Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

27 ноября 2025 года Дело № А56-72895/2025

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грицай И.Е..

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "Теплосеть Санкт-Петербурга" заинтересованное лицо Северо-западное управление Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании п.1 предписания № 18-479-359/ПР от 29.04.2025 об оспаривании решения № 202505190007878104001 от 22.05.2025

при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Акционерное общество "Теплосеть Санкт-Петербурга" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании п.1 предписания № 18-479-359/ПР от 29.04.2025 и об оспаривании решения № 202505190007878104001 от 22.05.2025 Северо-западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 27.12.2021 № 227/17.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании решения Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 18-479 от 10.04.2025 в отношении АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» (далее - Общество) была проведена внеплановая выездная проверка (мероприятие по контролю № 78250111000017736213).

29.04.2025 по результатам проверки государственными инспекторами Управления в отношении Общества был составлен акт внеплановой выездной проверки № 18-479-396/А (далее - Акт проверки) и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 18-479-359/ПР.

Общество обжаловано предписание в досудебном порядке, решением № 202505190007878104001 от 22.05.2025 жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными предписанием и решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, на основании п.1 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (согласованной прокуратурой 11.04.2025) в отношении АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в связи с выявлением соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, установленными в пункте 1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 23.11.2021 № 397, проведена внеплановая выездная проверка опасного производственного объекта: участок трубопроводов теплосети (А19- 08540-0003)

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства, которые зафиксированы Актом внеплановой выездной проверки от 29.04.2025 № 18-479-396/А.

В процессе проверки выявлено, что АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. 96, 99, 103 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использования оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, п. 2 перечисление «к» технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» ТР ТС 032/2013 (далее - ТР ТС 032/2013) в представленной ремонтной документации ремонт трубопроводов производится с применением элементов изготовленных труб. Документы, подтверждающие соответствие таких элементов требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» ТР ТС 03/2013 отсутствуют (п.1 Предписания).

АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» рекомендовано разработать распорядительный документ регламентирующий порядок применения (использовании) при проведении ремонтных работ элементов трубопроводов, изготовленных из труб, при условии наличия документов, подтверждающих соответствие их требованиям технического регламента.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора № 536 от 15.12.2020 (далее — Правила) ремонт с применением сварки оборудования под давлением должны осуществлять специализированные организации, а также индивидуальные предприниматели, специализирующиеся на производстве перечисленных в настоящем пункте Правил работ при осуществлении одного или нескольких видов деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работ по:

- сборке, изготовлению (до изготовлению) оборудования на объекте применения из готовых частей и элементов с применением неразъёмных и (или) разъёмных соединений с установкой в проектное положение;

- окончательной сборке (изготовлению, до изготовлению) организацией-изготовителем оборудования под давлением по месту его установки с использованием неразъёмных и (или) разъёмных соединений.

Для ремонта трубопроводов АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» осуществляет изготовление элементов из труб, предназначенных для выполнения одной из основных функций трубопровода (прямолинейный участок, колено, тройник, конусный переход, фланец и др.), тем самым изготавливает новый элемент оборудования который подлежит подтверждению соответствия технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. № 41 (далее - ТР ТС 032/2013).

При проведении проверки документы, подтверждающие соответствие таких элементов требованиям ТР ТС 032/2013 отсутствовали.

Согласно п. 99 Правил при эксплуатации оборудования, по характеристикам относящегося к области применения ТР ТС 032/2013, но выпущенного в обращение до его вступления в силу, конструкция и характеристики которого не изменялись (в отношении которого не проводились работы, указанные в пункте 98 Правил), должно быть обеспечено выполнение требований Правил, соответствие конструкции (устройства) такого оборудования, а также укомплектованность его средствами измерения, арматурой, предохранительными и другими предусмотренными технической документацией устройствами, автоматизированными системами управления и безопасности, указаниям проекта и технической документации организации- изготовителя. Элементы и комплектующие, применяемые при ремонте оборудования, должны соответствовать требованиям технических регламентов, действующих на момент их выпуска в обращение.

В соответствии с п. 103 Правил элементы, арматура, предохранительные устройства и иные комплектующие, выдерживающие воздействие избыточного давления, применяемые при монтаже и ремонте (для замены неработоспособных) оборудования под давлением, должны соответствовать требованиям настоящих ФНП ОРПД, проектной и технической документации, а также требованиям технических регламентов, действующих в отношении перечисленных изделий в период выпуска их в обращение и поставки эксплуатирующей организации. При этом к основным элементам оборудования относятся элементы, выдерживающие воздействие давления и температуры рабочей среды, а также иные элементы, обеспечивающие выполнение основных функций оборудования, в состав которого они включены согласно проекту, в том числе в целях обеспечения требований Правил к конкретным видам (типам) оборудования рассматриваются, в частности: сборочные единицы, изготовленные в условиях организации-изготовителя, предназначенные для выполнения одной из основных функций трубопровода, включая прямолинейные и изогнутые участки, коллекторы, а также фасонные детали, обеспечивающие изменение направления, слияние или деление, расширение или сужение потока рабочей среды.

Согласно п. 4 ТР ТС 032/2013 элемент оборудования — сборочная единица оборудования, предназначенная для выполнения одной из его основных функций.

В соответствии с п. 2 (к) ТР ТС 032/2013 технический регламент распространяется на элементы оборудования (сборочные единицы) и комплектующие к нему, выдерживающие воздействия давления свыше 0,05 МПа.

Согласно п. 37 ТР ТС 032/2013 оборудование, выпускаемое в обращение на таможенной территории Союза, подлежит оценке (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 38 ТР ТС 032/2013 оценка (подтверждение) соответствия оборудования требованиям настоящего технического регламента проводится в форме государственного контроля (надзора) и в форме подтверждения соответствия.

Согласно п. 40 ТР ТС 032/2013 подтверждение соответствия оборудования требованиям настоящего технического регламента (далее - подтверждение соответствия) осуществляется путем: - сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в единый реестр органов по оценке соответствия Союза (далее - орган по сертификации); - декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в единый реестр органов по оценке соответствия Союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория).

В соответствии с п. 41 ТР ТС 032/2013 подтверждение соответствия осуществляется согласно схемам сертификации и декларирования, установленным ТР ТС 032/2013.

Согласно п. 42 ТР ТС 032/2013 декларирование соответствия оборудования требованиям настоящего технического регламента проводится заявителем в отношении оборудования и элементов оборудования 1-й и 2-й категорий, а также оборудования любой категории, изготовление или окончательное изготовление которого с

применением неразъемных соединений осуществляется по месту эксплуатации.

На основании изложенного, утверждение Общества о том, что требование проводить подтверждение соответствия элементов, изготовленных из труб является избыточным, не соответствует нормам действующего законодательства

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.