АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-5780/2023
город Саранск 14 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2023 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубановой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)
к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности № 106 от 27.12.2022 сроком до 31.12.2023,
арбитражного управляющего ФИО1,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление Росреестра по Республике Мордовия, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.
В отзыве на заявление арбитражный управляющий ФИО1 факт правонарушения признал, просил квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное. Кроме того, указал на нарушение Управлением установленного статьей 28.8 КоАП РФ срока направления в суд протокола об административном правонарушении.
Материалами дела установлено, что 10.01.2023 в Управление Росреестра по Республике Мордовия поступила жалоба должника ФИО3 (вх. № ОГ-6/23), в которой содержалась информация о ненадлежащем исполнении ее финансовым управляющим ФИО1 возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) обязанностей.
Усмотрев в указанных действиях состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 06.03.2022 специалистом-экспертом отдела кадастровой оценки недвижимости, землеустройства и мониторинга земель, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра ФИО2 в отношении арбитражного управляющего ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № 00091323.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.08.2021 по делу № А39-5094/2021 (резолютивная часть определения объявлена 23.08.2021) в отношении должника – гражданки ФИО3 введена процедура реструктуризации долгов гражданина сроком до 24.01.2022, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1, являющийся членом Ассоциации «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса». Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.01.2022 срок процедуры реструктуризации долгов должника – гражданки ФИО3 продлен до 09.03.2022.
Определением суда от 09.03.2022 судебное заседание по рассмотрению заявления финансового управляющего ФИО1 о прекращении производства по делу о банкротстве должника – гражданки ФИО3 назначено на 06.04.2022.
Определением суда от 06.04.2022 в судебном заседании объявлялся перерыв до 13.04.2022.
Определением суда от 13.04.2022 судебное заседание по рассмотрению заявления финансового управляющего ФИО1 отложено до 25.04.2022.
Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.04.2022 по делу № А39-5094/2021 (резолютивная часть объявлена 25.04.2022) должник – гражданка ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), и в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 03.10.2022, финансовым управляющим утвержден ФИО1
Определением суда от 01.06.2022 ФИО1 освобожден от обязанностей финансового управляющего должника – гражданки ФИО3
1. В силу пункта 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 Закона о банкротстве. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.
Требования кредиторов рассматриваются в порядке, установленном статьей 71 Закона о банкротстве.
Согласно пункту 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.
Финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или в случае, предусмотренном пунктом 4 данной статьи, предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 разъяснено, что при исчислении предусмотренного пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что, по смыслу статьи 213.7 Закона о банкротстве, информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.
Финансовым управляющим должника – гражданки ФИО3 ФИО1 на сайте ЕФРСБ размещены сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов (сообщение № 7233915 от 27.08.2021).
Объявление № 77232045093 о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов ФИО1 опубликовано в газете «Коммерсантъ» 04.09.2021 на стр. 25/№ 159 (7121).
Как следует из информации на сайте ЕФРСБ, финансовым управляющим ФИО1 на 08.02.2022 было назначено и проведено в форме заочного голосования на электронной площадке https://meetings.m-ets.ru/ первое собрание кредиторов должника – гражданки ФИО3 с повесткой дня: «1. Отчет финансового управляющего. 2. Обращение в арбитражный суд с ходатайством о признании ФИО5 банкротом и введении реализации имущества. 3. Выбор саморегулируемой организации, из числа членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий. 4. Утверждение дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего» (сообщение № 7988175 от 09.01.2022). Указанное собрание кредиторов было признано несостоявшимся из-за отсутствия кворума (сообщение № 8175449 от 08.02.2022).
В нарушение требований пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве финансовым управляющим ФИО1 первое собрание кредиторов должника – гражданки ФИО3 проведено 08.02.2022 в то время, как такая обязанность должна была быть исполнена им не позднее 10.01.2022.
Дата совершения административного правонарушения: 11.01.2022, место совершения правонарушения: Республика Мордовия, г. Саранск.
2. В ходе анализа информации, размещенной на сайте газеты «Коммерсантъ», специалистом Управления были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве идентификация гражданина в ЕФРСБ осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).
Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети «Интернет».
Согласно копии трудовой книжки, имеющейся в материалах дела № А39-5094/2021 о банкротстве должника, ранее Мелешкина имела фамилию ФИО7.
В нарушение требований вышеуказанной нормы в опубликованных финансовым управляющим ФИО1 в газете «Коммерсантъ» от 04.09.2021 на стр. 25/ № 159 (7121) объявлении № 77232045093 о признании обоснованным заявления о признании гражданки ФИО3 банкротом и введении реструктуризации ее долгов и от 07.05.2022 на стр. 19/ № 80 (7281) объявлении № 77232709841 о признании обоснованным заявления о признании гражданки ФИО3 банкротом и введении реализации имущества гражданина отсутствуют сведения о ранее присвоенной фамилии должника (ФИО7).
Между тем указанные сведения отражены в размещенных финансовым управляющим ФИО1 в карточке должника – гражданки ФИО3 на сайте ЕФРСБ сообщениях.
Даты совершения административного правонарушения: 04.09.2021 и 07.05.2022, место совершения правонарушения: Республика Мордовия, г. Саранск.
3. В ходе анализа информации, размещенной на сайте газеты «Коммерсантъ», специалистом Управления были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В силу абзаца четвертого пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.
Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов и сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В нарушение требований абзаца четвертого пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в опубликованных финансовым управляющим ФИО1 в газете «Коммерсантъ» от 04.09.2021 на стр. 25/ № 159 (7121) объявлении № 77232045093 о признании обоснованным заявления о признании гражданки ФИО3 банкротом и введении реструктуризации ее долгов и от 07.05.2022 на стр. 19/ № 80 (7281) объявлении № 77232709841 о признании обоснованным заявления о признании гражданки ФИО3 банкротом и введении реализации имущества гражданина не указаны государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации (1107799002057) и индивидуальный номер налогоплательщика (7707030411) саморегулируемой организации – Ассоциации арбитражных управляющих «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса», членом которой он является.
Даты совершения административного правонарушения: 04.09.2021 и 07.05.2022, место совершения правонарушения: Республика Мордовия, г. Саранск.
4. В ходе анализа информации, размещенной на сайте газеты «Коммерсантъ», специалистом Управления были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» в соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1 и 4 главы X Закона о банкротстве, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников - главами I-III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.
В соответствии с абзацем 5 пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве в числе сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежит опубликованию дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве.
В нарушение требований абзаца 5 пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве в опубликованном финансовым управляющим ФИО1 в газете «Коммерсантъ» от 07.05.2022 на стр. 19/ № 80 (7281) объявлении № 77232709841 о признании обоснованным заявления о признании гражданки ФИО3 банкротом и введении реализации имущества гражданина отсутствует дата закрытия реестра требований кредиторов.
Дата совершения административного правонарушения: 07.05.2022, место совершения правонарушения: Республика Мордовия, г. Саранск.
5. При ознакомлении с материалами дела о банкротстве должника – гражданки ФИО3 в Арбитражном суде Республики Мордовия специалистом Управления были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
В силу пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.
В пункте 49 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что, по смыслу статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленные пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве.
Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.
К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:
реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
бюллетеней для голосования;
документов, подтверждающих полномочия участников собрания;
материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;
документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;
иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
При ознакомлении с материалами дела о банкротстве должника – гражданки ФИО3 в Арбитражном суде Республики Мордовия установлено отсутствие уведомления суда о проведении 08.02.2022 финансовым управляющим ФИО1 собрания кредиторов должника – гражданки ФИО3 Кроме того, при анализе корреспонденции, поступившей в Управление, также установлено отсутствие уведомления о проведении 08.02.2022 финансовым управляющим ФИО1 собрания кредиторов должника – гражданки ФИО3
В своих письменных пояснениях, представленных в Управление (вх. № 3173/23 от 14.02.2023), ФИО1 ссылается на то, что Законом о банкротстве не установлена обязанность арбитражного управляющего по уведомлению органа по контролю (надзору) о проведении собрания кредиторов.
Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве уведомления о проведении 08.02.2022 собрания кредиторов должника – гражданки ФИО3 в адрес Арбитражного суда Республики Мордовия и Управления Росреестра по Республике Мордовия финансовым управляющим ФИО1 не были направлены.
Дата совершения административного правонарушения: 31.01.2022, место совершения правонарушения: Республика Мордовия, г. Саранск.
Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанности, возложенные на него пунктом 1 статьи 13, пунктом 5 статьи 213.12, пунктом 5 статьи 213.7, абзацем четвертым пункта 8 статьи 28 и абзацем 5 пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве.
Вина арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему правонарушения материалами дела доказана и им не оспаривается. Арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у названного лица реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.
Доводы арбитражного управляющего о нарушении Управлением установленного статьей 28.8 КоАП РФ срока направления в суд протокола об административном правонарушении, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ предусмотрено, что протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в абзаце третьем пункта 4 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В данном случае согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истек.
При таких обстоятельствах довод о направлении в суд протокола об административном правонарушении с нарушением установленного статьей 28.8 КоАП РФ срока, отклоняется как не имеющий правового значения для дела.
Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.
Управление правомерно в пределах своих полномочий, установленных КоАП РФ, возбудило в отношении арбитражного управляющего ФИО1 дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и составило протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении от 06.03.2023 № 00091323 составлен уполномоченным на это лицом в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1, извещенного надлежащем образом о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Оснований для квалификации совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения в качестве малозначительного из имеющихся материалов дела не усматривается, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Исходя из части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, назначение наказания производится в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность на должностных лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая указанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Красноярск, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.
Судья С.В. Александров