АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
27 декабря 2023 года Дело № А84-706/2023город Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2023
Постановление изготовлено в полном объеме 27.12.2023
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.В.,
судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,
при участии представителей:
от Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания Нахимовского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания Нахимовского района" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 31.05.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023 по делу № А84-706/2023,
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Управляющая компания Нахимовского района" (далее - ГУПС "УК Нахимовского района", предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор, управление) от 14.12.2022 которым оно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 31.05.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023, требование удовлетворено частично. Размер административного штрафа снижен до 125 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе предприятие просит принятые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отмене оспариваемого постановления.
В отзыве на жалобу Госжилнадзор просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.
Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ГУПС "УК Нахимовского района" на основании выданной 11.02.2016 лицензии № 82 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе, в том числе домом № 41 по улице Горпищенко.
15.08.2022 в Госжилнадзор Севастополя поступило обращение собственника квартиры № 51 дома № 41 по ул. Горпищенко о неудовлетворительном техническом состоянии спортивных тренажеров, расположенных на спортивной площадке, запорно-регулировочной арматуры холодного водоснабжения, крылец входов в подъезды и нежилые помещения со стороны дворового фасада указанного многоквартирного дома.
В результате проведенного внепланового инспекционного визита в отношении деятельности ГУПС "УК Нахимовского района" на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "O государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также решения Госжилнадзора Севастополя от 16.11.2022 № 20/ВНЮ управлением было установлено и отражено в акте от 21.11.2022 № 20/ВНЮ, что предприятием не соблюдаются лицензионные требования, а именно: спортивные тренажеры находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, имеет место отсутствие необходимых элементов спортивных тренажеров, расположенных на спортивной площадке придомовой территории многоквартирного дома № 41; крыльца входов в подъезды с 1-го по 6-й многоквартирного дома № 41 по ул. Горпищенко имеют частичное разрушение бетонного основания, трещины и сколы; запорно-регулировочная арматура холодного водоснабжения в количестве 2-х штук, расположенных в подвальном помещении в районе второго подъезда многоквартирного дома № 41 имеет повреждение, коррозию. Также, ГУПС "УК Нахимовского района" не предоставлен план текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома № 41 по ул. Горпищенко на 2022 год, утвержденный собственниками помещений данного многоквартирного дома.
Усмотрев в действиях (бездействии) ГУПС "УК Нахимовского района" состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 29.11.2022 старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 30.
14.12.2022 заместителем начальника Госжилнадзора ФИО2 рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление, которым ГУПС "УК Нахимовского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Полагая, что постановление Госжилнадзора от 14.12.2022 является незаконным, ГУПС "УК Нахимовского района" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии предприятия состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.
В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ), статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы) (пункт 1); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3).
На основании пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.
Пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень) предусмотрены следующие виды работ, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Подпункт 4 пункта 18 Минимального перечня указывает, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя, в частности, восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416), в силу пункта 4 которых, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, таких стандартов, как подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ); расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей; подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов (подпункт "в"); организация управляющей организацией, в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом (подпункт "г"); организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания (подпункт "д"); взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом (подпункт "е").
Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), в силу которых: территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей (пункт 3.5.11); местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.3.1); с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.2.3.2); заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций (пункт 4.8.4); осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м (пункт 4.8.10); организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (пункт 5.8.3); ремонт оборудования детских и спортивных площадок является составной частью работ, выполняемых при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период (пункт 5 раздела Б приложения № 4); к текущему ремонту относятся работы по ремонту и восстановлению разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников (пункт 17 приложения № 7).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ГУПС "УК "Нахимовского района" не обеспечило надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома № 41 по улице Горпищенко (оборудование спортивной площадки, крыльца входов в подъезды, запорно-регулировочная арматура холодного водоснабжения), что повлекло нарушение прав и законных интересов собственников помещений в указанном многоквартирном доме.
Поскольку предприятием не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, а также невозможности их своевременного выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Существенных нарушений управлением положений КоАП РФ при проведении проверки и привлечении предприятия к административной ответственности не выявлено.
Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.
Вместе с тем судами были учтены требования части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, административный штраф снижен до 125 000 руб.
Иное толкование предприятием положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 31.05.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023 по делу № А84-706/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.В. Леонова
Судьи
Т.В. Лукашенкова
С.И. Смолко