Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru
тел./факс <***>, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ф02-2521/2025
город Иркутск
18 августа 2025 года
Дело № А33-28625/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2025 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ананьиной Г.В.,
судей: Курочкиной И.А., Левошко А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,
с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Барсуковым В.М.,
при участии в судебном заседании ФИО2 (паспорт), представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю – ФИО3 (доверенность от 30.07.2025, диплом, паспорт),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 февраля 2025 года по делу № А33-28625/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2025 года по тому же делу,
установил:
ФИО2 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – Красноярское УФАС России, Управление) об отмене постановления от 19.08.2024 № 024/04/9.21-2282/2024 о прекращении производства дела об административном правонарушении.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, далее – ПАО «Россети Сибирь».
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 октября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2025 года, заявленное требование удовлетворено. Постановление Красноярского УФАС России от 19.08.2024 № 024/04/9.21-2282/2024 признано незаконным и отменено.
Антимонопольный орган обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права, принять по делу новый судебный акт.
В кассационной жалобе Управление выражает несогласие с выводами судов о незаконности постановления о прекращении производства дела об административном правонарушении. По мнению заявителя кассационной жалобы, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), не предусмотрен срок рассмотрения заявления о продлении срока действия технических условий. Единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденные Приказом Минэнерго России от 15.04.2014 № 186 (далее - Единые стандарты), применимы к обращениям общего характера, поданным потребителями в сетевую организацию, а не к обращениям специального характера по технологическому присоединению.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), ПАО «Россети Сибирь» своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.
Присутствующие в судебном заседании представитель Управления и ФИО2 поддержали свои доводы и возражения.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между ПАО «Россети Сибирь» и ФИО2 заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 08.03.2022 № 20.2400.1844.22, по которому выданы технические условия № 8000489989. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев. Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора.
ФИО2 04.03.2024 обратился к ПАО «Россети Сибирь» с заявлением о продлении срока действия технических условий в связи с их невыполнением сетевой организацией и заявителем, указав, что общество не приступило к строительству ЛЭП.
В адрес Красноярского УФАС России 21.06.2024 поступило заявление ФИО2 на действия (бездействие) ПАО «Россети Сибирь» в связи с нарушением пункта 3, 27 Правил технологического присоединения. В жалобе указано, что сетевая организация не выполнила в своей части технические условия: не построило ЛЭП, не осуществило монтаж комплекса, не оборудовало точку присоединения. По заявлению от 04.03.2024 срок действия технических условий ПАО «Россети Сибирь» не продлен.
На основании поступивших материалов, антимонопольным органом вынесено определение от 19.07.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Сибирь» по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и проведении административного расследования. В качестве потерпевшего привлечен ФИО2
В рамках административного расследования ПАО «Россети Сибирь» 21.08.2024 представило пояснения, в которых указало, что по состоянию на дату подготовки пояснений обществом и ФИО2 подписано дополнительное соглашение о продлении срока действия технических условий.
Постановлением Управления от 19.08.2024 № 024/04/9.21-2282/2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В постановлении административный орган указал, что сроки рассмотрения заявления о продлении технических условий Правилами технологического присоединения, не предусмотрены. Следовательно, нарушения норм Правил технологического присоединения в действиях ПАО «Россети Сибирь» не установлено.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленное требование, суды двух инстанций исходили из того, что у Управления отсутствовали основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи Кодекса, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В силу положений статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В пункте 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им упомянутых Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзацы 1, 2).
Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств (абзац 3).
В силу пункта 27 Правил технологического присоединения при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 письма Федеральной антимонопольной службы России от 14.12.2011 № АГ/46581 «О рассмотрении обращений» усматривается, что право сетевой организации на продление срока действия ранее выданных технических условий, по своей сути является ее обязанностью, если имеется к тому техническая возможность.
Согласно пункту 1 Единых стандартов они устанавливают требования к обслуживанию сетевыми организациями лиц, в частности обратившихся в сетевую организацию с целью заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Пунктом 39 Единых стандартов предусмотрено, что потребителям обеспечивается рассмотрение обращений в установленные сроки.
Ответ на письменное обращение потребителя на бумажном носителе сетевая организация направляет в течение 30 дней со дня регистрации обращения сетевой организацией, в случае если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 41 Единых стандартов).
В силу вышеприведенных норм суды обоснованно указали, что при обращении потребителя в сетевую организацию, том числе по вопросам технологического присоединения, сетевая организация обязана соблюдать пункт 3 Правил технологического присоединения и Единые стандарты.
Как установлено судами и следует из материалов дела, по обращению ФИО2 от 04.03.2024 о продлении срока действия технических условий им ответ не получен от ПАО «Россети Сибирь» по состоянию на 21.06.2024 (дата обращения в антимонопольный орган). Дополнительное соглашение о продлении срока действия технических условий подписано только 07.08.2024 (после возбуждения административного дела).
Учитывая изложенное, суды двух инстанций пришли к правомерному выводу о нарушении ПАО «Россети Сибирь» срока рассмотрения письменного обращения потребителя, установленного подпунктом «а» пункта 41 Единых стандартов.
Поскольку на ПАО «Россети Сибирь» пунктом 3 Правил технологического присоединения возложена обязанность соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, а в рассматриваемом случае такая обязанность не выполнена, на обращение заявителя не дан ответ, в предусмотренный Едиными стандартами срок, вопреки доводам Управления суды правильно посчитали, что бездействие общества образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
С учетом изложенного, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о неправомерном прекращении административным органом производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Сибирь».
Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Судом кассационной инстанции не установлено неправильного применения судами норм материального и процессуального права, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы.
Доводы заявителя кассационной жалобы и иное толкование им действующего законодательства, не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятого по делу судебного акта, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ, подлежат оставлению без изменения.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 февраля 2025 года по делу № А33-28625/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Г.В. Ананьина
И.А. Курочкина
А.Н. Левошко