АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А39-2564/2024

28 февраля 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компании «Лига»

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024

по делу № А39-2564/2024,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компании «Лига» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 25.03.2024 № 177,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская коммунальная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

и

установил :

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компании «Лига» (далее – Общество, ООО УК «Лига») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (далее – Министерство) о признании незаконным приказа № 177 от 25.03.2024 «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская коммунальная служба» (далее – ООО УК «ГКС»).

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 22.07.2024 приказ Министерства от 25.03.2024 № 177 признан недействительным.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 решение суда отменено, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Общество не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд апелляционной инстанции нарушил нормы материального права и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Суд апелляционной инстанции сослался на правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2022 № 306-ЭС22-3557, при этом суд не учел, что Федеральным законом от 04.08.2023 № 434-ФЗ в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) были внесены изменения, согласно которым часть 8.2 была дополнена словами «не ранее чем через год с даты заключения такого договора», благодаря чему законодателем было устранено противоречие между частями 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ относительно процедуры и срока расторжения договора управления. Позиция Верховного Суда Российской Федерации была представлена до внесения изменений в ЖК РФ, поэтому суд апелляционной инстанции не мог ей руководствоваться.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятого судебного акта проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установили суды, договор по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, Обществом был заключен на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению от 20.12.2023.

Приказом Министерства № 13 от 15.01.2024 данный многоквартирный дом был включен в состав сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества.

Общим собранием собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> 22.01.2024 приняты решения о расторжении договора управления с Обществом, выборе ООО УК «ГКС» в качестве управляющей компании и заключении с ним договора управления (протокол № 1 от 22.01.2024).

В Министерство 26.01.2024 поступило заявление ООО УК «ГКС» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия в связи с изменением перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в связи с заключением договора по управлению многоквартирным домом, расположенным по вышеуказанному адресу с приложением: протокола от 22.01.2024 № 1 с приложениями и копии договора управления от 22.01.2024.

Приказом Министерства от 25.03.2024 № 177 внесены изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия с 01.04.2024, в частности:

- исключен из состава сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

- включен в состав сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО УК «ГКС», многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу.

Полагая, что приказ Министерства от 25.03.2024 № 177 является недействительным, нарушающим права и законные интересы в предпринимательской сфере, Общество обратилось с заявлением в суд.

Руководствуясь положениями ЖК РФ, АПК РФ, Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, суд первой инстанции признал заявленное обществом требование обоснованным и отменил приказ Министерства от 25.03.2024 № 117.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, признав приказ Министерства от 25.03.2024 № 117 соответствующим законодательству и не нарушающим права и законные интересы Общества.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 192 ЖК РФ, подпункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 195 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрены положениями статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее – орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

На основании пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В пункте 9 Порядка № 938/пр приведены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем непосредственного управления, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или заключения договора управления домом с управляющей организацией (статьи 161, 162 ЖК РФ).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Положения части 8 статьи 162 ЖК РФ предусматривает возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Так, согласно части 8.1 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в МКД в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 04.08.2023 № 434-ФЗ «О внесении изменения в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации», вступившим в силу с 15.08.2023, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона № 434-ФЗ в целях повышения внимательности и ответственности собственников при выборе и смене управляющей организации предлагается установить ограничительный период в один год для последующей смены управляющей организации. Управляющей организации данный период также позволит максимально спланировать работы и услуги по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома и максимально сконцентрироваться на управлении, а не борьбе с конкурентами.

Решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о расторжении договора управления с Обществом и выборе ООО УК «ГКС» в качестве управляющей компании и заключении с ним договора управления, оформленное протоколом от 22.01.2024 № 1, принято и реализовано после вступления в силу Федерального закона № 434-ФЗ.

Из указанного протокола не следует, что собственниками помещений изменен способ управления многоквартирным домом, а также, что основанием для принятия решения о выборе ООО УК «ГКС» явилось невыполнение управляющей организацией ООО УК «Лига» условий договора управления, заключенного по результатам конкурса по отбору управляющей компании.

Поскольку законодателем с 15.08.2023 установлены ограничения для смены собственниками помещений многоквартирного дома управляющей организации путем расторжения в одностороннем порядке договора управления с ней не ранее чем через год, то в силу части 8.1 и части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещения многоквартирного дома вправе реализовать решение, изложенное в протоколе общего собрания собственников от 22.01.2024 № 1 о выборе управляющей организацией – ООО УК «ГКС» по истечении одного года после заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией – ООО УК «Лига» (20.12.2023).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что принятое на общем собрании собственников и оформленное протоколом от 22.01.2024 № 1 решение о расторжении договора управления может быть реализовано не ранее чем через год с даты заключения договора с ООО УК «Лига» (20.12.2023), в связи с чем удовлетворил заявленное требование и признал недействительным приказ Министерства от 25.03.2024 № 177.

Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, верно применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд округа соглашается с выводом суда первой инстанции о признании приказа Министерства от 25.03.2024 № 177 недействительным.

Суд апелляционной инстанции при вынесении постановления руководствовался правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2022 № 306-ЭС22-3557, при этом суд не учел, что данное определение было принято до внесения изменений в часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ Федеральным законом № 434-ФЗ.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что приказ Министерства от 25.03.2024 № 177 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества, является неверным. У апелляционного суда отсутствовали правовые основания для отмены решения суда первой инстанции.

В связи с тем, что выводы апелляционного суда основаны на неправильном применении норм материального права, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 22.07.2024 – оставлению в силе.

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

Расходы по кассационной жалобе распределяются в соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей, связанные с рассмотрением кассационной жалобы Общества, подлежат взысканию с Министерства в пользу Общества.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

удовлетворить кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компании «Лига».

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 по делу № А39-2564/2024 отменить.

Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 22.07.2024 оставить в силе.

Взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компании «Лига» 50 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Республики Мордовия выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

Н.Ю. Башева

И.Л. Забурдаева