АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 августа 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-5159/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волощенко Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании посредством системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом2970» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163016, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Октябрьская, д. 18, кв. 147; Россия, 163060, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Тимме Я., д. 2, корп. 4, кв. 64)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Карла Либкнехта, д. 2, каб. 142)

о признании недействительным решения, взыскании судебных расходов (с учетом уточнения),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 165500, <...>)

акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ОГРН <***>; адрес: 115114, <...>),

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 05.04.2023 (в режиме онлайн), от Управления – ФИО2 по доверенности от 12.09.2022; ФИО3 по доверенности № 04-11/3855 от 11.11.2022, от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дом2970» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – ответчик, Управление) об отмене решения от 07.04.2023 по делу № 89мз-23 029/06/49-258/2023, которым жалоба Общества признана необоснованной, в также о взыскании 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины и компенсации расходов на оплату юридических услуг в размере 50000 руб.

Определением суда от 12.05.2023 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (далее – Заказчик, Администрация) и акционерное общество «Единая электронная торговая площадка».

21.07.2023 заявителем представлено уточнение заявленных требований, в котором просит отменить решение Управления от 07.04.2023 по делу № 89мз-23 029/06/49-258/2023, взыскать с Управления 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины, 25000 руб. компенсации убытков на оплату юридических услуг, 40000 руб. судебных расходов на оплату юридических услуг.

Управление представило копии материалов дела № 89мз-23 029/06/49-258/2023, а также отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласилось.

Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Администрация Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области представила письменное мнение на заявление, в котором поддержала позицию Управления.

Определением суда от 27.06.2023 Обществу отказано в удовлетворении ходатайства об объединении в одно производство дел № А05-5159/2023 и № А05-5162/2023.

Судом удовлетворено ходатайство заявителя об участии в судебном заседании в режиме онлайн, в связи с чем судебное заседание проводится с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал. Уточнил, что просит признать недействительным решение от 07.04.2023 по делу № 89мз-23 029/06/49-258/2023, а также взыскать с Управления 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины и 40000 руб. судебных расходов на оплату юридических услуг. Требование о взыскании убытков не поддерживает.

Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители Управления против требований возражали по доводам отзыва.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поводом к вынесению оспариваемого решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

21.03.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124600003023000018 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству «Комплексное благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма (центр села: улицы Набережная, ФИО4, Комсомольская, Победы, ФИО5, Советская)» (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 14 447 774 руб.

Оператор электронной площадки - АО «Единая электронная торговая площадка».

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0124600003023000018 от 30.03.2023 на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок, которым были присвоены идентификационные номера 1, 2, 3, 4, 6.

Заявка заявителя была зарегистрирована под номером 1.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0124600003023000018 от 30.03.2023 заявка № 1 отклонена на основании п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, несоответствием таких документов и информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки согласно п. 4 ч. 4 ст. 49, п. 3 ч. 6 ст. 43 указанного закона (предметом представленного контракта является реконструкция трубопроводов в рамках работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, не представлен акт приемки объекта капитального строительства).

03.04.2023 Общество обратилось с жалобой в Управление на действия комиссии Заказчика. По мнению заявителя, его заявка на участие в закупке была неправомерно отклонена аукционной комиссией, поскольку в представленном им опыте исполненного контракта № 73-21 от 06.09.2021 не требовалось получение разрешения на строительство, а, следовательно, не нужно было оформлять акт ввода в эксплуатацию.

Решением Управления от 07.04.2023 по делу № 89мз-23 029/06/49-258/2023 жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в котором указало, что представленный опыт заявителя не противоречит позиции ФАС России и положениям постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

Полагает, что в рассматриваемом случае Заказчик не имел правовых оснований для отклонения заявки, ввиду того, что в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не выдается разрешение на строительство, а, следовательно, не предусмотрен акт ввода в эксплуатацию на объекты, изменения которых не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Обращает внимание, что представленным им в подтверждение своего опыта контрактом № 73-21 не были предусмотрены условия предоставления и подписания актов приемки законченного строительством объекта. Кроме того, в рамках исполнения контракта № 73-21 не требовалась выдача разрешения на строительство и не требовалась выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, следовательно, сторонам контракта не было необходимости и обязательности подписания актов КС-11 и КС-14.

В справке о стоимости выполненных работ от 16.12.2021 к контракту № 73-21 определен объем сданных заказчику работ: 1. холодное и горячее водоснабжение. Реконструкция трубопроводов холодного и горячего водоснабжения в ГБУ3 на сумму 4 883 719, 05 руб. 2. электрооборудование. Реконструкция трубопроводов холодного и горячего водоснабжения в ГБУ3 на сумму 16 426,08 руб.

Таким образом, комплекс работ по реконструкции горячего водоснабжения в ГБУ3 указан, определен и относим как в предмете Контракта, так и в актах, приложенных к нему, и составляет 4 883 719, 05 рублей.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы заявителя и Управления, отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (далее - субъекты контроля).

В силу подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляется путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляет в пределах своих полномочий в том числе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 указанного Закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ.

Судом установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений».

По смыслу статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

К конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесен, в том числе открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион) (пункт 2 части 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 указанной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В подпункте «а» пункта 1 Постановления № 2571 указано, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571 при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В подтверждение наличия опыта выполнения работ, предусмотренных пунктом 9 раздела II Приложения к Постановлению № 2571, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, предоставляются следующие документы:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в Извещении к электронному аукциону Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571.

Общество в подтверждение своего опыта представило следующие документы:

- контракт № 73-21 от 06.09.2021 на выполнение работ по реконструкции трубопроводов холодного и горячего водоснабжения в рамках работ по капитальному ремонту ГБУЗ Архангельской области «Онежская НРБ» на сумму 4 900 145,13 рублей;

- акт сдачи-приемки выполненных работ от 23.12.2021;

- справки о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 16.12.2021 на сумму 4 900 145,13 рублей, №2 от 16.12.2021 на сумму 85 920,00 рублей;

- акты о приемке выполненных работ № 1 от 16.12.2021 на сумму 4 883 719,08 руб., № 2 от 16.12.2021 на сумму 16 426,08 руб., № 3 от 16.12.2021 на сумму 85 920 руб.;

- акт сдачи-приемки работ № 9 от 16.12.2021 на сумму 4 986 065,13 руб.;

- пояснения, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в порядке статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не оформляется.

В нарушение приведенных положений заявителем в составе заявки на участие в электронном аукционе акт приемки объекта капитального строительства представлен не был.

Суд соглашается с доводами Управления о том, что представленные акты КС-2 и справки КС-3 указанный акт не заменяют, поскольку участник должен подтвердить именно опыт реконструкции, а не ремонта объекта капитального строительства.

Действительно, предметом контракта № 73-21 от 06.09.2021 согласно пункту 1.1 являлось выполнение работ по реконструкции трубопроводов холодного и горячего водоснабжения в рамках работ по капитальному ремонту ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» в соответствии с локальными сметными расчетами (Приложение № 1 к Контракту), Техническим заданием (Приложение № 2), в сроки, установленные настоящим контрактом, соблюдая срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (Приложение № 3 к контракту).

В то же время, в пункте 1.3 Технического задание «Описание объекта закупки, условия выполнения работ, требования к качеству и безопасности выполняемых работ, срок и место выполнения работ» было указано, что: Работы проводятся по адресу <...>, - Главный корпус - строение 1, пятиэтажное здание общей площадью 6417,7 кв.м. - поликлиника - строение 2, тр?хэтажное здание общей площадью 1271,3 кв.м - детское отделение - строение 3, двухэтажное здание общей площадью 2557,2 кв.м Сроки выполнения работ: С даты заключения контракта в течение 60 календарных дней. Вид работ: Капитальный ремонт. На время проведения ремонтных работ здание из эксплуатации не выводится.

Согласно пункту 5.2 контракта № 73-21 результаты работ, выполненных подрядчиком, подтверждаются и оформляются актом о при?мке выполненных работ (форма № КС-2), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), счетом-фактурой (счета), что соответствует составу документов, которые должны оформляться при ремонте объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктами 14, 14.1, 14.2, 14.3 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов; капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, существенным отличием реконструкции от капитального ремонта является изменение параметров, класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования объектов.

Анализ представленных Обществом контракта № 73-21 от 06.09.2021 и актов КС-2 и справки КС-3 позволяет сделать вывод, что Обществом фактически выполнялись работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в части замены сетей инженерно-технического обеспечения (трубопроводов холодного и горячего водоснабжения), а не по реконструкции объекта капитального строительства (линейного объекта).

Вместе с тем, пункт 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571 не содержит в перечисленных видах работ такой вид как «капитальный ремонт», опыт работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства указанным пунктом не предусмотрен.

При таких обстоятельствах у комиссии Заказчика имелись законные основания для отклонения заявки Общества на участие в аукционе. Вывод Управления о необоснованности жалобы Общества является правильным.

Довод Общества о том, что для выполнении работ по контракту № 73-21 не требовалось получать разрешение на строительство, а, следовательно, и составлять акт ввода в эксплуатацию и подписывать акты по формам КС-11 и КС-14, является несостоятельным, поскольку заявка Общества была отклонена не в связи с отсутствием в ее составе указанных документов.

Поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требование о признании недействительным решения Управления от 07.04.2023 по делу № 89мз-23 029/06/49-258/2023 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что заявителю отказано в удовлетворении требования о признании недействительным оспариваемого решения, расходы Общества по уплате государственной пошлины по настоящему делу и иные понесенные Обществом судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ненормативного правового акта – решения от 07.04.2023 по делу № 89мз-23 029/06/49-258/2023, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Дом2970», а также отказать во взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Ю.А. Попов