АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

13 сентября 2023 года Дело № А64-2808/2022 г.Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 6 сентября 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2023 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Смолко С.И.

судей Бессоновой Е.В.

ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Региональная шинная компания" (392014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

от прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области (392000, <...>) – ФИО2.(доверенность от 05.09.2023 № 65, служебное удостоверение);

от третьего лица: Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор" (392000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.11.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2023 по делу № А64-2808/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Региональная шинная компания" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным представления заместителя прокурора Тамбовского района города Тамбова от 11.03.2022 № 02-01-28-2022.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Тамбовавтодор" (далее - Тамбовавтодор, учреждение).

Решением суда от 02.11.2022 оспариваемое представление признано недействительным.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе прокуратура Тамбовского района просит принятые судебные акты отменить, в удовлетворении требования общества отказать, ссылаясь на неверный вывод судов, что внесением представления в адрес общества прокуратура подменила собой государственный орган - Тамбовавтодор, что оспариваемое представление вынесено в соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) и носит рекомендательный, а не обязательный характер.

Отзыв на жалобу не представлен.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель прокуратуры поддержала доводы кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения представителя прокуратуры, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 26.12.2019 общество приобрело у гражданина ФИО3 по договору купли-продажи объекты, расположенные по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, вдоль автодороги "Тамбов-Котовск" 9 км+980 м, а именно: объект незавершенного строительства с кадастровым номером 68:20:2701001:0210:291/А/31, общей площадью 697 кв. м, назначение не определено, степень готовности - 62%, инвентаризационный номер 291/А/31, Лит. А, количество этажей - 1; объект незавершенного строительства с кадастровым номером 68:20:2701001:0210:291/Б/31, общей площадью 23,9 кв. м, назначение не определено, степень готовности - 42%, инвентаризационный номер 291/Б/31, Лит. Б, количество этажей - 1; земельный участок с кадастровым номером 68:20:2701001:210, общей площадью 2500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства торгово-сервисного центра.

18 августа 2021 года общество обратилось в Тамбовавтодор с заявлением № 1194 о согласовании примыкания от строящегося объекта к автомобильной дороге "Тамбов-Котовск" 9 км+980 м (вправо) и о подписании заявления о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ (т.1 л.д.26).

Письмом от 19.08.2021 № 09-02/1908 Тамбовавтодор отказал обществу в согласовании примыкания от автомобильной дороги "Тамбов-Котовск" 9 км +980 м справа по ходу движения в связи с несоответствием адреса земельного участка в правоустанавливающих документах и фактически строящегося объекта, поскольку

строящийся объект расположен вблизи автомобильной дороги "Тамбов-Котовск" 10 км +800 м справа по ходу движения (т.1 л.д.27).

23 августа 2021 г. Тамбовавтодор направил в адрес генерального директора общества предписание № 09/605, в котором указал на нарушение обществом положений статей 20, 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах), выразившееся в самовольном возведении примыкания к автомобильной дороге "Тамбов-Котовск" 10 км +800 м справа по ходу движения, и обязал общество ликвидировать самовольно построенное примыкание, восстановить обочину в первоначальное состояние в срок до 30.08.2021 (т.1 л.д.41).

3 февраля 2022 г. Тамбовавтодор направил прокурору Тамбовского района письмо № 09/61, в котором сообщил, что при обследовании 20.08.2021 участка автомобильной дороги "Тамбов-Котовск" специалистами учреждения выявлено, что на км 10+800м справа по ходу движения велось строительство объекта и примыкания к автодороге. По поводу примыкания учреждением в адрес общества вынесено предписание. Так как согласно информации Администрации Цнинского сельсовета от 02.09.2021 разрешение на строительство объекта вблизи автомобильной дороги "Тамбов-Котовск" не выдавалось, Тамбовавтодор просит прокурора района провести проверку на предмет законности строительства объекта вблизи автомобильной дороги "Тамбов-Котовск" на км 10+800м справа по ходу движения (т.1 л.д.37).

11 марта 2022 г. заместителем прокурора Тамбовского района в адрес генерального директора общества внесено представление № 02-01-28-2022, в котором указано, что в результате проверки, проведенной прокуратурой района по обращению Тамбовавтодора, установлено, что в нарушение статей 20, 22 Закона об автомобильных дорогах общество осуществило строительство примыкания к автомобильной дороге "Тамбов-Котовск" на участке км 10+800 без согласия Тамбовавтодора, без разрешения на строительство, предписание Тамбовавтодора проигнорировало. Представлением предписано рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района (пункт 1); выполнить в полном объеме предписание о ликвидации самовольного обустроенного примыкания, выданное Тамбовавтодором (пункт 2); рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности (пункт 3); о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в месячный срок со дня внесения представления (пункт 4) -т.1 л.д.8.

Полагая, что представление заместителя прокурора является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу о том что, принимая оспариваемое представление прокуратура подменила собой орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий соответствующие функции по использованию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, осуществлению дорожной деятельности, что данным представлением нарушаются права и обязанности общества, суд первой инстанции, руководствуясь частями 1, 8 статьи 20 Закона об автомобильных дорогах, пунктом 2 статьи 21 Закона о

прокуратуре, признал представление заместителя прокурора района недействительным.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о прокуратуре Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор, в том числе за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу пункта 1 статьи 21 названного закона предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, реализует одно из предоставленных ему полномочий, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы - пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В силу статьи 12 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно части 1 статьи 20 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой

автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Частью 8 статьи 20 названного Закона предусмотрено, что лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений.

Постановлением администрации Тамбовской области от 14.06.2021 № 642 создано Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Тамбовавтодор". В пункте 3 постановления указано, что целью создания учреждения является реализация полномочий Тамбовской области в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения.

Из пункта 2.2 Устава Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор", утвержденного приказом Управления автомобильных дорог и транспорта администрации Тамбовской области от 31.05.2021 № 135, следует, что в функции учреждения входит согласование строительства, реконструкции в границах придорожных полос и полосе отвода автомобильных дорог объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности.

Судами установлено, что Тамбовавтодор выявил факт самовольного строительства обществом примыкания к автомобильной дороге "Тамбов-Котовск" и в соответствии с предоставленными учреждению Законом об автомобильных дорогах, Уставом полномочиями вынес в адрес общества предписание, которым обязал общество ликвидировать самовольно построенное примыкание.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что у Тамбовавтодора достаточно полномочий для пресечения нарушения положений статей 20, 22 Закона об автомобильных дорогах, в случае невыполнения выданного учреждением предписания учреждение выполняет работы по ликвидации построенных примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений; что фактически представление заместителя прокурора направлено не на обеспечение безопасности дорожного движения и реализацию законодательства об автомобильных дорогах в рамках защиты прав неопределенного круга лиц в порядке статьи 21 Закона о прокуратуре, а на обеспечение исполнения обществом выданного владельцем автомобильной дороги - Тамбовавтодором предписания, что свидетельствует о выходе прокурора за пределы предоставленных Законом о прокуратуре

полномочий, а поэтому признал представление заместителя прокурора района недействительным.

Более того, из письма Тамбовавтодора в адрес прокурора Тамбовского района от 03.02.2022 № 09/61 следует, что учреждение выявило факт строительства обществом объекта и примыкания к автодороге и, установив, что примыкание выполнено в нарушение статей 20, 22 Закона о автомобильных дорогах, выдало обществу предписание о ликвидации примыкания. При этом Тамбовавтодор просило прокурора провести проверку по факту строительства объекта (надо полагать - объекта незавершенного строительства) вблизи дороги (т. л.д.37).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.11.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2023 по делу № А64-2808/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И. Смолко

судьи Е.В. Бессонова

ФИО1