ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Чита Дело № А10-5509/2024
29 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2025 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Будаевой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 ноября 2024 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу № А10-5509/2024 по исковому заявлению Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656015, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Республика Бурятия, с. Баргузин) о взыскании 500 000 руб.,
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о взыскании 500 000 руб. – суммы гранта.
Решением суда, принятым путем подписания резолютивной части, от 28 октября 2024 года иск удовлетворен.
Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2024 года.
Не согласившись с решением суда, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, указав на приобретение на средства гранта необходимой аппаратуры на общую сумму 323096 руб. и необоснованное возвращение судом встречного искового заявления о продлении срока реализации проекта.
В отзыве на апелляционную жалобу истец выразил согласие с решением суда.
Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.
Основным видом деятельности ИП ФИО1 является торговля розничная по почте или по информационно-коммуникационной сети Интернет, дополнительным видом - деятельность по организации отдыха и развлечений прочая.
С 10.09.2023 ИП ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие).
Постановлением Правительства Алтайского края от 28.09.2021 № 358 (в редакции от 15.08.2023) утвержден «Порядок предоставления финансовой поддержки в виде грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно» (далее - Порядок).
В силу пункта 1.1 Порядка, грант в форме субсидии предоставляется на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией субъектами малого и среднего предпринимательства, включенными в реестр социальных предпринимателей, проектов в сфере социального предпринимательства, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, на реализацию проектов в сфере предпринимательской деятельности (далее - Грант). Грант предоставляется при условии софинансирования субъектом расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, или расходов, связанных с реализацией проекта в сфере предпринимательской деятельности, в размере не менее 25 процентов расходов, предусмотренных на реализацию таких проектов. Максимальный размер Гранта не может превышать 500 000 руб. на одного субъекта и не может быть менее 100 000 руб. (пункт 3.3 Порядка).
В целях развития предпринимательской деятельности ИП ФИО1, являющийся субъектом, созданным физическим лицом до 25 лет, прошедшим обучение в рамках обучающей программы в течение года до момента получения Гранта по направлению осуществления предпринимательской деятельности, проведение которой организовано ЦПП НО «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства», обратился с заявлением на предоставление Гранта.
По результатам конкурсного отбора ИП ФИО1 признан получателем Гранта, на основании чего между Управлением, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ИП ФИО1 в соответствии Порядком предоставления финансовой поддержки в виде грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 28.09.2021 № 358, заключен договор от 01.12.2023 № 30-2023-008747, предметом которого является предоставление получателю из бюджета Алтайского края в 2023 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на финансовое обеспечение затрат, не подлежащих казначейскому сопровождению, связанных с реализацией проекта (далее-субсидия).
В соответствии с пунктом 1.1.2. договора грант предоставлен на финансовое обеспечение затрат получателя, связанных с реализацией проекта в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к настоящему договору, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора. Изменение предметов, в том числе их наименований, перечня указанных затрат в одностороннем порядке не допускается.
Согласно приложения № 2 к договору за счет средств гранта предусмотрены затраты на:
- аренду и (или) приобретение оргтехники, оборудования (в том числе инвентаря, мебели), используемого для реализации проекта;
- приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции и оказания услуг.
Согласно пункту 2.1 договора общая сумма граната составляет 500 000 руб.
Согласно пунктам 3.1-.3.1.1 грант предоставляется при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Соглашением и предоставления гранта.
Условием предоставления гранта является согласие Получателя на осуществление Предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего договора (пункт 3.3 договора).
Разделом 4 договора предусмотрены права и обязанности сторон.
Так, в обязанности предоставителя субсидии среди прочих входит: установление значения результатов предоставления субсидии, в соответствии с Правилами предоставления субсидии, согласно приложению № 4 к настоящему договору; осуществление оценки достижения получателем значений результатов предоставления субсидии, и иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 договора на основании: отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии согласно приложению № 1 к настоящему договору, представленного в соответствии с пунктом 4.3.4.2 настоящего договора; осуществление контроля за соблюдением получателем порядка и условий предоставления субсидии.
В обязанности получателя субсидии, среди прочего, входит: обеспечение достижения значений результатов предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего договора, и соблюдение сроков их достижения (пункт 4.3.3); предоставление отчета о расходах согласно источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего договора не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, с приложением документов, подтверждающих расходы, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в том числе по расходам на софинансирование проекта за счет собственных средств (пункт 4.3.4.1); предоставление отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.6.1.2 настоящего договору не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (пункт 4.3.4.2) и др.
Во исполнение п. 4.1.4.1. договора предоставителем в приложении № 4 к договору установлены значения результатов предоставления гранта, а именно:
- реализация проекта, в том числе использование средств гранта в течение 6 месяцев со дня их получения; создание 1 нового постоянного рабочего места в соответствии с реализованным проектом путем увеличения списочной численности работников и др.
Платежным поручением от 18.12.2023 № 693413 истец перечислил на расчетный счет ответчика денежные средства в общей сумме 500 000 руб.
Как указал истец, ответчик отчеты о расходах и о достижении значений результатов ни за первый, ни за второй кварталы с подтверждающими документами в установленные сроки не предоставил.
Установив, что выявленные нарушения повлекли нецелевое использование средств краевого бюджета, истцом в адрес ответчика направлена претензия от 31.07.2024 № 43-04-01/П/2388 с требованием о возврате средств.
Неисполнение ответчиком требований о возврате гранта послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил основания для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе, в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает соблюдение определенных условий предоставления и выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
Целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации»).
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Суд первой инстанции, установив невыполнение ответчиком условий договора в виде создания одного рабочего места и отсутствие документального подтверждения несения расходов на приобретение оборудования и реквизитов, пришел к выводу о невыполнении ответчиком принятых по договору обязательств, неисполнение которых обусловило предъявление Управлением требования о возврате денежных средств, предоставленных в форме гранта.
Довод апелляционной жалобы о фактическом освоении средств гранта в сумме 323096 руб. судом апелляционной инстанции проверен и признается обоснованным в части 200806 руб. (платежное поручение №67 от 04.06.2024, вопреки утверждениям суда первой инстанции, представлено в материалы дела с отзывом на иск).
Вместе с тем, данное обстоятельство, свидетельствующее только о частичном расходовании средств гранта на сумму 200806 руб. (а не 323096 руб.), при невыполнении ответчиком обязательного условия предоставления гранта – создание нового рабочего места – не влечет признание иска Управления, основанного именно на невыполнении ответчиком условий договора (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), неправомерным.
Довод апелляционной жалобы о необоснованном возвращении встречного иска о продлении срока реализации гранта до января 2025 года подлежит отклонению, поскольку разрешение вопроса продления сроков действия договора о предоставлении грантов от 01.12.2023 или внесения изменений в него входит только в компетенцию Управления как стороны договора.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.
Руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ :
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 ноября 2024 года делу №А10-5509/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Е.А. Будаева