Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

01.11.2025 Дело №А41-61879/2025

Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2025

Полный текст решения изготовлен 01.11.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.12.2024 № 77АД8204824,

ФИО3 по доверенности от 26.09.2025 № 77АЕ1077427, удостоверение

от заинтересованных лиц – не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 15.10.2024 № Р001-4345526843-89354926 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области в лице Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок № 204А с кадастровым номером 50:09:0070201:1392, площадью 495 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для целей, не связанных со строительством (для благоустройства территории)», расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, г.п. Андреевка, д. Жилино, путем заключения договора купли-продажи.

В судебном заседании заслушаны представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из заявления, ФИО1 является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Москва, Солнечногорский р-н, г.п. Андреевка, д. Жилино (с учетом актуализации адресов - Московская область, городской округ Солнечногорск, пос. Жилино):

- земельного участка № 204, с кадастровым номером 50:09:0070201:732, общей площадью 1400 кв.м., вид разрешенного использования «для общественно-делового строительства» (магазины, объекты дорожного сервиса), категория земель «Земли населенных пунктов», и расположенного на нем нежилого здания (магазин) (строение 7м), с кадастровым номером 50:09:0070201:1917, общей площадью 324 кв.м.;

- земельного участка № 205, с кадастровым номером 50:09:0070201:729, общей площадью 1400 кв.м., вид разрешенного использования «Для общественно-делового строительства», категория земель «Земли населенных пунктов», и расположенного на нем нежилого здания (магазин), с кадастровым номером 50:09:0070201:1916, общей площадью 378 кв.м.

Ранее собственником указанных объектов являлась ФИО4 Право собственности от ФИО4 к ФИО1 перешло на основании договора дарения от 25.05.2024 (регистрация в ЕГРН №50:09:0070201:732-50/416/2023-2 от 30.05.2023).

В целях организации въезда к основным участкам №204 и № 205 и размещения парковок для проектируемых нежилых зданий (магазинов), между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск (арендодатель) и прежним собственником вышеуказанных участков - ФИО4 (арендатор) 19.06.2013 заключен договор аренды земельного участка №656-АФ/13, по условиям которого арендодатель передал во временное пользование, а арендатор принял земельный участок №204А с кадастровым номером 50:09:0070201:1392, площадью 495 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для целей, не связанных со строительством (для благоустройства территории)», расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, г.п. Андреевка, д. Жилино.

Земельный участок №204А с кадастровым номером 50:09:0070201:1392 был освоен в соответствии с проектной документацией «Проект размещения магазинов и вспомогательного здания», разработанной ООО «СоюзПроект» в 2014 г., на основании которых были поучены разрешения на строительство нежилых зданий (магазинов) и проведены необходимые земельные, строительно-монтажные работы, и работы по благоустройству территории. Таким образом, п. 4.3.7. договора аренды по освоению земельного участка был соблюден.

На протяжении всего периода пользования, земельный участок №204А использовался арендатором по назначению, определенному договором аренды и проектной документацией. В настоящее время через земельный участок №204А с КН 50:09:0070201:1392 осуществляется единственный подъезд к земельным участкам №204 (КН 50:09:0070201:732) и №205 (КН 50:09:0070201:729), а также расположенным на них зданиям и сооружениям.

25.05.2023 права и обязанности арендатора земельного участка № 204А с кадастровым номером 50:09:0070201:1392 перешли к ФИО1 на основании заключенного 16.05.2023 с ФИО4 договора уступки прав по договору аренды от 19.06.2013 (регистрация в ЕГРН 50:09:0070201:1392-50/416/2023-2 от 25.05.2023).

На основании ч. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» ФИО1 подала в Администрацию заявление о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка № 204А, с кадастровым номером 50:09:0070201:1392, государственная собственность на который не разграничена.

Решением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 15.10.2024 № Р001-4345526843-89354926 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием к отказу явились следующие обстоятельства:

1) установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.16 Административного регламента), а именно: земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070201:1392 с видом разрешенного использования «Для целей, не связанных со строительством (для благоустройства территории)», используется не по целевому назначению; земельный участок является частью строительного рынка, на котором ведется коммерческая деятельность, что подтверждается актом обследования земельного участка, составленного уполномоченными должностными лицами Администрации при выезде на место;

2) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается

(п. 13.2.45 Административного регламента), а именно: вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070201:1392 «Для целей, не связанных со строительством (для благоустройства территории)» не предусмотрен постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022; срок договора аренды земельного участка истек.

Считая, что указанное решение незаконно, ФИО1 обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако такая совокупность условий судом не установлена.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.3, 39.4, 39.16, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.16 ЗК РФ.

Так, подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что отказывается в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070201:1392 имеет вид разрешенного использования - «для целей, не связанных со строительством (для благоустройства территории)».

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

26.09.2024 сотрудником Комитета по управлению имуществом Администрации г.о Солнечногорск Московской области осуществлен выезд на место с целью проведения обследования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070201:1392.

Согласно актам обследования земельного участка установлено, что земельный участок частично огорожен забором. На земельном участке расположены строительные материалы, объекты недвижимого имущества отсутствуют. К акту обследования представлена фототаблица, из которой усматривается что на земельном участке представлены строительные материалы, бетонные кольца, металлические балки. Фактически земельный участок является частью строительного рынка, на котором ведется коммерческая деятельность.

Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области вынесено Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 15.10.2024 №Р001-4345526843-89354926.

В решении Администрации указано, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070201:1392 был предоставлен в аренду по договору аренды №656-АФ/13 от 19.06.2013 с видом разрешенного использования - «для целей, не связанных со строительством (для благоустройства территории)». Однако, актом обследования земельного участка, составленного уполномоченным должностным лицом Администрации при выезде на место, установлено, что испрашиваемый на праве собственности земельный участок используется не по целевому назначению.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 №629 предоставление земельных участков допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

Как правильно указывает Администрация, предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не предоставляется возможным, т.к. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070201:1392 - «для целей, не связанных со строительством (для благоустройства территории)» не предусмотрен в вышеуказанном постановлении.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова