АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
25 августа 2025 года № Ф03-1795/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Захаренко Е.Н.
судей Дроздовой В.Г., Падина Э.Э.
при участии:
от истца: ФИО2 по доверенности от 23.12.2024 № Ф-88,
от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.10.2024 б/н,
от третьих лиц: ФИО4 по доверенности Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 15.08.2024 № 2.4-38-11987; ФИО5 по доверенности Министерства финансов Хабаровского края от 03.03.2025 № 01-11-49,
рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 25.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025
по делу № А73-18696/2024 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН:<***>, ИНН: <***>)
о взыскании 5 378 575 руб. 37 коп.
УСТАНОВИЛ :
федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее – Финансовое управление) о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 08.05.2024 по 31.05.2024, в размере 5 378 575 руб. 37 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами, начиная с 18.10.2024 по момент фактической оплаты.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ) и Министерство финансов Хабаровского края (далее – Минфин).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.02.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025, в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с судебными актами, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой об их отмене.
Кассатор привел доводы, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг установлен равным календарному месяцу. Нормативы рассчитаны в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306). Судом первой и апелляционной инстанции не принято во внимание, что согласно пункту 18 Приложения к Правилам норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях определяется исходя из количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии в отопительный период, при этом продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде. Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням. У суда первой и апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требований истца. Также кассатор указывает, что судом апелляционной инстанции в нарушение Пленума Верховного суда от 19.12.2023 № 23 «О судебном решении» отклонен довод о выходе суда первой инстанции за пределы предоставленных ему полномочий, выразившиеся в исследования вопроса на наличие или отсутствие в жилом фонде коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и, как следствие, возможности осуществления расчета межтарифной разницы исключительно с применением норматива.
В судебном заседании представитель учреждения поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.
Финансовое управление и Министерство ЖКХ отзывы не представили, в судебном заседании представители возражали относительно доводов кассационной жалобы, просили принятые по делу судебные акты оставить без изменения.
В отзыве Минфин не согласился с доводами кассатора, в судебном заседании представитель также просил судебные акты оставить без изменения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Как установлено судами и следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляло предоставление услуг теплоснабжения населению, проживающему на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края (с. Гайтер-1, с. Хурба, с. Большая Картель).
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 18.12.2023 № 105 установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2024 год в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящимся к районам Крайнего Севера, в размере 2 243,30 руб./Гкал без учета НДС.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 № 41/28 (в редакции постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.11.2022 № 45/190) установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2021 - 2025 гг., в частности в размере 6 577,23 руб./Гкал (без учета НДС) на период с 01.12.2022 по 31.12.2023.
Будучи теплоснабжающей организацией согласно требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в мае 2024 года осуществляло отпуск тепловой энергии на объекты жилого фонда (с.Гайтер-1, ул. Прибрежная, <...> Звездная д. 1,2,3,4,5,6), применяя предельный максимальный тариф, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 18.12.2023 № 105.
ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России полагая, что наделено правом на получение компенсации за период с 08.05.2024 по 31.05.2024, направило в адрес Финансового управления соответствующую претензию (исх. от 13.09.2024 № 370/У/4/2/4/2619), неудовлетворение которой послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении иска, суды обеих инстанций исходили из того, что у истца не возникло право на компенсацию в заявленном размере.
Суд округа поддерживает выводы судов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Статьей 3 Закона № 190-ФЗ предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3 Закона № 190-ФЗ).
Пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ определено, что тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
На территории Хабаровского края предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий, регламентированный положениями Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению», постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр).
Исходя из положений названных норм права возмещение организациям компенсации от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, является обязанностью субъекта Российской Федерации - Хабаровского края. Муниципальные районы наделены государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям ущерба, связанного с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению. Обязанность компенсировать ресурсоснабжающим организациям межтарифную разницу, образовавшуюся вследствие установления тарифа в размере ниже экономически обоснованного, может быть возложена на муниципальные образования в случае выделения из бюджета субъекта соответствующих субвенций, в пределах которых производится компенсация.
Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05.02.2009 № 250-О-П, является обязательным во всех случаях.
Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр.
Согласно пункту 3.2 указанного постановления расчет компенсации убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению для отопления, производится за период, установленный муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления о начале и об окончании отопительного периода.
Оценив в порядке главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив надлежащего ответчика в лице Финансового управления муниципального органа и обоснованное определение последним размера гранта для истца за май 2024 года с учетом постановления Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 07.05.2024 № 359 «Об окончании отопительного периода 2023/2024 года на территории сельских поселений Комсомольского муниципального района Хабаровского края», суды обоснованно не выявили оснований для удовлетворения требования ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о дополнительной компенсации межтарифной разницы за период с 08.05.2024 по 31.05.2024.
Доводы кассатора о том, что согласно пункту 18 Приложения к Правилам норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях определяется исходя из количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии в отопительный период, при этом продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде отклоняются судом округа.
Продолжительность отопительного периода (суток в году) по состоянию на 30 июня 2012 определена СНИП 23-1-99* «Строительная климатология» и составляла 223 суток, что соответствует количеству календарных месяцев 7,33.
ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России продолжительность отопительного периода (8 месяцев) применена исходя из информации о продолжительности отопительного периода, определенного для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденной Постановление Правительства Хабаровского края от 06.07.2015 № 176-пр «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению» (далее – Постановление № 176-пр).
В то же время, как верно указал суды двух инстанций, нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденные Постановлением № 176-пр, вводятся в действие с 01.01.2025.
Согласно пункту 2(1) Постановления № 176-пр до введения в действие нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяются нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.
Поскольку следует исходить из продолжительности отопительного периода по СНИП 23-1-99* «Строительная климатология» - 223 суток (с 01.10.2023 по 09.05.2024 - соответствует количеству календарных месяцев 7,33) и учитывая, что с 10.05.2023 тепловая энергия истцом не подавалась, а выплата суммы гранта ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за май 2024 (компенсация межтарифной разницы) осуществлена Финансовым управлением по 09.05.2024, основания для удовлетворения исковых требований у судов отсутствовали.
Межтарифная разница заявлена истцом исключительно по отоплению жилого фонда.
Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.
В соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, оплата коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.
Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях определяется по формуле, которая предполагает деление количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, на общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах (кв. м) и период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев) (пункт 18 приложения № 1 к Правилам № 306).
Данная формула в качестве элемента расчета содержит общую площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома. То есть общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете норматива потребления коммунальной услуги по отоплению не участвует.
Указанный механизм формирования норматива потребления предполагает, что весь объем поставляемой в многоквартирный дом, не оборудованный общедомовым прибором учета, тепловой энергии, в том числе на общедомовые нужды, будет оплачен собственниками жилых и нежилых помещений в составе платы за услугу по отоплению, определенной, исходя из норматива потребления и утвержденного регулирующим органом тарифа.
Согласно разъяснениям, данным Министерством строительства России в письме от 23.11.2015 № 38988-ОГ/04, размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен определяться исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не зависит от фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.
Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 307-ЭС19-21338.
Возможность произвести расчет межтарифной разницы с начислением платы за отопление в соответствии с приведенными выше нормами законодательства напрямую зависела от отсутствия в жилом фонде коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также индивидуальных приборов учета тепловой энергии.
Однако исковые требования не мотивированы отсутствием приборов учета тепловой энергии и возможности расчета исключительно с применением норматива (статья 65 АПК РФ).
В части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации закреплено положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление сторонам равных процессуальных возможностей для защиты своих прав и законных интересов.
Реализация права участника процесса на доступ к правосудию предполагает соблюдение установленных АПК РФ процедур.
В соответствии с частью 3 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Доводы кассатора о том, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, выразившиеся в исследования вопроса на наличие или отсутствие в жилом фонде коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и, как следствие, возможности осуществления расчета межтарифной разницы исключительно с применением норматива, при этом именно данное обстоятельство послужило основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку судами спор рассмотрен исходя из заявленных предмета и основания исковых требований, представленных доказательств и с учетом требований и возражений сторон.
В целом доводы кассатора повторяют позицию учреждения, изложенную в судах первой и апелляционной инстанции, которой дана соответствующая правовая оценка, и сопряжены с обращенным к суду округа требованием об иной оценке доказательств и установлении обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций.
Между тем, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 274-О, положения статей 286-288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями АПК РФ, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду округа право при проверке судебных актов оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду округа подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ, окружным судом не установлено.
С учетом изложенного состоявшиеся судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025 по делу № А73-18696/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.Н. Захаренко
Судьи В.Г. Дроздова
Э.Э. Падин