Решение по делу № А19-10676/2025 от 23.06.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело №А19-10676/2025

«23» июня 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев дело по заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ УЛИЦА, ДОМ 92)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 40 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, АДРЕС: 669511, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЭХИРИТ-БУЛАГАТСКИЙ РАЙОН, БОЗОЙ ПОСЕЛОК)

о взыскании штрафа в сумме 2 209,92 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

установил:

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заявитель, Фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 40 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее – ответчик, ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН по Иркутской области») штрафа в сумме 2 209,92 руб. за несвоевременное представление сведений по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по требованиям от 15.12.2021г. №380721200013701, от 03.03.2023г. №380723200003701.

В указанном заявлении представитель фонда, не оспаривая по существу пропуск ими срока для обращения в суд, просил восстановить пропущенный срок для взыскания задолженности в сумме 2 209,92 руб., в качестве оснований пропуска срока указала, что в фонде был технический сбой, а также реорганизации структуры пенсионных фондом, что, в свою очередь, не способствовало соблюдению установленного срока.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, представила отзыв на заявление, просила в удовлетворении требований отказать.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 40 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Органом контроля за уплатой страховых взносов филиалом № 7 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - филиал №7) по результатам камеральной проверки за 2021г. в виду непредставления страхователем ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» в срок Расчета, было принято решение от 08.11.2021г. № 380721100011303 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с п. 1 ст. 26.30 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ) страхователь ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» был подвергнут штрафу в размере 1000 руб.

Решение от 08.11.2021г. № 380721100011303 о привлечении страхователя к ответственности было направлено в адрес страхователя заказным письмом 10.11.2021г.

15.12.2021г. страхователю ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» было выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 380721200013701 на сумму 1 000,00 руб. и направлено должнику заказным письмом.

Указанное требование было направлено в адрес страхователя ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» 23.12.2021г.. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, вышеуказанное требование страхователем получено 30.12.2021г. Таким образом, требование от 15.12.2021г. № 380721200013701 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно было быть исполнено не позднее 10.01.2022г.

Органом контроля за уплатой страховых взносов филиалом № 7 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - филиал №7) по результатам камеральной проверки за 9 месяцев 2022г. в виду непредставления страхователем ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» в срок Расчета, было принято решение от 23.12.2022г. № 380722100024403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с п. 1 ст. 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» был подвергнут штрафу в размере 1209,92 руб.

Решение от 23.12.2022г. № 380722100024403 о привлечении страхователя к ответственности было направлено в адрес страхователя заказным письмом 23.12.2022г.

03.03.2023г. страхователю ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» было выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 380723200003701 на сумму 1 209,92 руб., и направлено должнику заказным письмом.

Указанное требование было направлено в адрес страхователя ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» 15.03.2023г. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, вышеуказанное требование страхователем получено 21.03.2023г. Таким образом, требование от 03.03.2023г. № 380723200003701 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно было быть исполнено не позднее 14.03.2023г.

Неисполнение ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» в установленный срок требования от 28.06.2018г. №048S01180025172 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с заявлением о взыскании с ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» штрафа в сумме 2 209,92 руб..

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На территории Российской Федерации для реализации целей обязательного социального страхования был создан Фонд социального страхования Российской Федерации, который в соответствии с п. 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994г. № 101 (далее - Положение), являлся специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Оперативное управление средствами социального страхования на территории Иркутской области осуществляло Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение Фонда).

Согласно Федеральному закону от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 236-ФЗ) с 1 января 2023 года создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 263-ФЗ со дня создания Фонда территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании части 16 статьи 18 Федерального закона № 263-ФЗ за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Согласно уведомлению о снятии с учета российской организации в налоговом органе от 09.01.2023г. № 677873466 отделение Фонда на основании сведений о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации снято с учета 01.01.2023г.

В соответствии с листом записи Единого государственного реестра юридических лиц от 09.01.2023г. в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области внесена запись о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого лица.

На основании Положения об ОСФР по Иркутской области, утвержденного распоряжением Правления ПФР от 08.12.2022г. № 818р, Отделение Фонда является юридическим лицом, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления федеральным имуществом в соответствии с назначением этого имущества, имеет самостоятельный баланс, казначейский счет, открытый в установленном порядке в органе Федерального казначейства, а также расчетный и иные счета в банках в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вправе от своего имени совершать сделки, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также выступать в суде в качестве заинтересованного и третьего лица.

В соответствии с абз.2 п.1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расходам на выплату страхового обеспечения (далее - Расчет, отчетность по форме 4 ФСС) по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 1 ст. 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ непредставление страхователем Расчета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 % суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 % указанной суммы и не менее 1000 руб.

За 1 квартал 2021 страхователь ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» должен был предоставить в территориальный орган страховщика отчетность по форме 4 ФСС на бумажном носителе не позднее 20.04.2021, в форме электронного документа не позднее 25.04.2021.

Однако страхователь ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» предоставил Расчет в форме электронного документа 05.05.2021г., что подтверждается скриншотом с программы: per. номер 3807003567; краткое наименование - ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по И...; источник - ЭЦП; сдан -05.05.2021.

Органом контроля за уплатой страховых взносов филиалом № 7 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - филиал №7) по результатам камеральной проверки за 2021г. в виду непредставления страхователем ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» в срок Расчета, было принято решение от 08.11.2021г. № 380721100011303 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с п. 1 ст. 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» был подвергнут штрафу в размере 1000 руб.

В соответствии с п. 12, п. 13 ст. 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ решение о привлечении к ответственности вступают в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вручения лицу, в отношении которого оно принято. В случае направления решения по почте заказным письмом, оно считается полученным по истечении шести рабочих дней со дня отправления.

15.12.2021г. страхователю ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области было выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 380721200013701 на сумму 1 000,00 руб. и направлено должнику заказным письмом.

В соответствии с п. 5 ст. 26.9 Федерального закона № 125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня его получения.

Указанное требование было направлено в адрес страхователя ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» 23.12.2021г. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, вышеуказанное требование страхователем получено 30.12.2021г. Таким образом, требование от 15.12.2021г. № 380721200013701 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно было быть исполнено не позднее 10.01.2022г.

Однако в срок, указанный в требованиях, денежные средства страхователем уплачены не были.

За 3 квартал 2022 страхователь ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» должен был предоставить в территориальный орган страховщика отчетность по форме 4 ФСС на бумажном носителе не позднее 20.10.2022г., в форме электронного документа не позднее 25.10.2022г.

Однако, страхователь ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» предоставил Расчет в форме электронного документа 31.10.2022г., что подтверждается скриншотом с программы: per. номер 3807003567; краткое наименование - ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области»; источник - ЭЦП; сдан 31.10.2022г.

Органом контроля за уплатой страховых взносов филиалом № 7 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам камеральной проверки за 9 месяцев 2022г. в виду непредставления страхователем ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» в срок Расчета, было принято решение от 23.12.2022г. № 380722100024403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с п. 1 ст. 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь ФКУ «ИК № 40 ГУФСИН России по Иркутской области» был подвергнут штрафу в размере 1209,92 руб.

Согласно п. 7 ст. 26.9 Федерального закона № 125-ФЗ в случае направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма.

В соответствии с п. 10 ст. 26.6 Федерального закона № 125-ФЗ заявление о взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Согласно п. 11 ст. 26.6 Федерального закона № 125-ФЗ в случае, если в течение одного года и двух месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 3000 руб., территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока, равному одному году и двум месяцам.

В качестве оснований пропуска установленного срока обращения Фонда с заявление в суд явились трансформация программного обеспечения и переход в 2021 году в Целевое решение ЕИИС «Соцстрах», его доработка, технические проблемы, связанные с внедрением, а также организационные изменения структуры Фонда: реорганизация ПФР и ФСС РФ и создание объединенного СФР России.

Согласно пункту 1 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

В силу статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленные сроки обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банке.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В силу пунктов 9, 10 настоящей статьи, положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и штрафов.

При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки, пеней, штрафов следует учитывать трехмесячный срок, предусмотренный статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации для направления требования, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3 Определения от 08.02.2007г. №381-ОП указал, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Срок исполнения требования об уплате штрафа от 03.03.2023г. № 380723200003701 установлен до 14.03.2023г. Следовательно, срок для обращения в суд за взысканием задолженности, указанной в названном требовании истек 14.09.2023г.

В суд с настоящим заявлением о взыскании задолженности в размере 2 209,92 руб. Фонд обратился, согласно отметке на почтовом конверте, 13.05.2025г., то есть после истечения установленного законом срока.

Согласно пунктом 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства заявителя, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований пенсионного фонда.

Поскольку действующим законодательством не установлен перечень обстоятельств, при которых причины пропуска могут быть признаны уважительными, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. При этом основным критерием уважительности причин пропуска процессуального срока является наличие юридических препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в суд.

Фонд, заявляя о восстановлении срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, указал, что срок пропущен по уважительной причине. Однако, доказательств уважительности пропуска срока пенсионным фондом не представлено.

Указанные фондом причины, в частности, трансформация программного обеспечения и переход в 2021 году в Целевое решение ЕИИС «Соцстрах», его доработка, технические проблемы, связанные с внедрением, а также организационные изменения структуры Фонда: реорганизация ПФР и ФСС РФ и создание объединенного СФР России, по убеждению суда уважительными не являются.

Таким образом, по мнению суда, заявитель имел реальную возможность обратиться в суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что требование ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 40 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» штрафа в сумме 2 209,92 руб. удовлетворению не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия определения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении ходатайства ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о восстановлении пропущенного срока отказать.

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Л.А. Куклина