Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-10261/2025
16 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.12.2025.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верестевой М.К. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Хабаровскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о взыскании 1 065 292,84 руб.
третье лицо: Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
при участии: согласно протоколу судебного заседания
УСТАНОВИЛ:
ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее по тексту - ФКУ ИК-5) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Хабаровскому краю в лице Министерства ЖКХ Хабаровского края (далее по тексту – Министерство) о взыскании убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, в сумме 1 065 292,84 руб.
Определением суда от 24.07.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
Определением от 13.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края, дело назначено к судебному разбирательству.
В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика возражал по доводам представленного отзыва.
Представитель третьего лица поддержал доводы представленного отзыва.
В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 26.11.2025 до 04.12.2025.
Заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.
ФКУ ИК-5 является ресурсоснабжающей организацией, отпускающей тепловую энергию для населения, проживающего в домах №№ 1, 3, 9 по ул. Кишиневская в г. Советская Гавань Хабаровского края.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.11.2022 № 45/37 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в г. Советская Гавань Хабаровского края» с изменениями, внесенными Постановлением Комитета от 25.09.2024 № 25/26, установлен экономически обоснованный тариф на период с 01.01.2024 по 31.12.2027 в размере 4033,22 руб./Ккал без учета НДС.
При этом Постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.12.2024 № 100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2025 год» (подпункт 2 пункта 1) установлен предельный максимальный тариф для населения с 01.01.2025 по 30.06.2025 в размере 2 456,41 руб./Ккал без учета НДС.
В спорный период (с 01.01.2025 по 28.05.2025) ФКУ ИК-5 осуществляло отпуск тепловой энергии в жилые дома, расположенных на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (г. Советская Гавань, дома №№ 1, 3, 9 по ул. Кишиневской), в связи с чем применяло регулируемые тарифы, установленные указанным Постановлением Губернатора Хабаровского края.
Ссылаясь на то, что в результате применения при осуществлении деятельности предельного максимального тарифа у ФКУ ИК-5 возникло право на компенсацию разницы в тарифах (предельно максимальном и экономически обоснованном) и на отказ Министерства в добровольном удовлетворении требований истца, ФКУ ИК-5 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением о взыскании убытков.
В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.
Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).
С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления, в том числе Хабаровскому муниципальному району, в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150).
Статьей 1 Закона № 150 органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.
Законом Хабаровского края от 25.03.2020 № 57 с 1 июля 2020 года прекращены полномочия органов местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.
Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в Постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления Пленума № 87).
Таким образом, исковые требования обосновано заявлены ФКУ ИК-5 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
Фактическое оказание Учреждением в спорный период услуг по теплоснабжению, объём отпущенной тепловой энергии и размер компенсации (межтарифная разница) подтверждаются представленными истцом в дело доказательствами (расчётом иска, отчётами о распределении тепловой энергии, сведениями об объемах поставленной тепловой энергии населению, определённых с учётом требований Правил № 354 по нормативу, установленному Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.07.2015 № 176-пр, а также статистическими сведениями (отчётом по форме 22-ЖКХ за второй кв. 2025г.).
Наличие у Министерства обязанности по выплате ФКУ ИК-5 спорной компенсации обусловлено установлением на территории Хабаровского края предельного максимального тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, спецификой осуществляемой истцом деятельности (поставка тепловой энергии), а также положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190, Закона № 222, Закона № 150 и принимаемых в его развитие подзаконных актов.
К отношениям сторон по неисполненному уполномоченным органом денежному обязательству (по предоставлению компенсации) применяются нормы ГК РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из гражданских обязательств, предметом которых являются бюджетные средства, правила ГК РФ и БК РФ не содержат.
В связи с этим ошибочное указание истца на необходимость взыскания с ответчика за счёт казны Хабаровского края убытков не влияет на правомерность его требований.
Ссылки ответчика на положения ст. 78 БК РФ, регулирующей порядок предоставления субсидий юридическим лицам за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, к которым относится истец, как и ссылки на недостаточность (недоведение) лимитов бюджетных обязательств, суд отклоняет, поскольку компенсация потерь, не полученных РСО при поставке ресурса по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение без получения дополнительной выгоды. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им ресурса в рамках регулируемой деятельности. Иного способа получения компенсации, связанной с осуществлением регулируемой деятельности в части поставки тепловой энергии, у истца не имеется. Обратный подход не соотносится с целями и задачами государственного регулирования цен и тарифов оплаты коммунальных ресурсов.
Указанный правовой подход согласуется с единообразной практикой применения судами норм права выраженной в частности в судебных актах по аналогичным делам №№ А73-14527/2023, А73-9194/2024, А73-2355/2025, рассмотренным с участием тех же сторон за более ранние периоды.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворения в заявленном размере.
От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств краевого бюджета в пользу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) компенсацию в размере 1 065 292,84 руб.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Е.П. Гребенникова