Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

16 ноября 2023 года Дело № А56-68559/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "СоюзСпецРеставрация"

заинтересованное лицо: 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области;

2) Комитет государственного заказа Ленинградской области;

3) Комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций в электронных торгах в сфере услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества МКД на территории Ленинградской области

третье лицо: Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области"

- об оспаривании решения от 14.06.2023, бездействий УФАС по Ленинградской области;

- об спаривании Решения Комитета государственного заказа, Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для участия в электронных торгах в сфере услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД на территории Ленинградской области об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций сведений об ООО «СоюзСпецРеставрация», оформленного протоколом от 12.05.2023 №ПОА,ПОБ-2023)

при участии

от заявителя – ФИО1, ФИО2

от заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО4

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СоюзСпецРеставрация" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения от 14.06.2023, бездействий Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление), об оспаривании Решения Комитета государственного заказа (далее – Комитет), Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для участия в электронных торгах в сфере услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД на территории Ленинградской области об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций сведений об ООО «СоюзСпецРеставрация», оформленного протоколом от 12.05.2023 №ПОА,ПОБ-2023).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

19.04.2023 Некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области" (далее – Фонд, Организатор торгов) на электронной площадке «Росэлторг» (АО «ЕЭТП») размещено извещение № 204550000012300097 о проведении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, расположенных на территории Выборгского района Ленинградской области, с начальной (максимальной) ценой договора 54 857 498,00 руб.

28.04.2023 Фонд разместил протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение №204550000012300097). Заявка ООО «СоюзСпецРеставрация» допущена к участию в аукционе, аукцион признан несостоявшимся.

Согласно п. 2 раздела VIII аукционной документации «при признании электронного аукциона несостоявшимся в случае признания только одного участника, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, участником электронного аукциона (далее - единственный участник, допущенный к электронному аукциону), заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе обязан передать такому участнику проект договора о проведении капитального ремонта, составленный путем включения начальной (максимальной) цены договора в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемого к документации об электронном аукционе».

04.05.2023 Фонд передал Обществу проект договора.

11.05.2023 Общество передало Фонду подписанный договор и независимую гарантию от 11.05.2023 №177417/ЭГ-2023.

12.05.2023 Комитетом принято решение, оформленное протоколом об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных организаций: №ПОА, ПОБ-2023 от 12.05.2023, об исключении ООО «СоюзСпецРеставрация» из реестра квалифицированных подрядных организаций (далее – РКПО) по предмету электронного аукциона: Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия.

На основании решения об исключении сведений об ООО «СоюзСпецРеставрация» из реестра квалифицированных подрядных организаций Фондом составлен акт от 12.05.2023 об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта

Не согласившись с актом от 12.05.2023, а также с решением (действиями) Комитета и Комиссии по проведению предварительного отбора об исключении сведений об Обществе из РКПО, Обществом в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области подана жалоба (вх. № 5670-ЭП/23 от 26.05.2023) на действия организатора торгов – НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» – при организации и проведении аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, расположенных на территории Выборгского района Ленинградской области (изв. № 204550000012300097 от 19.04.2023) (далее – Аукцион).

Решением УФАС по Ленинградской области от 14.06.2023 жалоба Заявителя признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, решением об исключении сведений из РКПО, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 182 Жилищного кодекса Российской Федерации к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (часть 3). Привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).

Как следует из пункта 67 Положения N 615 от 01.07.2016 (далее-Положение №615), в случае установления одного из фактов, указанных в пункте 66 настоящего Положения, комиссия по проведению предварительного отбора в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких фактов, принимает решение об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления, полное наименование подрядной организации (идентификационный номер налогоплательщика), исключаемой из реестра квалифицированных подрядных организаций, сведения о фактах, являющихся основанием для исключения из реестра квалифицированных подрядных организаций, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.

Согласно пункту 66 Положения N 615 информация о подрядной организации исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций в случае уклонения участника электронного аукциона, проведенного в соответствии с разделом III настоящего Положения, от заключения договора о проведении капитального ремонта (подпункт "и").

Вместе с тем, невозможность заключения договора не всегда обусловлена недобросовестными действиями подрядной организации, необходимо подтверждение в силу положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ фактов противоправного поведения общества. Однако, Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области №АВ/3965/23 от 24.05.2023 отказано во включении информации об обществе в реестр недобросовестных подрядных организаций, что свидетельствует об отсутствии недобросовестного поведения со стороны общества.

Сведения о принятии 12.05.2023 Комиссией по предварительному отбору решения об исключении общества из реестра квалифицированных подрядных организаций в связи с его уклонением от заключения договора об оказании услуг (банковская гарантия не представлена) явились основанием для исключения сведений об обществе из РКПО на основании подпункта "и" пункта 66 Постановления N 615.

Однако в рассматриваемом случае решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области №АВ/3965/23 от 24.05.2023 фонду отказано во включении представленных сведений в отношении общества в реестр недобросовестных подрядных организаций, поскольку отсутствие надлежащей банковской гарантии не явилось следствием поведения самого общества и не обусловлено его небрежностью при подготовке и подаче документов для заключения контракта, следовательно, у общества отсутствовал умысел на уклонение от заключения договора.

С учетом изложенного в данном конкретном случае исключение комиссией по предварительному отбору общества из РКПО в связи с уклонением от заключения договора об оказании услуг не должно расцениваться как основание для исключения информации об обществе из РКПО в силу подпункта "и" пункта 66 Положения N 615 без подтверждения согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ факта недобросовестности действий (бездействия) общества по уклонению от заключения указанного договора.

Иной подход противоречил бы преследуемым законодателем целям исключения из РКПО сведений о недобросовестных подрядных организациях на основании подпункта "и" пункта 66 Постановления N 615.

Таким образом, протокол от 12.05.2023 №ПОА, ПОБ-2023 не соответствует вышеуказанным нормам, следовательно, подлежит признанию незаконным.

Согласно пп. «а» п. 220 Положения №615 заказчик обязан отказаться от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к участию в электронном аукционе, или с единственным участником электронного аукциона при установлении факта несоответствия лица, с которым должен быть заключен договор о проведении капитального ремонта, требованиям настоящего Положения.

В п. 2 Положения установлено, что участник электронного аукциона - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора о проведении капитального ремонта.

Согласно п. 103 Положения участник, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации и предоставивший обеспечение заявки на участие в электронном аукционе, вправе участвовать в электронных аукционах, проводимых в данном субъекте Российской Федерации, по соответствующим предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора.

В рассматриваемой ситуации на момент заключения Договора, Заявитель уже был исключен из реестра квалифицированных подрядных организаций, соответственно правомерно признан Организатором торгов не соответствующим требованиям, установленным в п. 103 Положения.

При этом, у Организатора торгов отсутствуют полномочия по проверке законности и обоснованности решения Комиссии по предварительному отбору об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Вышеуказанное решение Комиссии по предварительному отбору отменено (на момент заключения договора) в установленном порядке не было. Таким образом, УФАС по Ленинградской области правомерно отказало в удовлетворении жалобы заявителя в части доводов о неправомерном отказе от заключения контракта.

Не рассмотрение УФАС по Ленинградской области жалобы заявителя в части доводов о незаконности решения об исключении заявителя из РКПО (протокол от 12.05.2023 №ПОА, ПОБ-2023) прав и законных интересов заявителя не нарушило, поскольку заявитель реализовал свое право на оспаривание вышеуказанного решения в судебном порядке в рамках настоящего дела.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать протокол от 12.05.2023 № ПОА, ПОБ-2023, действия Комитета государственного заказа Ленинградской области, Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Ленинградской области об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «СоюзСпецРеставрация» незаконными, обязать Комитет государственного заказа Ленинградской области внести соответствующие сведения в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Комитета государственного заказа Ленинградской области в пользу ООО «СоюзСпецРестраврация» 3000руб расходов по уплаты госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.