбута, далее - в восточном направлении по оси проезжей части дороги в районе «Зеленого Угла» до форта ФИО4 на г. ФИО4 (отм. 256,3 м), далее - по северной границе территории форта и затем - в северо-восточном направлении по дороге, ведущей к бухте Горностай, по территории военного лесничества № 247 до высоты с отм. 277,5 м и примыкания к границе Советского административного района города.
Графическое приложение, позволяющее однозначно идентифицировать границы районов на местности, вышеуказанным постановлением не предусмотрено.
Однако, согласно информационно-справочным материалам, размещенным в муниципальной информационной системе «Комплексная муниципальная геоинформационная система планирования и управления развитием территории города Владивостока», спорный земельный участок отнесён к территории Ленинского района г. Владивостока.
Данное обстоятельство также подтверждается имеющимися в открытом доступе графическими материалами границ районов г.Владивостока и фактически заявителем не оспаривается.
Частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно пункту 3 части 16 указанной статьи одним из таких основанием является случай, когда разработка схемы расположения образуемого земельного участка допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Поскольку проект межевания территории, в границах которой расположен участок, не утвержден, образование испрашиваемого участка на основании схемы невозможно.
При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения №35735/1у/28 от 18.01.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 832 кв. м., расположенного в районе ул. Партизанский проспект д. 44 в г. Владивостоке, поскольку указанные действия соответствуют положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.
Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка.
В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.