ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 декабря 2023 года

Дело №А56-131978/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Нестерова С.А.,

судей Балакир М.В., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цивилевой Т.Е.,

при участии:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 25.03.2022;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 01.02.2023;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО3 – по доверенности от 10.11.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25423/2023) Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центральный округ» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2023 по делу № А56-131978/2022 (судья Бугорская Н.А.), принятое

по иску Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: 190195, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26, литера И, ОГРН <***>);

к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центральный округ» (адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Тульская, д. 7, литера А, помещ. 1-Н офис 4, ОГРН <***>);

третьи лица: 1) Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, 2) некоммерческая организация «Фонд-Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»

об обязании исполнить обязательства,

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – истец, Комитет, КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальные системы Северо-Запада» (далее – ООО «Жилищно-коммунальные системы Северо-Запада») об обязании ответчика в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке произвести ремонт фасадов здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Измайловский проспект, дом 15, литера Д, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Солдатская казарма», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Солдатская казарма с палисадником», с восстановлением предметов охраны, а также обеспечить установку на объекте информационной надписи и обозначений с установлением размера денежных средств, подлежащих взысканию с ответчик в пользу истца, как 100 000 руб. 00 коп. за неисполнения решения суда в установленный решением суда срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда – 200 000 руб. 00 коп. в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика – ООО «Жилищно-коммунальные системы Северо-Запада» на надлежащего – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центральный округ» (далее – Общество).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных оснований относительно предмета спора, привлечены администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга и Некоммерческая организация «Фонд-Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Фонд).

Решением суд от 26.06.2023 исковые требования удовлетворены, при этом, размер денежных средств, подлежащих взысканию с Общества в пользу Комитета установлен судом как 10 000 руб. 00 коп. за неисполнения решения суда в установленный решением суда срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда – 15 000 руб. 00 коп. в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Не согласившись с принятым решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просило решение от 26.06.2023 отменить. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что доказательства утверждения Охранного обязательства спорного объекта и его направления в адрес Общества в материалах дела отсутствуют. В этой связи ответчик полагает, что судом не установлен собственник объекта, на которого возложена обязанность по сохранению спорного объекта. Кроме того, ссылаясь на то, что спорные работы носят характер капитальных, ответчик указал, что на Общество возложена обязанность по осуществлению текущего ремонта многоквартирного дома, что исключало удовлетворение исковых требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет просил решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Определением суда от 03.10.2023 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено, лицам, участвующим в деле, предложено провести совместный осмотр спорного здания на предмет общего процента износа/повреждения его фасада.

Во исполнение определения суда 24.11.2023 Комитет представил акт осмотра от 09.11.2023, а также письма Комитета от 07.11.2023 № 01-42-5858/23-0-0 и Жилищного комитета от 09.11.2023 № 01-19-4242/23-0-1, которые приобщены апелляционным судом в материалы дела в порядке части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в целях полного и всестороннего исследования материалов дела.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Комитета и Фонда просили в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением КГИОП от 25.10.2019 № 620-р здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Измайловский проспект, дом 15, литера Д, является объектом культурного наследия регионального значения «Солдатская казарма» (далее – Объект), входящим в состав объекта культурного наследия регионального значения «Солдатские казармы с палисадником».

Указанный Объект является многоквартирным домом (далее – МКД), управление которым осуществляет Общество.

Распоряжением КГИОП от 25.10.2019 № 623-р утвержден предмет охраны Объекта (далее - предмет охраны), согласно которому к предмету охраны Объекта относятся: материал и характер отделки цоколя - известняк; профилированные междуэтажные тяги; венчающий профилированный оштукатуренный карниз.

В ходе проведенного Комитетом выездного обследования, результаты которого зафиксированы в протоколе осмотра от 12.07.2022, было установлено на участках восточного лицевого фасада Объекта имеются трещины штукатурного и окрасочного слоев, фрагментарная окраска в цвет, отличный от основного, участки утрат венчающего карниза, цоколь облицован строительным раствором светло-серого цвета.

На участках восточного лицевого фасада имеются трещины штукатурного и окрасочного слоев, фрагментарная окраска в цвет, отличный от основного; участки утрат венчающего карниза, цоколь облицован строительным раствором светло-серого цвета.

Ссылаясь на неудовлетворительное состояние Объекта, а также то, что самовольные работы, нарушают требования по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия, а также то, что Общество, являясь управляющей организацией МКД, не исполнило надлежащим образом установленную законодательством обязанность по сохранению объектов культурного наследия, Комитет обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции признал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, а также проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с указанным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно подпунктам 1, 3, 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ установлено, что обязательства по содержанию и сохранению объекта культурного наследия подлежат выполнению в случае, если объект культурного наследия находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Пункт 3 статьи 56.1 Закона № 73-ФЗ наделяет собственников помещений в объекте культурного наследия, являющемся многоквартирным жилым домом правом передачи обязанностей, предусмотренных статьей 47.3 Закона № 73-ФЗ организации, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила), в состав общего имущества включаются места общего пользования, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Факт того, что спорный объект является МКД, управление которым в настоящее время осуществляет Общество, подтверждается материалами дела и последним не оспаривается.

Распоряжениями КГИОП от 25.10.2019 № 623-р в отношении объекта утвержден предмет охраны.

Соответственно, с учетом специфики объекта, являющегося одновременно МКД, а также положений статей 161, 162 ЖК РФ и пункта 16 Правил, Общество при управлении спорным объектом обязано содержать и выполнять текущий ремонт общего имущества дома.

Материалами дела, в частности, актом выездного обследования Комитета от 12.07.2022, протоколом осмотра от 12.07.2022, а также приложенными к нему фотоматериалами, подтверждается неудовлетворительное состояние фасадов спорного объекта.

Возражая против удовлетворения иска, Общество указало, что спорные работы не относятся к текущему ремонту общего имущества дома, а подлежат выполнению в рамках капитального ремонта дома.

Согласно части 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В свою очередь в соответствии с пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России, текущий ремонт общего имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Приложением № 2 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем России, установлен также и перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), пунктом 2 которого установлены работы в отношении стен и фасадов, в том числе: восстановление поврежденных участков штукатурки и облицовки, ремонт и окраска фасадов.

Пункт 3 приложения № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) устанавливает критерий при определении капитальности ремонта, в том числе фасадов зданий, а именно - до 50%, соответственно в рассматриваемом случае закон разграничивает понятия текущего и капитального ремонта фасада здания в зависимости от объема необходимых работ.

При этом, из совместного акта осмотра от 09.11.2023 проведенного на основании определения апелляционного суда, следует, что техническое состояние фасада МКД является неудовлетворительным, при этом, из приобщенного в материалы дела письма Жилищного комитета от 09.11.2023 № 01-19-4242/23-0-1 следует, что физический износ фасада Объекта составляет 56,5%, то есть более 50%, а потому в силу пункта 3 приложения № 8 к Правилам № 170 подлежащие выполнению работы относятся к капитальному ремонту, что не относится к компетенции Общества, а в соответствии с главами 15, 16, 17, 18 ЖК РФ относятся к компетенции Фонда.

Так, частью 1 статьи 167 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

В силу части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В письме Жилищного комитета от 09.11.2023 № 01-19-4242/23-0-1 также указано, что с учетом величины физического износа соответствующие изменения в части установления планового периода проведения работ по капитальному ремонту фасадов дома планируется внести в региональную программу при очередной ее корректировке в 2024 году, в соответствии с Порядком Жилищный комитет по результатам обобщения и анализа сведений (документов), представленных в целях актуализации региональной программы, разрабатывает и обеспечивает внесение на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в региональную программу.

Таким образом, применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, принимая во внимание, что подлежащие выполнению в отношении фасадов спорного объекта работы носят характер капитальных, оснований для обязания Общества произвести спорные работы у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2023 по делу № А56-131978/2022 подлежит отмене на основании пунктов 1, 2, 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований Комитета.

Кроме того, по результатам рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции и в соответствии со статьёй 110 АПК РФ с Комитета в пользу Общества подлежат взысканию 3 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2023 по делу № А56-131978/2022 отменить, принять новый судебный акт.

В иске отказать.

Взыскать с Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центральный округ» 3 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.А. Нестеров

Судьи

М.В. Балакир

Н.С. Полубехина