АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А01-2691/2024

09 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А.., в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 12.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А01-2691/2024, установил следующее.

Администрация муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – министерство) о взыскании 4 167 969 рублей 60 копеек убытков, связанных с приобретением жилого помещения для предоставления по договору социального найма инвалиду.

Решением суда от 12.11.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.01.2025, заявленные требования удовлетворены Судебные акты мотивированы тем, что возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, является обязанностью субъекта Российской Федерации.

В кассационной жалобе министерство просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт об отказе администрации в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, нормативными актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов; федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации не отнесены полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и вставших на учет после 01.01.2015. Поскольку вопрос компенсации расходов, связанных с предоставлением жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне, не урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами, то отсутствуют основания полагать, что затраты на предоставление жилья данной категории граждан должны компенсироваться за счет средств субъекта Российской Федерации.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, гражданин К., инвалид 2 группы, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний, распоряжением администрации от 21.04.2022 № 868-р признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и поставлен на учет в администрации с 31.03.2022.

Решением Майкопского городского суда от 22.08.2022 по делу№ 2-3311/2022, на администрацию возложена обязанность предоставить К. вне очереди жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 48 кв. м.

Во исполнение данного решения суда администрация приобрела жилое помещение общей площадью 53,2 кв. м, расположенное в г. Майкопе, стоимостью 4 167 969 рублей 60 копеек, которое передала К. по договору социального найма от 28.05.2024, и обратилась в министерство за компенсацией расходов, связанных с приобретением жилого помещения для К.

Письмом от 26.06.2024 №11/1811 министерство выразило мнение о том, что обеспечение инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не является расходным обязательством Республики Адыгея. Кроме того, указав на то, что нормативными правовыми актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Полагая неправомерными действия министерства по отказу в возмещении расходов, связанных с приобретением жилого помещения, администрация обратилась в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

К установленным по делу обстоятельствам суды правильно применили положения статей 39, 40, пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статей 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 24, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», учли разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, содержащиеся в определении от 10.10.2002 № 258-О, пункта 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, и обоснованно признали расходным обязательством субъекта Российской Федерации (в данном случае – Республики Адыгея) затраты, понесенные администрацией и связанные с обеспечением жильем К., являющимся инвалидом и вставшим на учет после 01.01.2005. Выводы судов не противоречат правовой позиции, высказанной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2021 № 306-ЭС21-12458.

Суды правильно исходили из того, что отсутствие установленного порядка финансирования полномочий, направленных на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не может служить основанием для отказа в выполнении государством взятых на себя публично-правовых обязательств.

Суды установили факт ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации (в данном случае – Республикой Адыгея) обязанности по финансированию расходов муниципального образования на предоставление жилья гражданам-инвалидам, размер понесенных расходов и причинную связь между этими обстоятельствами, констатировав отсутствие доказательств выделения денежных средств органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, верно руководствовались статьями 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и сделали обоснованный вывод о том, что понесенные администрацией убытки, связанные с реализацией мер социальной поддержки (приобретение жилья для К., являющегося инвалидом и вставшего на учет после 01.01.2005), подлежат возмещению за счет казны Республики Адыгея.

Документально выводы судов министерство не опровергло.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы министерства отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 12.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А01-2691/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

А.Н. Герасименко

Л.А. Черных