АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
22 декабря 2025 года № Ф03-3819/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Региострой»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2025;
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 04.06.2025
№ 2.4-33-7076;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
на решение от 16.06.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2025
по делу № А73-695/2025
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региострой» к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
о признании недействительным протокола заседания краевой комиссии
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Региострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, Хабаровский край,
<...>, далее - ООО «Региострой», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>, далее - министерство) о признании недействительным протокола заседания краевой комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края от 23.12.2024 № 1/34/2024 в части отказа включения ООО «Региострой» в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Решением от 16.06.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2025, заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В обоснование жалобы заявитель указал, что приложенные обществом договоры не являются аналогичными предмету проводимого предварительного отбора, поскольку не подтверждают осуществление капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Настаивает, что на момент вынесения обжалуемого решения ООО «Региострой» включено в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Хабаровского края.
Общество в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняет в полном объеме и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Определением суда от 17.12.2025 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Луговой И.М. на судью
Никитину Т.Н. В силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы после изменения состава суда начато сначала.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.
Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа
считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 20.11.2024 на официальном сайте министерства опубликовано извещение о проведении предварительного отбора по закупке: Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Срок подачи заявок установлен с 10.12.2024 11-00 по 22.12.2024 17-00. Приложена Документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, утвержденная распоряжением министерства от 17.10.2024 № 1215-р «Об утверждении документации о проведении предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края» (далее – Документация № 1215-р).
В соответствии с протоколом заседания краевой комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края от 23.12.2024 № 1/34/2024, для участия в предварительном отборе подано 6 заявок, в том числе заявка ООО «Региострой», по которой принято решение об отказе во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций по мотиву несоответствия заявки общества и приложенных к ней требованиям пунктов 23 и 38 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования (далее - Положение № 615).
ООО «Региострой», полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере
предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявление, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
На основании пункта 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, указанные в части 7 статьи 166 настоящего Кодекса, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.
Согласно пункту 6 Положения № 615 предварительный отбор проводится в субъекте Российской Федерации в сроки, предусмотренные пунктом 4. После истечения указанного срока предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.
В силу пункта 7 Приложения № 615 по итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций.
Для привлечения подрядных организаций к выполнению работ по капитальному ремонту специальные органы по ведению реестра в соответствующем субъекте РФ наделяются полномочиями на проведение предварительных отборов и включение сведений о подрядных организациях в реестр (пункты 2 и 8 Положение № 615).
Требования к участникам предварительного отбора установлены в пункте 23 Положения № 615.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 38 Положения № 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения.
Комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в
реестр квалифицированных подрядных организаций (пункт 48 Положения № 615).
На основании подпункта «б» пункта 52 и пункта 53 Положения № 615 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора может принять решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях: а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;
б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения; в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.
Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 13.09.2016 № 445-р министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края, которым, в свою очередь, издано распоряжение от 20.09.2016 № 1400-р о создании краевой комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края; об утверждении Положения о краевой комиссии.
Пунктом 2 Документации № 1215-р определены требования к участникам предварительного отбора, в частности, в силу подпункта м) пункта 2.1 необходимым является наличие у Участника за три года, предшествующие дате окончания срока подачи Заявок, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по трем исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением.
Предмет договора должен включать один или несколько видов работ (услуг), предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ и статьей 3 Закона Хабаровского края от 24.07.2013 № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края».
На основании пункта 6.2.6. Документации № 1215-р решение Комиссии об отказе во включении Участника в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях: а) несоответствие Участника требованиям, установленным в настоящей документации; б) несоответствие Заявки требованиям, установленным в настоящей документации; в) установление факта представления Участником недостоверной информации (сведений, документов) в составе Заявки. г) применение в отношении подрядной организации саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.
При принятии Комиссией решения об отказе во включении Участника в реестр квалифицированных подрядных организаций в протоколе указывается обоснование такого решения со ссылками на нормы Положения, которым не соответствует Участник, а также на положения настоящей Документации, которым не соответствует Заявка этого Участника, на документы, подтверждающие такое несоответствие (пункт 10.4. Документации № 1215-р).
Совокупность перечисленных норм свидетельствует о том, что процедура проведения предварительного отбора участников в целях их включения в реестр квалифицированных подрядных организаций для дальнейшего непосредственного участия в закупках, действия и решения комиссии и участника, а также требования к участнику и составу заявки (представляемых с ней документов), основания для принятия комиссией одного из возможных решений, строго регламентированы.
Судами установлено, что предметом предварительного отбора подрядных организаций в рассматриваемом случае являлось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.
В составе заявки ООО «Региострой» на участие в предварительном отборе представлены копии трех договоров подряда: договор подряда от 20.08.2024 № 1/р на выполнение комплекса работ по монтажу навесного фасада здания, расположенного по адресу: ул. Ленинградская, 29; договор подряда от 22.08.2024 № 2/р на выполнение комплекса работ по замене кровельного покрытия административного здания по адресу: ул. Ленинградская, 29; договор подряда от 01.09.2024 № 3/р на выполнение ремонта системы отопления административного здания по адресу: ул. Яшина, 40.
Комиссия министерства по результатам рассмотрения заявки общества пришла к выводу о том, что указанная заявка с приложенными к ней документами не соответствует требованиям пунктов 23 и 38 Положения № 615, ввиду того, что предметы трех представленных контрактов не
аналогичны предмету предварительного отбора. По мнению министерства предметом отбора являлось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, ввиду чего, участнику необходимо было представить доказательства наличия опыта именно в отношении многоквартирных домов, тогда как договоры представлены в отношении работ по ремонту зданий.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями пункта 6 статьи 15, части 1 статьи 166 ЖК РФ, Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем России), «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст), статьи 740 ГК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что многоквартирный дом является объектом капитального строительства, ввиду чего обоснованно резюмировали, что в качестве подтверждения опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого отбора, участник может представить в составе заявки любые договоры, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, как по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов, так и на иных объектах капитального строительства, которые не являются многоквартирными домами.
Проанализировав содержание подпункта «п» пункта 23 и подпункта «б» пункта 38 Положения № 615, а также подпункта «м» пункта 2.1 Документации № 1215-р, суды двух инстанций верно констатировали, что указание в протоколе комиссии на несоответствие поданной ООО «Региострой» заявки и документов вышеназванным нормам является неправомерным.
В свою очередь суды, правомерно руководствуясь статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Документации № 1215-р, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»), Приказом Минстроя России от 29.12.2022 № 1159/пр «Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации», Приказ Минстроя России от 25.11.2017 № 1582/пр «Об утверждении свода правил «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта», Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 924/пр «Об утверждении Изменения № 1 к СП 368.1325800.2017 «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта», пришли к верному выводу о том, что к работам по капитальному ремонту в отношении стен, фасадов также отнесено утепление цоколей, фасадов, в том числе монтаж фасадов с теплоизоляционной фасадной композиционной системой с наружным штукатурным слоем, монтаж фасада с навесной вентилируемой фасадной системой с подтвержденным классом пожарной опасности наружных стен (К) с внешней стороны, соответствующим установленному классу конструктивной пожарной опасности (С) жилого здания.
Принимая во внимание, что предметом представленного ООО «Региострой» вместе с заявкой договора подряда от 20.08.2024 № 1/р является выполнение комплекса работ по монтажу навесного фасада здания, при этом обществом в рамках договора произведена облицовка поверхности стен сайдингом металлическим с полимерным покрытием с устройством металлического каркаса и теплоизоляционного слоя, суды двух инстанций пришли к верному выводу о том, что решение, оформленное протоколом от 23.12.2024 № 1/34/2024, не соответствует нормам Положения № 615, ввиду чего обоснованно признали его недействительным.
Несогласие министерства с результатами оценки судами имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов являться не может, поскольку такая позиция заявителя не свидетельствуют о нарушении норм материального и/или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или приведших к допущению судебной ошибки, и по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.
Не принимается во внимание судом округа довод кассационной жалобы о том, что на момент вынесения обжалуемого решения ООО «Региострой» включено в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Хабаровского края ввиду того, что в рамках настоящего дела
рассматривается действительность решения, оформленного протоколом от 23.12.2024 № 1/34/2024.
Убедительных доводов, способных повлиять на правильность выводов и результат рассмотрения настоящего дела арбитражными судами, кассационная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
В этой связи суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 16.06.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2025 по делу № А73-695/2025 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи А.И. Михайлова
Т.Н. Никитина