44/2023-118223(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года город Вологда Дело № А13-7278/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаниной М.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации сельского поселения Никольское (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об установлении границы земельного участка, признании права на земельный участок и сооружение, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Администрации Шекснинского муниципального района, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу

при участии от истца – ФИО1 по доверенности от 12.12.2022,

установил:

Администрация сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района (далее – Администрация, истец) обратилась в Шекснинский районный суд с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) с требованием установить границу земельного участка с кадастровым номером 35:23:0301069:57 по точкам межевого плана н1-н3, н5-н7, утвердить его площадь в размере 12 047 кв.м, признать право муниципальной собственности сельского поселения Никольское на указанный земельный участок площадью 12 047 кв.м., а также признать право муниципальной собственности сельского поселения

Никольское на сооружение «кладбище» с кадастровым номером 35:23:0302044:41 площадью 12 047 кв.м.

Определением Шекснинского районного суда от 12.05.2023 дело по иску администрации к Департаменту об установлении границы земельного участка и признании права собственности на земельный участок и сооружение передано на рассмотрение Арбитражному суду Вологодской области.

Определением суда от 15.08.2023 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Вологодской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, в письменном заявлении пояснил, что никаких документов от истца по заявленному предмету иска в адрес ответчика не поступало, у Департамента отсутствует возможность сформировать позицию по иску. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, просит также отложить судебное заседание. Ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства судом отклонено ввиду отсутствия уважительных причин. Кроме того, судебное заседание по настоящему делу уже откладывалось.

Третьи лица Департамент имущественных отношений Вологодской области, Администрация Шекснинского муниципального района, Управление Росреестра представили отзывы, просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 35:23:0301069:57, площадью 7600 кв.м., расположенный на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием «кладбище» по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, сельское поселение Никольское, д. Гороховское, земельный участок 57 на данном земельном

участке расположено сооружение «кладбище» с кадастровым номером 35:23:0302044:41, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 07.08.2023.

Как указал истец, согласно межевого плана от 01.04.2022, выполненного ООО «Кадастровое бюро» установлено, что фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 35:23:0301069:57 под сооружением «кладбище» (захоронения произведены) составляет 12047 кв.м., данный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:353 (земли лесного фонда).

Фактическое увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 35:23:0301069:57 под сооружением «кладбище» до 12047 кв.м за счет стихийного расширения, явилось основанием для предъявления настоящего иска.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земельные споры, в силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса, рассматриваются в судебном порядке.

Иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество (абзац 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22)). Требование об установлении границ земельного участка направлено на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости. Результатом разрешения спора о границах является внесение соответствующих изменений в уникальные характеристики объекта недвижимости (в правоустанавливающие документы) либо прекращение нарушения права

лица на земельный участок.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу N 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в ЕГРН.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (пункты 1, 2 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В отношении земель, находящихся в федеральной собственности, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 8 Земельного кодекса).

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (статья 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

Изменение границ населенного пункта путем включения земельного участка в границы муниципального образования не может быть признано достаточным правовым основанием для признания него находящимся в собственности муниципального образования в отсутствие решения уполномоченного органа государственной власти, представляющего интересы Российской Федерации.

В обоснование исковых требований администрация ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 35:23:0301069:57, на котором расположены места захоронения (кладбище), и который в силу расширения захоронений достиг размера 12047 кв.м и пересекает в

настоящее время земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:353 (земли лесного фонда).

Земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:353 относится к землям лесного фонда, которые в силу закона отнесены к федеральной собственности. Однако наличие на земельном участке с кадастровым номером 35:23:0000000:353 муниципального кладбища не исключает необходимости соблюдения процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Поскольку в рассматриваемом случае согласование с федеральным органом исполнительной власти не получено, - оснований для отнесения спорных земельных участков лесного фонда к муниципальной собственности муниципального образования не имеется.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела (пункт 2 статьи 25).

Положениями названного закона, в частности предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в том числе, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункты 1, 2 статьи 4).

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ (пункты 1 и 4 статьи 18).

В настоящее время площадь мест захоронений составляет 12 047 га. Часть мест захоронений, как пояснил истец, пересекает земли лесного фонда и возникла стихийно.

Как указано выше, земельный участок, на котором в настоящее время фактически расположены захоронения, входит в границы земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353 с видом разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства и, относится к землям лесного фонда. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Из пояснений представителя Администрации в судебном заседании следует, что на протяжении длительного времени кладбище с учетом его

стихийного расширения эксплуатируется без правоустанавливающих документов, земельные участки под размещение мест погребений в установленном порядке не отведены, границы кладбища в размере 12 047 га на местности определены не были, ограждение территории не установлено, фактический контроль за захоронениями отсутствует, их учет не ведется.

Как видно из материалов дела, акт выбора участка лесного фонда для формирования пакета документов о переводе земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения кладбища с подробным обоснованием испрашиваемой площади, Администрацией не подготовлено.

Какие-либо меры по переводу земельного участка в иную категорию земель, надлежащему определению границ земельного участка, используемого под кладбище, Администрацией не приняты.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено использование лесов для содержания мест захоронений.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов (подпункт 2 пункт 1 статьи 7, статья 83), земли особо охраняемых территорий (подпункт 4 пункт 1 статьи 7, статья 94), земли лесного фонда (подпункт 5 пункт 1 статья 7, статья 101) выделены в самостоятельные категории земель.

В связи с этим суд отмечает, что организация мест захоронений, самовольно расположенных на землях лесного фонда, возможна при условии перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

Перевод земель в иную категорию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; 2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае, в том числе, организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Поскольку организация похоронного дела, разрешение вопросов содержания мест захоронения возложены федеральным законодательством на органы местного самоуправления, именно Администрация в данном случае является заинтересованным лицом, имеющим право на обращение с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую.

В этой связи именно Администрация обязана и вправе обратиться в орган государственной власти соответствующего уровня по вопросу перевода части земельного участка, занятого кладбищем, в земли иной категории.

Являясь органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по содержанию мест захоронения, Администрация обязана принять меры к соблюдению требований закона, предъявляемых к местам захоронения, что требует перевода земель лесного фонда, на которых фактически размещается место захоронения, в земли иных категорий.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае законодательством установлен порядок перевода земель лесного фонда, на которых фактически размещается место захоронения, в земли иных категорий, требование Администрации об установлении границы земельного участка, признании права муниципальной собственности на земельный участок и сооружение «кладбище» в увеличенном размере, с пересечением земель лесного фонда, является ненадлежащим способом защиты права.

При данных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, госпошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

В иске Администрации сельского поселения Никольское к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 35:23:0301069:57 по точкам межевого плана н1-н3, н5-н7, утверждении площади земельного участка с кадастровым

номером 35:23:0301069:57 в размере 12 047 кв.м, признании права муниципальной собственности сельского поселения Никольское на земельный участок с кадастровым номером 35:23:0301069:57 площадью 12 047 кв.м, признании права муниципальной собственности сельского поселения Никольское на сооружение «кладбище» с кадастровым номером 35:23:0302044:41 площадью 12 047 кв.м., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Б.Свиридовская

Код для идентификации: